科學理解雙高計劃建設項目的實施要求

周建松

（浙江金融職業(yè)學院，浙江 杭州 310018）

當前，中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃正在全國范圍內(nèi)正式實施，做為新時代職業(yè)教育改革發(fā)展大棋中的重要一著，如何科學理解其時代背景和重大意義，如何把握其與以往質(zhì)量工程的相同與不同點，如何實質(zhì)性推進高水平高職學校建設，實現(xiàn)打造一批“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的高職學校和專業(yè)群的目標，并以此帶動職業(yè)教育持續(xù)強化內(nèi)涵建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為打造類型特點突出、中國特色、中國風格、世界水平的高職院校和骨干專業(yè)，為培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人奠定基礎(chǔ)，為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，質(zhì)量提升、持續(xù)發(fā)展，為中華民族的偉大復興提供堅強技術(shù)技能人才保障，對此，我們不僅要從歷史發(fā)展認識雙高，從政治站位定位雙高，更要從科學的邏輯把握雙高，尤其是把建設機制理清楚、建設策略高端化。

一、全面貫徹指導思想

《教育部財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（以下簡稱《意見》）開宗明義[1]，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，并據(jù)此提出了明確建設要求，對此，決不能當作一般性的政治口號和政治要求，而是要把政治性、時代性、科學性結(jié)合起來，要把理論性、政策性、實踐性融合起來。

（一）習近平新時代中國特色社會主義思想博大精深

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞改革、穩(wěn)定、發(fā)展、治黨、治國、治軍發(fā)表了一系列重要講話，推進了馬克思主義中國化，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當代的馬克思主義，黨的十九大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》明確為中國共產(chǎn)黨的指導思想，必須對其中的八個明確了和十四個把握有全面的理解和貫徹。

結(jié)合教育和雙高建設的實際，必須認真學習習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，主要體現(xiàn)了習近平在北京大學師生座談會上的講話（2014 年5 月4 日、2018 年5 月2 日），及在北師大師生座談會上的講話（2014 年9 月9 日），尤其是2018 年9 月10 日在全國教育大會上的重要講話。習近平總書記明確指出了教育工作必須做到九個堅持，即堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導、堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦學、堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍作為基礎(chǔ)性工作。九個堅持一定要深刻認識，精準理解，全面把握。

從高職教育做為高等教育的重要組成部分要求看，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議以及在北京大學師生座談會上的講話特別具有針對性，提出的高等教育必須堅持為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務的要求必須貫徹，對當代大學生提出的四個正確認識（正確認識世界和中國發(fā)展大勢、正確認識中國特色和國際比較、正確認識時代責任和歷史使命，正確認識遠大抱負和腳踏實地）的要求，以及對廣大教師提出的四個相統(tǒng)一（教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關(guān)注社會相統(tǒng)一、學術(shù)自由和學術(shù)觀規(guī)范相統(tǒng)一）的要求，必須切實貫徹、特別是反復強調(diào)一定在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下扎根中國大地辦學、堅持辦學社會主義方向、牢牢把握意識形態(tài)主導權(quán)的要求，必須狠抓落實。

從高職教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個重要層次而言，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，必須把習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的一系列重要指示貫徹落實到位，尤其是習近平總書記為2014 年6 月23 日在全國職業(yè)教育大會所作的指示，明確提出了“職業(yè)教育是國民教育和人才資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開成功成才大門的重要途徑”的論述，要“堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)發(fā)展方向”的論述、要“堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一的要求”的論述，要營造“人人皆可成才、人人盡展其才”“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的氛圍的要求，特別是職業(yè)教育要為中華民族偉大復興提供堅強人才保障的要求，必須深刻理解和把握，并在雙高計劃中落到實處。

（二）習近平新時代中國特色社會主義思想是具體的實踐的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，還必須進一步細化為具體的實踐，對此，文件扼要闡述了一些具體要求，主要體現(xiàn)在：第一，要貫徹新發(fā)展理念。也就是說，雙高計劃必須堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大理念，對高職教育來說，要打造中國特色、世界水平，要推進類型特色建設必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，雙高項目在培養(yǎng)人才等方面必須貫徹協(xié)調(diào)、特色、開放、共享的要求，以此制訂建設方案，推動改革實踐。第二，必須服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和更高質(zhì)量更充分就業(yè)。職業(yè)教育是跨界教育，其經(jīng)濟屬性十分明顯，要落實三個對接要求，職業(yè)教育必須面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)線，服務新時代中國現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設和發(fā)展要求，而服務經(jīng)濟體系建設的進程中，必須堅持以就業(yè)為導向，突出高質(zhì)量、高水平充分就業(yè)，要關(guān)注和重視高水平專業(yè)群建設中的就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量。第三，必須實現(xiàn)扎根中國與面向世界、面向未來的統(tǒng)一。從總體和根本的要求來看，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，扎根中國大地是一個基本要求，在立足國情、厚植中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，必須積極面對開放的世界，而且要面向一個更加開放的未來。面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，有力推進中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。第四，必須在聚焦高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端和培養(yǎng)高端人才上下功夫。雙高建設的內(nèi)容是高水平學校和高水平專業(yè)，高水平建設的立足點本來就選擇在辦學基礎(chǔ)比較好、改革創(chuàng)新愿意強的學校。因此，瞄準高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端是一個重要前提，而培養(yǎng)高端人才則是基本任務。所謂高端人才，既可以理解為大國工匠、能工巧匠，也可以理解為德才兼?zhèn)涞募夹g(shù)技能人才。為此，探索更長學制，更高學歷層次的職業(yè)教育，為推進縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設做貢獻也是雙高建設重要內(nèi)容，探索大眾化背景下的精英教育之路也需要創(chuàng)新實踐。第五，為建設教育強國、人才強國做貢獻。雙高建設要以率先發(fā)展和引領(lǐng)帶動為目標，必須搶占制高點、贏得新高度，這就必須堅定圍繞服務戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、聚力促進產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)人才，構(gòu)建多元立體化，培訓體系，提升技術(shù)研發(fā)能力和服務經(jīng)濟發(fā)展能力等方面做貢獻，在引領(lǐng)帶動整個職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等方面做表率，從而為建設人才強國和教育強國做出應有的貢獻。

二、正確把握指導原則

把握項目建設的指導原則，對于更好地明確建設方向和目標、把握項目運行機制具有十分重要的作用。為擺正方向、明確目標，教育部財政部在雙高計劃文件第一部分用專門篇幅明確闡述了雙高建設的五項基本原則。

（一）堅持中國特色原則

習近平總書記指出，改革開放以來，我們?nèi)抗ぷ鞯闹黝}就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。堅持中國特色，就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制；堅持中國特色，就必須立足于并扎根于中國大地辦學，把培養(yǎng)適應社會主義現(xiàn)代化生產(chǎn)建設管理服務第一線需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才做為已任，培養(yǎng)中國特色社會主義的建設者和接班人；堅持中國特色，就必須堅持和貫徹黨的教育方針，把培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀貫穿教育教學始終和人才培養(yǎng)全過程，堅持德智體美勞五育并舉，堅持德技并修；堅持中國特色，就必須確保辦學的社會主義方向，要牢牢把握意識形態(tài)主導權(quán)，牢牢占領(lǐng)輿論陣地，弘揚堅持馬克思主義在學校的指導地位，弘揚中華優(yōu)秀文化，先進的革命文化和建設文化，培養(yǎng)良好的教風、學風和校風；堅持中國特色，就必須從國情出發(fā)，著力完善職業(yè)教育與培訓體系，在人才培養(yǎng)中堅持學歷教育與崗位培訓相結(jié)合，在履行學校職責時，堅持人才培養(yǎng)與多層次立體化培訓和終身教育相結(jié)合；堅持中國特色、就必須服務中國特色社會主義和現(xiàn)代化建設總戰(zhàn)略，推動和服務新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球中高端，為實現(xiàn)兩個一百年的中國夢和中華民族偉大復興提供技術(shù)技能人才支撐，真正實現(xiàn)“為黨育人、為國育才”的目標。

（二）堅持產(chǎn)教融合原則

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育和應用型人才培養(yǎng)的一條基本原則，這既是學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)職業(yè)教育實踐的一條經(jīng)驗，也是我國經(jīng)過幾十年探索摸索出的一條規(guī)律，對此，習近平總書記早在2014 年就做出過重要指示，明確了具體要求，在國務院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）更做了具體部署，與中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃相呼應。國家發(fā)改委等部門也印發(fā)了《關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)建設辦法》（試行），為推進產(chǎn)教融合提供了機制和制度保證，對于雙高建設而言，要正確理解和貫徹好這一原則，必須做到：一是要創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，著力在融合上下功夫，真正把創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—教育鏈協(xié)同融合起來，成為一個有機體。二是要在對接和服務上下功夫，真正做到專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程對接崗位、教育教學過程對接生產(chǎn)經(jīng)營過程，切實提升高職學校服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐。三是要在推動高職學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體上下功夫，通過服務、對接，通過混合所有制、集團化辦學，通過相互兼職、教師互聘等等，真正建立一批校企雙主體辦學機構(gòu)，構(gòu)建校企命運共同體。把產(chǎn)教融合做為雙高建設的一條原則，是有其特殊意義的，必須積極謀劃、主動作為。

（三）堅持扶優(yōu)扶強原則

扶優(yōu)扶強作為一條原則，實際上明確了雙高建設不是普及化的毛毛細雨，不是搞平均主義和大鍋飯，而是要堅持質(zhì)量優(yōu)先、好中選優(yōu)、優(yōu)中選好，要首先考慮辦學條件比較好、對應的產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、辦學治校水平比較高、內(nèi)涵建設指標領(lǐng)先的學校，作為首選；也就是說，“要支持基礎(chǔ)條件優(yōu)良，改革成效突出，辦學特色鮮明的高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展”。正是從這種意義上說，不分名額、不搞照顧、不搞平衡，以實際辦學水平做為選擇標準是正確的。

當然，由于中國是一個經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的國家，而高等職業(yè)教育又以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為已任，以滿足行業(yè)所需又緊密相聯(lián)。正因為這樣，高水平學校和高水平專業(yè)群在遴選上又不能完全等同于“雙一流”，兼顧區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局也是必要的，這里兼顧兩個字尤其顯得具有特殊意義，在質(zhì)量為先的大前提下，適當兼顧，既體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點，更考慮了中國國情，又有利于調(diào)動地方和行業(yè)的積極性。

堅持扶優(yōu)扶強，實際上也給了建設學校和專業(yè)群一個任務，這就是要“積累可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗和模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。這個原則內(nèi)容實際上是說，雙高建設單位必須拋棄自娛自樂和富人俱樂部觀念，必須在先行先試、改革創(chuàng)新、創(chuàng)新發(fā)展的同時，通過結(jié)對中西部、帶動邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和同類高職學校協(xié)同發(fā)展上下功夫，盡責任，也意味著雙高建設單位必須有社會責任。

（四）堅持持續(xù)推進原則

這實際上是雙高建設機制問題，即按周期，分階段推進建設，并實行動態(tài)管理，過程監(jiān)測，有進有出、優(yōu)勝劣汰，按照雙高計劃建設文件精神，集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群。整個建設分二步走即到2022 年，列入計劃的高職學校和專業(yè)群辦學水平、服務能力、國際影響力顯著提升，形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準等。到2035 年，一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準體系更加成熟，形成中國職業(yè)教育發(fā)展模式。

與兩步走發(fā)展建設目標相適應，持續(xù)改進原則實際上創(chuàng)設了一個動態(tài)機制，要實行動態(tài)管理、過程監(jiān)測、有進有出、優(yōu)勝劣汰。這實際上也是要防止雙高建設單位出現(xiàn)大鍋飯、出現(xiàn)重申報輕建設的情況，采用一年一監(jiān)測、一周期再評定的辦法，在制造壓力的同時，激發(fā)建設動力、形成創(chuàng)新活力，促進雙高建設可持續(xù)進行、可持續(xù)發(fā)展。

（五）堅持省級統(tǒng)籌原則

省級統(tǒng)籌做為一項建設原則與中國特色高水平高職學校建設計劃的決策初衷會有一定的矛盾和沖突。應該說，建設中國特色高水平高職學校做為黨中央國務院的重大決策，直接由黨中央國務院決策部署，中央財政拉動與2015 年啟動的《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設方案》相匹配。

為什么要用省級統(tǒng)籌并做為一條原則呢？我們理解這與目前國家的財政管理體制相關(guān)，也就是說，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相一致原則，中央財政一般不再直接撥付職業(yè)院校建設經(jīng)費，而改用綜合獎補的形式。更為重要的是，這樣做，既是為了調(diào)動地方政府支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性，也是為了激發(fā)建設院校的活力，積極爭取行業(yè)企業(yè)的支持，形成各方支持雙高建設的合力。

把握國家提出的五大原則，是為了更好地理解建設管理的基本導向，從而有利于把雙高建設工作抓得更實。

三、科學理解遴選機制

《教育部、財政部關(guān)于中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃》文件印發(fā)后，教育部財政部隨即又印發(fā)了項目遴選管理辦法（以下簡稱《辦法》）[2]，《辦法》共六章二十二條，明確了項目建設和管理當中的具體事項及其遴選條件。

（一）關(guān)于遴選基本規(guī)則

《辦法》明確項目資金包括中央財政資金、地方財政資金和學校自籌資金?！掇k法》明確雙高計劃每五年為一個支持周期，2019 年啟動第一輪建設，并實行總量控制、動態(tài)管理、年度評價、期滿考核、有進有出、優(yōu)勝劣汰的原則。《辦法》明確了教育部財政部的職責、專家委員會的職責、省級教育財政部門的責任及項目舉辦方的職責。

（二）關(guān)于項目學校遴選

《辦法》第三章第十條—第十二條明確了項目遴選的具體辦法和要求，主要思想是：

雙高計劃遴選堅持質(zhì)量為先、改革導向、扶優(yōu)扶強，面向獨立設置的?？聘呗殞W校，分高水平學校和高水平專業(yè)群兩類布局，這一規(guī)定是對雙高計劃《意見》的進一步強調(diào)和明確，兩者也是完全一致的，質(zhì)量為先、改革導向、扶優(yōu)扶強三大導向具體清晰明了。

雙高計劃遴選機制明確了一些前置條件，如學校辦學條件高于?？聘呗殞W校設置標準，數(shù)字校園基礎(chǔ)設施高于《職業(yè)院校數(shù)字校園建設規(guī)范》標準，并在內(nèi)涵建設水平上達到一些基本要求。如省級以上優(yōu)質(zhì)校建設單位，章程完備，有職業(yè)教育集團并校企合作開展好，理事會或?qū)W術(shù)委員會健全，內(nèi)部質(zhì)量保證體系健全，財務管理規(guī)范，內(nèi)控制度健全，有應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，技能大師工作室，培訓工作人日數(shù)不低于在校生人數(shù)，近三年招生計劃完成率高于90%，畢業(yè)生就業(yè)率不低于95%，有教育部備案的中外合作項目或招收留學生資格等等。

雙高計劃遴選采用標志性成果“九選五”機制?！掇k法》列出了學校在九項標志性成果中不少于5項的要求，即在教育部財政部明確的九項標志性內(nèi)涵建設中必須有五項及其以上，否則，就沒有資格參與申報和評選。九個項目包括國家教學成果獎，國家職業(yè)教育教學資源庫，承擔國家職業(yè)教育教學試點，有國家級重點建設專業(yè)，取得國家級就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型案例，學生在國家級以上技能競賽中獲獎，教師在技能競賽及國家級評獎中獲獎，承辦過國家技能大賽等，同時還有二條值得關(guān)注的點，即建立校級質(zhì)量年報制度，建立校級競賽制度，總體上看這是一個國家級項目導向，有資格起點(九項目中必須有五項及以上)，也有一定靈活性（九中選五）。

（三）關(guān)于專業(yè)群的遴選

《辦法》從高水平學校和專業(yè)群兩類布局的要求出發(fā)，對于專業(yè)群建設提出了明確具體的要求，并專設第十二條進行了表述，主要為三個方面：

專業(yè)群的定位和組群邏輯。要求專業(yè)群定位準確，對接國家和區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域。[3]專業(yè)群組建邏輯清晰，群內(nèi)專業(yè)教學資源共享度、就業(yè)相關(guān)度高，能形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的建設機制，專業(yè)特色鮮明、行業(yè)優(yōu)勢明顯，有較強社會影響力，這主要是講專業(yè)群定位。

專業(yè)群的基本條件。要求專業(yè)群有高水平專業(yè)帶頭人和教學創(chuàng)新團隊，校外兼職教師素質(zhì)優(yōu)良，專業(yè)群實踐教學基地設施先進，管理規(guī)范，基地建設與實踐項目設計相適應、相配套，校企共同設計科學規(guī)范的專業(yè)群課程體系，反映行業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等，同時要求信息技術(shù)深度融入教育教學、線上線下課程資源豐富。

專業(yè)群建設質(zhì)量好。要求專業(yè)群生源質(zhì)量好，保持一定辦學規(guī)模，建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查機制，學生就業(yè)對口率、用人單位滿意度、學生就業(yè)滿意度、與行業(yè)企業(yè)深入開展合作開展科技研發(fā)應用，科研項目和專利數(shù)量等指標。

（四）關(guān)于遴選機制的啟示

從《辦法》確定的內(nèi)容、原則和運行機制看，對發(fā)展中國特色高職教育、加強專業(yè)（群）建設應該有新的啟示，對下一步做好雙高工作也有明確指向。

一是基礎(chǔ)條件必須合格。要求學校辦學定位準確，堅持職業(yè)教育類型、遵循高職教育規(guī)律，能對照有關(guān)院校設置、信息化條件配置、校企合作體制機制、學校辦學治校運行機制等方面充分達標，不留盲區(qū)、不留遺憾、不存死角[4]。

二是內(nèi)涵建設必須到位。高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作五大職能要求，圍繞教育教學改革、校企合作、專業(yè)建設、師資隊伍建設等方面積極工作，大力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研和社會服務能力強、國際化水平，尤其是在職業(yè)培訓和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新等方面成效顯著，招生就業(yè)工作成效明顯。

三是標志性成果必須突出。也就是說必須要有與項目相匹配的重大成績。雙高計劃是一個頂級國家項目，在“九選五”機制中列出的都是國家級項目，如教學成果獎、資源庫、技能大賽等，還有若干國家級教育教學榮譽，對此，我們應該有清醒的認識，而且“九選五”是門檻，標志性成果應該越多越好，級次也應該越高越好，這應該也是今后發(fā)展的風向標。

四是專業(yè)群是重大基礎(chǔ)條件。之所以采用雙高模式和布局，既可能是為了與雙一流相對應，更在于，專業(yè)和專業(yè)群建設是職業(yè)教育的基石，只有擁有一批高水平專業(yè)，才有可能奠定高水平學校的基礎(chǔ)，也才有可能辦出學校的特色和水平，培養(yǎng)高質(zhì)量人才。正因為這樣，抓專業(yè)和專業(yè)群及其建設要素，是今后工作的重中之重。

四、有力落實實施保障

《意見》是推動雙高計劃的綱領(lǐng)性文件，其中分為總體要求、改革發(fā)展任務和組織實施三大部分，尤其是第三部分用專門篇幅提出了組織實施的具體要求，對此，必須認真加以研究和落實。

（一）把握項目建設的綜合性

《意見》第十四條明確提出要建立項目協(xié)同推進機制，“國家有關(guān)部門負責宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費管理等頂層設計，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，適時調(diào)整建設重點，成立咨詢專家委員會……”，同時要求各地具體做到：“加強政策支持和經(jīng)費保障，動員各方力量支持項目建議，對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求”，構(gòu)建以“雙高計劃學校為引領(lǐng)，區(qū)域內(nèi)高職學校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局……”，同時，《意見》對雙高學校也提出了具體要求，“雙高計劃學校要深化改革創(chuàng)新、聚焦建設任務、科學編制建設方案和任務書，健全責任制，扎實推進建設、確保工作完成”，從宏觀上至少包括以下幾層意思。

一是國家在宏觀層面有一個相關(guān)部門參加的協(xié)同機制和專家委員會，定期研判動態(tài)，并根據(jù)形勢發(fā)展需要進行重點建設內(nèi)容等方面的調(diào)整，對此學校要高度關(guān)注，與時俱進，適應發(fā)展，改革創(chuàng)新。

二是各個地方會有相應的人財物和政策支持。雙高學校要充分利用國家大政策、充分利用高水平建設有利契機，創(chuàng)造性地發(fā)展好高職教育，在爭取區(qū)域政策制度創(chuàng)新，推動學校跨越式發(fā)展等方面尋求機會，真正在服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中彰顯高水平。

三是學校要積極參與具體建設。也就是說，無論從內(nèi)容上，還是程序上，學校要積極工作。從內(nèi)容上看，要對照改革發(fā)展任務，寫好方案、落實相關(guān)工作，推動改革創(chuàng)新；從程序上看，學校要圍繞上級要求，做好各階段、各時點工作，并確保符合要求，真正把責任制落實到位。

（二）加強項目實施管理

《意見》第十五條以“加強項目實施管理”為題，對雙高計劃項目管理機制做了原則性規(guī)定，包括五年一輪支持周期，要有明確的程序和辦法，要堅持質(zhì)量優(yōu)先和改革導向，要建立管理系統(tǒng)，開展第三方評價及社會監(jiān)督等，對此，建設單位要適應這些要求。

一是克服一進定終身的錯誤觀念。中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設是一項長期的系統(tǒng)性工程，中央反復強調(diào)年度評價、五年一輪，到2023年是一個過程大考，要有進有出，優(yōu)勝劣汰，對此，不可麻痹大意、不能掉以輕心，必須始終繃緊重在建設這個弦，并扎實開展好工作。

二是要堅持重質(zhì)量重改革。質(zhì)量優(yōu)先和改革導向是雙高計劃遴選重點、建設重點、關(guān)注重點，也是驗收重點，當然也是學校工作重點，是學校辦出特色、辦出水平的關(guān)鍵點，要適應這一要求，堅持在工作中重質(zhì)量、強改革，在布置安排具體任務，研究建設重點，采集建設信息等方面，既要程序規(guī)范，也要重點突出。

三是認真構(gòu)建信息管理系統(tǒng)。提升學校信息化水平、提升學校治理水平等本身就是雙高建設的重點，也自然是學校運行的重點，結(jié)合建設要求和項目管理，一定要抓好信息系統(tǒng)建設，抓好績效評價機制建設，注意用數(shù)字說話，用增量說話，用績效說話，切實用最少的投入取得最大效果，并經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起人民的評判，經(jīng)得起社會的監(jiān)督。

（三）積極爭取多元投入

《意見》第十六條明確要求“健全多元投入機制”，這無疑是十分必要的。多元投入機制的前提是，各地要落實生均撥款制度，在保障生均撥款足額到位的前提下，落實職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展所需經(jīng)費支持的要求，對雙高計劃給予重點支持，其中包括中央財政、地方財政、行業(yè)和企業(yè)。做為雙高建設學校，不僅要以自己的實力和水平爭取中央財政專項獎補支持，爭取地方政府投入支持，尤其要以服務求支持，以服務謀發(fā)展，增強造血功能，通過基金會、社會服務、科技研發(fā)等爭取更多的建設資金來源，推動教育建設投入到位，產(chǎn)出績效。

（四）營造良好的改革發(fā)展環(huán)境

《意見》最后一條即十七條明確要“優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境，主要是針對各地各行業(yè)提的要求，要為雙高建設學校創(chuàng)造條件營造環(huán)境，也包括人力財物方面的政策傾斜、擴大辦學自主權(quán)、鼓勵改革創(chuàng)新以及容錯機制等”。從大環(huán)境出發(fā)，雙高建設學校必須積極爭取中央和地方的政策支持，爭取更多的自主權(quán)或試點權(quán)，地方也可以爭取組團式政策支持（如山東省與教育部共建職業(yè)教育創(chuàng)新高地建設），同時，學校也要在營造內(nèi)部環(huán)境上下功夫，要下放權(quán)限、調(diào)動基層積極性，鼓勵基層創(chuàng)新，激發(fā)一線熱情，尤其要在獎懲機制、容錯機制等方面統(tǒng)一思想，形成共識，為擔當者擔當，形成制度，推動雙高建設不斷向縱深推進，努力把學校辦好、辦出特色、辦出水平。