鄉村振興的“興村”之路
——崇明區新村鄉的實踐與探索

■葉 斌

鄉村振興戰略是黨中央新時期解決“三農”問題的宣言書，也是團結各方面力量決戰“三農”問題的動員令。崇明是上海最具鄉村特征的郊區之一，落實鄉村振興戰略，是崇明的使命和擔當。崇明區委提出，崇明要勇當上海實施鄉村振興戰略主戰場。一屆區委八次全會提出，要培育生態發展動能，不斷增強生態產品的生產供給能力，用心打造更多的優質生態潮品、爆品，讓好風景轉化為新經濟。為深入貫徹中央、市委、區委關于鄉村振興戰略的工作要求，崇明區新村鄉樹立黨建引領鄉村振興理念，盡快補齊產業發展短板，進一步拓展產業發展空間，打通一、二、三產業高度融合的稻米全產業鏈，發展自主品牌，走出了一條鄉村振興的“興村”之路。

一、新村鄉鄉村振興的主要做法

新村鄉位于崇明島西北端，是上海市僅存的兩個“鄉”之一，東與江蘇海門市海永鎮毗鄰，南與新海鎮交界。東西長約13公里，南北寬約2.3公里，區域面積32.5平方公里，距區政府所在地33公里。轄6個行政村，114個村民小組，農戶4668戶，常住人口12057人。近年來，新村鄉黨委、政府認真貫徹區委、區政府決策部署，積極服務世界級生態島建設大局，緊扣發展第一要務，堅持全生態理念，大力實施“+生態”“生態+”發展戰略，以良好的生態環境，豐富的土地資源，優越的自然條件，確立了以綠色稻米產業為主導，融合鄉村振興、高端不銹鋼制品等農旅融合產業為輔的產業發展布局，打造具有海島特色的稻米文化小鎮，在鄉村振興上走出了一條產業融合發展的獨特之路，為崇明鄉村振興提供了“新村案例”。

（一）以優良的生態環境強發展之基

作為崇明世界級生態島的有機組成，新村鄉始終把保護和建設良好的生態環境作為立身之本、發展之基，潛心譜寫“+生態”文章，持續加強生態建設、環境整治、景致美化，著力擦亮生態新村的“金字招牌”。

1.全區域建設。踐行綠色低碳理念，按照生態宜居、休閑旅游的定位，全域開展生態新村建設。近年來建成公益林5003畝、公共綠地113619平方米，新增景觀廊道1090畝，建設街心花園15畝，撒播野花150畝。高標準推行減藥控肥、增綠休耕，年種植綠肥2.21萬畝，休耕0.25萬畝。

2.全方位整治。著眼群眾關心關注的環境問題，聚焦“一河一路”“一宅一田”，從農宅周邊入手，向田間窩棚拓展，開展全覆蓋、集中式的環境綜合整治。近年來，全面完成13家存量中小型不規范養豬場整治，率先全面取締農村小糞坑，拆除違法建筑6萬平方米，6個村全部成功創建“無違建村”。貫徹落實新發展理念，堅決不走“先污染后治理”老路，大力關閉淘汰高污染、高耗能“兩違”企業，2017年以來共關停18家企業。

3.全視角美化。堅持一村一規劃，尊重鄉村自然風貌和生態肌理，依托美麗鄉村建設，開展農家小花園、小菜園、小果園“三園”建設，打造花園式住宅。聚焦路邊、河邊、宅邊、農田邊、進宅路邊、單位周邊“六邊”實施凈化、綠化、美化“三化”工程，開展花宅、花路、花田、花溪、花村建設，美化人居環境。主動對接花博會，圍繞人、景、居等元素，聚焦“花田喜地”主題公園、“桂花苑”等生態家園，建設“口袋”公園，打造家門口的“市民公園”。

（二）以特色的生態產業鑄發展之魂

1.以建設稻米文化小鎮為核心，打造農旅融合產業。堅持在“生態+”上下功夫，牢牢把握水稻產業優勢，推動多產業跨界融合發展，全面建設稻米文化小鎮，增強產業發展市場競爭力、美譽度，不斷提升區域經濟發展新動能。一是做強做精稻米產業。積極推進土地規范流轉。截至2018年底，累計流轉土地2.2萬畝，規范流轉率達92%以上，規模型經營主體經營超過80%，為水稻規模化種植夯實基礎。針對水稻種植附加值低等問題，發揮適宜水稻種植環境優勢，引進優質稻米品種，建設萬畝優質水稻方，全鄉水稻綠色認證率達100%。通過“家庭農場+公司加工”發展訂單農業、智慧農業，建成水稻種源、生長、加工等“稻米DNA”手機一鍵掃描追溯質量管理體系，建設恒溫冷鏈倉儲設施，推動稻米產業向高科技、高品質、高附加值方向發展。2019年簽訂了6000畝優質大米銷售訂單。引入上海君地生態農業科技有限公司，研發健康營養胚芽米、精白米等大米產品，全力打響“新村香田園米”“好米畈”等優質大米品牌。二是打造稻米文化小鎮。立足自身優勢，以稻米文化小鎮建設為載體，通過精耕稻米產業、深挖稻米文化、講好稻米故事，實現從賣稻向賣米、賣米向賣文化全面轉變，讓“到新村吃一碗鮮米飯”成為新時尚，積極展示新村發展新形象。高標準建設、運營稻米文化中心，融入農耕文化、墾拓文化、稻米文化，集合水稻種植過程可監督、加工過程可視化、售后品質可追溯，打造優質稻米加工基地、稻米文化展示窗口、智慧農業數據平臺，一年來累計接待游客和學農學生6000多人次。三是打造全域化田園綜合體。打造以正大項目為核心、以稻米文化小鎮為特色的新村田園綜合體，依托新村稻米文化中心，以稻文化、米文化元素進行整體布局，集米食品嘗、農村市集、文化展示、農耕娛教、產品游購于一體，打造農旅融合項目，使稻米傳統產業煥發出新的生機。統籌融合田園風光、鄉村河流、鄉土人文等生態要素，發展特色民宿、稻田酒店等體驗式農旅項目，舉辦稻米文化節、米食文化節等旅游節慶活動，全域打造宜居宜游的生態田園綜合體。

2.以不銹鋼鍋具品牌效應為抓手，打造工旅融合產業。上海冠華不銹鋼制品股份有限公司始創于上世紀70年代末，是新村鄉的一家村辦企業。經過40多年的創新發展，目前已發展為由9家法人股東共同投資設立的股份有限公司。40多年的創新發展，奠定了冠華公司在中國炊具行業的領先地位，已成為中國乃至全球重要的高端不銹鋼炊具生產基地。公司被全國行業協會唯一授予“中國不銹鋼鍋具中心”。公司黨支部主動對標崇明世界級生態島建設新要求新標準，及時實施技術改造，加快公司轉型發展。一是以生態引領轉型。公司堅持走低碳、綠色、集聚、循環的新型工業化道路，近年來先后投入700多萬元，用于環保工程建設、安裝光伏發電板、建設污水處理系統等，做實“生態+”文章。二是以科技推動升級。產品研發是制造型企業生存根本。作為一個核心競爭力的體現，冠華公司研發部緊盯市場、行業變化，結合公司自身特點，抓好研發工作。累計投入7200多萬元，進一步加大科技研發力度，提升產品科技含量，推動企業由生產研發型向創新創造型轉變。產品技術質量達到國際先進標準，公司研發制造能力獲得國際知名品牌客戶的高度認可。同時，做大做強自主品牌，提升市場占有率，2018年，為配合崇明“兩無化”大米上市，公司集中黨員骨干力量進行技術創新，成功研發生產“稻香鍋巴鍋”，受到市場好評。三是以工旅提升品質。抓住崇明2021年舉辦第十屆中國花博會的機遇，聚焦“稻米文化小鎮”建設，以“好米配好鍋”的理念，積極探索工旅結合項目，建設“喜時”生活體驗館，融入企業文化及黨建文化展示，并以開放式、體驗式整體廚房，讓游客能看得見、買得著、體驗好。自2019年9月以來，目前累計接待游客數量2500人次，新村鄉通過深度打造農旅、工旅融合項目，拓展了產業發展空間，基本實現了一、二、三產業深度融合發展。

（三）以厚實的鄉風文明凝發展之氣

一是倡導群眾自治共治。組建69支以村干部、黨小組長、群眾代表等為主體的多元化服務團隊，實行全日制、全天候、全方位、全要素日常巡查和問題處置常態長效機制，做到小事不出網、難事不出村、大事不出鄉。針對農村留守兒童老人、外來人員較多現狀，以黨員引領壯大基層治理力量，探索打造“新悅坊”生態自治家園、“冠欣苑”微社區等新型治理模式。二是推行綠色生產生活方式。以農村生活污水處理、垃圾分類、農林廢棄物資源化利用和農業面源污染整治“四個全覆蓋”為抓手，激發村民在社會治理、文明創建等工作中的“主人翁”意識，積極踐行綠色、生態、環保、低碳理念。引導有威望的村民積極投身美麗鄉村建設，參與方案制定、開展整治、化解矛盾，調動積極性、發揮影響力。創新生活垃圾分類方式方法，引入智能化信息管控系統，在全區率先實施“撤桶”計劃，試點定時定點投放，實現村民垃圾分類理念、垃圾收集模式“雙轉變”。三是深入倡導移風易俗。廣泛推行喪事簡辦、喜事新辦、小事不辦承諾制，推動形成勤儉節約、崇尚科學的文明生活方式。以文明系列創建為推手，廣泛開展“五星級文明戶”“最美崇明人”等評選活動，組織開展新村圍墾移居50周年等主題活動，使講文明、樹新風成為群眾自覺追求，為美麗新村建設凝聚人心、匯聚力量。

（四）以有力的黨建聚發展之力

新村鄉黨委始終把加強黨建作為推動區域高質量發展的根本保障，堅持圍繞發展大局抓黨建，抓好黨建促發展，努力在更大范圍、更廣領域為新村發展集聚正能量、奏響同心曲。一是統一思想強定力。針對位置偏遠、人才匱乏、產業不強等發展瓶頸，鄉黨委于2017年底、2018年初連續召開干部思想務虛會，持續開展解放思想大討論，教育引導干部轉變發展觀念、增強發展信心。經過討論，大家深刻認識到，“美麗新村、幸福小鎮”目標契合世界級生態島建設大局，必須保持定力，在服務大局中加快自身發展；新村的美好未來要靠奮斗開創，必須拿出“只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風景”的魄力，勇于創造“新村案例”。二是建強隊伍增動力。喚醒干部責任意識、發展意識，明確干部要有“我是新村人”的鄉土情結，把“我能為新村做些什么？留下什么永久財富？”作為責任和義務。抓好鄉干部“中堅”工程，實施干部培訓三年行動計劃、干部能力提升工程，完善差額績效考核、能上能下考核機制，推動干部隊伍面貌更新、干勁更足。抓好“頭雁”工程，做強村黨組織書記和主任“一肩挑”，整合區雙聯系工作導師和鄉插村領導、掛職干部、黨建督導員等力量，用好社區黨校、瀛洲書記工作室等平臺資源，提高村干部抓發展的能力。三是夯實基礎添活力。樹立“黨建+”理念，依托稻米文化中心和米食文化中心項目，成立米業協會黨支部，推動黨組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、農民富在產業鏈，拓展黨建聯盟、搭建產業平臺、列出服務清單，實現黨建與產業有機融合。高度重視民營企業黨建工作，依托上海冠華不銹鋼制品股份有限公司黨組織，大力實施黨建“三大品牌工程”：黨建“加速度”工程、黨建“提速器”工程、黨建“經緯度”工程建設，為企業的跨越發展提供了強大的精神動力和組織保證，使公司一躍成為上海市高新技術企業。

二、新村鄉實施鄉村振興戰略的幾點啟示

（一）抓住重點，拓展產業空間，堅持走產業融合發展道路

十九大提出的鄉村振興戰略總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。其中，“產業興旺”是鄉村振興的經濟基礎。產業是發展的根基，產業興旺，農民收入才能穩定增長。沒有鄉村產業的興旺，鄉村振興就是空中樓閣。習近平總書記指出：“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一、二、三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。”鄉村產業體系越健全，農民增收渠道就越通暢。要整體謀劃農業產業體系，以農業供給側結構性改革為主線，著眼推進產業鏈、價值鏈建設，推動農村一、二、三產業融合發展，實現一產強、二產優、三產活，推動農業生產全環節升級，加快形成從田間到餐桌的現代農業全產業鏈格局，形成農村一、二、三產業融合發展的現代農業產業體系。新村鄉黨委、政府正是抓住了產業興旺這個重點，做強一產——稻米產業，做優二產——不銹鋼鍋具，做活三產——農旅、工旅融合，把農村一、二、三產業貫通，深度融合，拓展了產業發展空間，為實現農民增收、生活富裕創造了條件。

（二）堅持綠色發展，注重開發保護，堅持走人與自然和諧發展道路

鄉村振興不是無視鄉村原有的特色風貌，大興土木，重走城市化道路。它提倡保留鄉土氣息、保存鄉村風貌、保護鄉村生態系統、治理鄉村環境污染，實現人與自然和諧共生，讓鄉村人居環境綠起來、美起來。良好的生態環境是鄉村振興的重要基礎。加強生態環境保護是重中之重。但生態環境保護不是消極保護，而是要通過激發生態環境的資源優勢，變為資本優勢，變被動保護為積極保護，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，增加農業生態產品和服務供給，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態與經濟良性循環。新村鄉正是以綠色發展為導向，通過機制創新，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富與生態美的統一。

（三）堅持鄉村特色，因地制宜，堅持走個性化發展道路

習近平總書記指出：“鄉村振興，必須遵循鄉村發展規律，規劃先行，分類推進。”要科學把握鄉村的差異性和發展走勢、分化特征，必須堅持規劃先行。新村鄉黨委和政府，堅持區域規劃領先，根據新村發展現狀、區位條件、資源稟賦等，因村制宜，精準施策，“注意鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌”。鄉村振興，不能搞去“農村化”，照搬照抄城鎮模式，不能千篇一律，一個模式，一種格調，而應類型多樣、特征鮮明、風貌各異、多彩多姿。注重鄉愁文化傳承，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，保護保留鄉村原始風貌，打造綠色環保、美麗宜居的鄉村，讓廣大農民在宜居的環境中享受生活，切實感受到鄉村振興帶來的生態效益。新村鄉的鄉村振興不是“單項推進”，而是“內外兼修”，不是“千村一面”，而是“各美其美”，不是“人有我有”，而是“人有我好”，不僅僅是“物的新農村”，更是向“人的新農村”邁進，讓農村真正成為農民安居樂業的美麗家園，從而不斷提升農村居民的生活質量和文明程度。