國有企業全面預算管理的困境及對策研究

曾元元

[摘 要]國有企業的經營管理模式需要不斷創新改革，滿足社會經濟發展的需求。全面預算管理是強化企業內部控制以及整體發展的重要手段，不僅有助于企業資源優化配置，實現企業發展目標，而且對于國有企業市場轉型升級具有重要的決定性作用。許多國有企業由于在實施全面預算過程中存在一些問題，影響了國有企業全面預算管理的運行效果。文章就國有企業全面預算管理運行的現狀進行分析，并提出相應的解決措施。

[關鍵詞]國有企業;全面預算管理;企業資源優化配置

1 引言

由于國有企業傳統的管理模式過于粗放化，無法滿足當前社會經濟發展的需求，需要更加精細化的管理模式來有效提升國有企業的管理水平。全面預算管理理念是當前針對國有企業內部管理現狀最有效的管理方式，并且目前已經被多數企業進行運用。但是現階段全面預算管理的實施由于處于初步探索階段，目前針對性地解決存在的主要問題是保障我國國有企業可持續性發展的重要手段。

2 國有企業全面預算管理運行的必要性

（1）有利于實現企業資產的保值增收。國有企業實施全面預算管理是為了將企業制定的戰略目標具體落實到企業不同環節的工作過程中。從而有助于國有企業戰略目標的規劃工作，以及具體實施效率的提升，有效保障企業市場競爭份額的獲取，有利于實現企業資產保值增稅。

（2）有效降低國有企業經營管理存在的風險。由于目前市場環境的復雜化，國有企業在經營管理過程中會面臨諸多風險問題。當前國有企業運行全面預算管理的過程中，通過對企業各項經營活動的有效規劃，從而保障企業管理更加科學化，繼而達到降低企業經營風險的目標。[1]

3 國有企業實行全面預算管理的主要問題

3.1 企業缺乏對全面預算管理作用的正確認知

其一，由于國有企業的管理者管理思想比較傳統，關于全面預算管理對企業的重要作用缺乏認識。國有企業經營管理過程中，管理層人員不能全面化掌握全面預算管理的實質內容，關于全面預算工作的規劃以及統籌工作的落實也不到位。一方面由于沒有設立專門的預算管理部門;另一方面由于企業的資源配置工作沒有具體落實，導致預算作用無法最大化發揮。其二，沒有制定清晰的預算目標。目前雖然大多數國有企業的全面預算管理工作都在運行，但是對于預算目標與實際執行情況兩者之間的結合缺乏重視，導致企業預算目標與實際執行“各自為政”。其三，由于企業各部門之間對于全面預算管理認知不一。企業各部門之間缺乏有效的協調運作，使得全面預算管理實施過程中各部門對于自身職責不明確，從而嚴重影響了企業全面預算管理的運行效果。

3.2 預算管理基礎工作不到位，編制方式缺乏科學化

其一，由于企業預算編制的相關數據信息不明確，其管理工作落實不到位。目前部分國有企業在進行編制預算工作過程中，相關的預算材料數據有所缺乏，從而影響了編制工作中相應數據信息的真實性。其二，企業相關的預算編制管理系統缺乏先進性。當前由于部分國有企業采取的預算編制方法比較簡單，主要是通過以往的相關數據信息開展預算編制數據填報工作。這樣的方法既缺少了對企業相關業務數據的審核工作，影響了財務數據信息的完整性，又對數據信息分析工作落實不到位，使得編制依據過于片面化。其三，預算編制的數據信息不完整，缺乏分析。然而目前我國大部分國有企業在開展編制預算工作過程中缺少此環節，相應的編制報表也過于單一化，導致企業管理人員無法具體細致地掌握相關情況，影響企業后續的參考。[2]其四，預算審核工作形式化。由于相關的審核技術人員缺少專業知識，對于預算編制存在的問題不能及時發現。還有部分審核技術人員對預算編制缺乏重視，導致預算編制的審核工作形式化，從而阻礙了企業預算編制工作的有效實施。

3.3 企業全面預算管理執行力度薄弱

其一，全面預算管理缺乏有效的執行力，導致企業全面預算管理涉及范圍受限。主要是部分國有企業對于預算編制工作的開展重視其表面，對于預算編制的具體內容比較忽視，從而嚴重影響了預算編制工作的重要作用。其二，缺乏相應“跟蹤問效”制度的建立。由于國有企業發展規模大，其經營項目的發展規模也相對大且復雜化。其中部分項目的數額已經超過預算審批的額度，缺少“跟蹤問效”制度的建立，從而影響了企業預算編制工作的有效開展。其三，企業全面預算管理的考核制度不全面。目前我國多數國有企業由于未建立相應的考核制度，使企業預算的運行情況無法在考核機制中具體反映。不僅對預算工作相關工作人員的積極性產生影響，而且對企業經營效率的提升起到一定程度的阻礙。

4 完善國有企業全面預算管理的對策

4.1 樹立正確的全面預算管理理念

首先，企業的管理者要對全面預算管理的重要性重新認識，形成正確的全面預算管理理念。同時管理者應當提升自身的管理能力，從而進一步掌握全面預算管理。其次，制定國有企業預算管理目標。國有企業需要以企業自身的實際發展情況為基本依據，同時及時關注市場環境的變化，合理化地制定企業的經營發展目標。將目標的主要內容進行詳細分配，結合有效的監督工作，從而不僅保障企業經營的效率，而且可以有效增強企業全面預算管理的執行力度。再次，設置企業全面預算管理責任機制。通過建立全面預算管理制度，利用預算管理制度保障企業各部門之間的協調運作，從而不斷強化企業各部門的責任感。最后，企業工作人員的專業素養培養工作也是重要的一部分。繼而使企業全體員工都參與到全面預算管理工作中，有效保障企業高效經營。

4.2 落實到位全面預算管理工作，科學規范預算編制方法

其一，成立專業的培訓組織。國有企業開展預算編制工作過程中，企業應當選擇具備專業知識的人員進行預算編制，同時定期開設相應的培訓活動，不斷提升相關人員的專業能力，從而有效保障企業預算工作落實到位。其二，運用合理、科學的預算編制方法。國有企業以自身項目運行的具體情況為依據，根據企業經營模式的類別選擇適應的預算編制方法，從而使其滿足企業可持續性發展的要求。其三，落實到位企業預算相關數據信息的收集工作。從而結合企業經營預期和企業基礎性數據信息，繼而開展預算編制工作可以有助于保證相關數據信息的真實性。其四，保障預算編制審核工作的嚴謹性。企業應當在企業內部選擇部分專業素養較強的人員參與內部評審工作，從而有效保障審核工作的質量，繼而提供有效的引導信息提升國有企業的經營發展。

4.3 強化企業全面預算管理執行力度

其一，全面落實到位全面預算管理目標。企業將全面預算管理目標進行細分化，根據企業不同等級的職責分配相應的任務，從而保障相應的職責分配到位。甚至將目標內容細分到個人，成立相應的獎懲機制，可以有效提升員工的工作效率。其二，建立“跟蹤問效”制度。對企業項目的追加以及追減都有詳細的記錄，同時成立相應的程序進行有效的管理。其三，強化企業預算考核機制。主要是針對管理人員以及重點職位就職人員的考核，通過強化這兩者的工作激發下級工作人員的積極性。

5 結論

綜上所述，隨著市場環境日益嚴峻的形勢，國有企業必須通過不斷優化更新經營管理理念來保障企業穩定健康長期發展，全面預算管理的實施是企業預算管理發展的必然趨勢。國有企業全面預算管理的實施過程中，應當根據企業實際的經營情況開展管理制度建設工作，建立完善的全面預算管理體系;利用更加科學規范化的形式將企業的預算編制工作落實到位;同時需要增強其預算管理的執行力度。不僅可以保障全面預算管理最大化程度發揮其作用，而且有效保證我國國有企業的可持續性發展。

參考文獻：

[1]徐穎.國有企業全面預算管理現狀以及完善措施的若干思考[J].就業與保障，2018（20）.