上海農業科技服務鄉村振興的實踐與思考

■ 張建明

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。2019年的上海市實施鄉村振興戰略工作領導小組會議明確指出，要緊密結合上海超大城市特點，強化政策支撐和統籌協調，加快推動鄉村振興戰略落地見效，全面促進上海郊區鄉村農業強、農村美、農民富。其中，實現鄉村振興背景下上海都市現代綠色農業發展，必須強化農業科技創新驅動和農業科技服務支撐。

作為現代農業社會化服務體系的重要組成部分，農業科技服務體系是農業科技進步的重要支撐，是推進農業產業化和都市現代農業發展的重要載體，對促進上海農業農村經濟發展和實現鄉村振興戰略目標有著至關重要的作用。近年來，上海加大農業科技服務農業農村發展的力度，并取得了顯著成效，鄉村振興戰略的實施對上海農業科技服務鄉村振興提出了新的更高要求，當前亟須厘清上海農業科技創新推廣服務體系存在的問題，采取相關措施促進上海農業科技更好地為鄉村振興服務。

一、上海農業科技服務鄉村振興的實踐

（一）推動落實鄉村振興科技支撐行動，促進農業科技服務本市郊區

上海不斷推進都市現代農業科創中心建設，加強與涉農區的對接合作。基于長三角一體化，整合江蘇、浙江農業科研資源優勢，開展系列都市現代農業項目路演。積極推進市屬涉農高校和科研院所與各區簽署戰略合作框架協議，推動農業科技資源與各區地方特色產業的深入融合。聚焦郊區主導、特色產業，關注鄉村振興示范村，聯絡全市市級駐村幫扶指導員開展鄉村振興科技支撐對接，培育了一批科創成果孵化與示范推廣基地。僅就上海市農業科學院來說，據不完全統計，2019年累計在市郊新建優質水稻綠色生產基地、林下食用菌基地、稻魚共生基地、果樹省力化示范基地、“農業互聯網+”展示基地、優質西瓜示范基地等成果示范基地30余個，示范與推廣新品種新技術50余項，在落實鄉村振興支撐行動、促進農業科技服務郊區方面發揮了重要作用。

（二）探索和打造青年農科人和新型經營主體手拉手的“上海特色”

鄉村振興的基礎在產業，關鍵靠人才。上海農業產業興旺，離不開“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型農業經營主體。為了培育一支符合上海都市現代農業產業發展要求的合格的農業生產經營者，上海積極實施以新型農業經營主體為重點的鄉村振興人才培育計劃，緊密依托上海現有農業科研院所和創新平臺農業科技人才與技術成果轉化等資源優勢，實施青年科技人員與新型經營主體“手拉手共成長計劃”。通過協調整合各方資源和強化體制機制創新，積極鼓勵和支持青年農業科技人員與新型農業經營主體開展一對一、多對一和多對多等形式多樣的結對和指導幫扶，緊扣經營主體生產實際需求，在品種、技術、人才和項目等方面開展支撐和服務，幫助新型農業經營主體解決生產中的實際問題和技術瓶頸，快速提升農業科技成果轉化和應用效率，促進農民增收和農業增效。這一計劃的實施，既培養了一批接地氣、懂生產和愛農村的青年農業科技工作者，又造就了一批懂技術和專業化的新型職業農民隊伍，不僅塑造了青年農業科技工作者的創新精神，也調動了新型農業經營主體的創業熱情，初步形成了鄉村人才振興的“上海模式”。

（三）舉辦各類推介培訓，助推成果轉化推廣

積極組織上海各類涉農院所和高校參展國內外具有影響力的農產品交易會和博覽會。積極宣傳和推介上海市優質糧油作物、蔬菜園藝、特色花卉、果樹、西甜瓜、食用菌、畜禽等系列新優品種以及蔬菜先進栽培種植技術，水生植物資源圃、水環境治理、農業污水處理等水環境治理、智能溫室裝備、設施栽培等新技術，取得了良好的社會反響。另外，還積極舉辦科技成果推介以及服務市民等系列專項活動，舉行科技成果展示品鑒、互動和科普講座活動，增強上海市自主品牌農產品顯示度和影響力。積極運用全產業鏈思維，指導開展上海地產優質農產品品牌的創建，如上海地產的優質大米、優質蔬菜以及優質水果等。通過開展線下品評活動、互動體驗、成果宣傳進社區以及線上公眾號創建，顯著提升了科技服務對農產品品牌的推廣。

（四）促進涉農科研機構加強院地科技合作，積極服務長三角和全國

在農業科技服務方面，積極促進科研院所和涉農高校與上海市郊區簽訂合作戰略協議，落實合作框架；積極支持金山創建全國農產品安全和國家有機產品示范區、崇明生態農業科創中心建設，解決農業企業和合作社等新型農業經營主體的生產技術問題，提升農業科技四季服務精準度；積極加強對薄弱村的農業科技服務和產業技術支持；積極拓展農業科技服務長三角和全國工作，依托蘇浙滬科技興農聯合服務團，組織專家赴浙江、江蘇、湖南、安徽等地開展農業科技指導，引種示范新優農業品種。另外，根據國家東西部科技幫扶協作的總要求，圍繞新疆喀什、西藏日喀則、青海果洛、貴州遵義、云南等地區特色優勢產業發展等技術需求開展對口支援科技幫扶工作，積極組織農業專家和科技特派員赴西藏日喀則、新疆喀什、青海果洛、云南普洱、貴州遵義、浙江金華、江蘇高郵等地，轉化科技成果、解決技術難題或開展技術培訓，通過科技支撐實現精準扶貧，促進上海技術服務全國。

（五）拓寬科技服務對象，強化服務上海市民

積極組織開展對青少年和各界市民的科普實踐活動。積極鼓勵和支持上海各類科研院所和涉農高校申報青少年科技實踐工作站。實施了以服務市民為目標的農業科普全年行動計劃。舉辦的“市民開放日”活動，已經成為上海市科技節的“金牌”系列活動之一。在每年一次的全國科技活動周暨上海科技節以及全國科普日活動周期間，開展針對市民的形式多樣的科普活動，包括上海市青少年科學實踐工作站開班、科普講座、主題參觀展覽、中學生科技創新對接等多場活動，組織多個國家和市級重點實驗室等高端優質科技資源向社會公眾開放。通過在市郊區主辦農產品展銷活動，為市民展示最新的農業新品種和新技術。

二、上海農業科技服務體系存在的問題

（一）基層農業公共服務體系建設有待加強

基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等農業公共服務體系總體薄弱。農業營銷、信息服務等專業人才缺乏。財政保障不足，業務經費沒有得到完全保障，辦公條件相對簡陋，儀器設備短缺，人員收入偏低。考核機制不夠完善，人才管理的體制機制有待進一步優化，導致不能充分調動和發揮基層工作人員干事創業的積極性、主動性和創造性。

（二）與上海鄉村振興相匹配的農業科技服務體系有待提升

上海都市現代農業的多功能性和都市現代綠色農業的發展對上海市當前的農業科技服務的綜合能力提出了更高的要求。當前，上海現階段農技推廣服務體系呈現出新的特征，在服務主體上，除了傳統分散的普通小規模農戶，還日益涌現出了家庭農場、農業專業合作社、專業大戶、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和各種農業社會化服務組織。這些經營主體既是農業科技服務的對象，也可能是農業科技服務的提供者。另外，在農業科技服務的內容上，當前的農業科技服務不能局限于對農業生產的服務，還必須涵蓋對農業產業和經營體系的服務，包括農業科技的研發和推廣、農業高新技術企業的孵化、農業科技成果轉化交易、科技信貸融資、農業技術培訓和農產品品牌營銷推廣等高端服務。從服務對象和服務內容上來看，上海還未建立起與現代農業產業體系相適應的科技服務體系，多樣化和多層次的農業科技服務需求有待進一步得到滿足。當前，“互聯網＋”以及農業信息化的深入發展，為農業科技服務鄉村振興戰略帶來了新的契機，上海的農業科技服務模式應打破傳統思路，大膽創新，在服務主體、服務內容以及服務方式上進一步轉型升級。

（三）機制體制有待進一步創新和完善

從目前來看，農業產學研體制相對割裂的狀態還未有效彌合，農業科技的持續創新能力與發展現代農業的要求還有一定的差距。農業科技成果往往重研發輕推廣，許多農業科研成果未能有效轉化為現實生產力。農業科研院所和涉農高校等機構在農業科技服務中發揮著生力軍作用，但由于農業科技服務成果轉化的目標考核機制、風險責任機制、獎勵晉升機制缺乏或不完善，農業科技人員科技服務的內在動力不足。另外，農業科技服務體系各單位之間缺乏有效的溝通和協作機制，工作相對獨立，導致目標導向不一，科研項目重復設置和科研資金配置效率不佳問題不同程度存在，一定程度上影響了農業科技服務工作效率的提升。

三、加強農業科技服務鄉村振興的對策建議

（一）加快農業科技創新體系建設

構建以科研院所和涉農高校等為主導的農業科技創新體系，獲取一批前沿性、突破性和擁有自主知識產權的農業科技創新成果，提升上海農業的核心競爭力。要圍繞上海市都市綠色農業發展需要，切實整合和充分發揮上海農科院、上海交大農業與生物學院、同濟大學農業工程學院、復旦大學全國高校科研成果轉移中心等科研機構和高校核心作用，聯合其他相關科研單位和大專院校，組建現代農業科技協同攻關和創新平臺，圍繞智能農業、生態循環農業、大健康農業和農業可持續發展等重大課題，通過引進、消化、吸收和自主創新，實行跨領域、跨部門攻關合作，形成一批具有國際競爭力、影響力的農業科技成果，切實攻破和解決現代農業產業化發展過程中的關鍵核心技術和難題，提升農業產業化科技創新核心競爭力。

（二）探索開展農業科技多元化轉化服務方式

建立健全農業科技成果向現實生產力轉化的通道，積極推進農業科技成果協同轉化推廣。加強農業科技成果轉化平臺和中介服務組織建設，建立多層次的農業科技成果轉化推廣媒介服務體系和農業科技成果交易市場體系。切實提升農業科技成果轉化推廣效能，暢通農業科技成果從研發創新到轉化推廣應用的通道。積極鼓勵和支持農業科研院所和涉農高校以及農業科技產業化龍頭企業開發具有市場前景的農業新技術新成果。加強多元化的農業科技成果轉化網絡信息平臺建設，暢通農業科技成果信息的發布渠道和有效對接科技成果交易雙方，為農業科技成果的供需雙方提供科技成果交易、市場信息發布、技術咨詢、科技人才招攬、市場趨勢分析等服務。

（三）不斷創新和完善農業科技服務的模式、機制和手段

結合當前上海都市農業產業結構和市場需求變化的實際，首先應改變過去傳統的農業科技服務模式，按照本市糧食、蔬菜、特色作物三大片區的劃分，圍繞主導產業，實行產前、產中和產后的全程產業鏈服務，把農業科技滲透到產業的每一個環節，提高科技對高效、生態、綠色、安全農產品的貢獻度。二是單一的部門推廣應向多元化機制轉型。當前，產業結構、經營方式的多元化，決定了農業科技推廣機制的多元化，需要加強橫向聯合，實行跨區作業和融合發展，形成靈活多樣的推廣模式。三是傳統的服務手段應向現代化服務方式轉型。要實行“互聯網＋農業科技服務”，建立智慧農業大數據信息平臺，實現農業科技信息化服務全覆蓋。充分利用現代農業科技武裝農技隊伍，如使用大數據、機器人、無人機等，不斷提高農業科技服務的效率和現代化水平。

（四）大力培育和發展農業科技產業化企業，促進產業融合發展

依托上海建設具有全球影響力科創中心的資源優勢和政策優勢，大力鼓勵和支持培育農業高新技術企業的發展，培育和發展農業高新技術產業，積極利用社會資本探索建立多種所有制的農業科研推廣機構。鼓勵國有、集體、民間資本互相參股聯合，組建新型的科技服務企業，鼓勵和支持民營科技企業從事農業科技服務，調動社會各方資源和力量為農業現代化服務。依托上海特色農產品優勢區、國家現代農業示范區，創新現代農業產業發展理念，立足區域優勢農業特色產業，充分整合和集聚城鄉現代農業生產要素資源，以規模化農業種養基地為依托，以集約化高效生產、智能化設施裝備、綠色化精深加工等重大關鍵技術為核心，以農業產業化企業為龍頭帶動，發展農業產業化聯合體，推進上海鄉村區域主導和優勢產業全產業鏈開發和一、二、三產業融合發展。

（五）加強上海農業農村科技服務型人才體系建設

進一步鼓勵和引導城市人力資源向郊區鄉村流動，積極鼓勵和支持科技人才投身農業科技服務，不斷壯大農業科技服務隊伍。加強引進和培養本市優秀的農業科技人才，進一步完善農業科技服務人才的評價考核和激勵機制，將農業科技服務人員績效考核、職稱評定、評獎評優與科技服務的質量、努力程度和促農增收的實效掛鉤。加強農科教結合和產學研協同，建立和整合以產品為單元，由農業首席專家、科技特派員、學術帶頭人、技術經紀人、農技推廣人員以及鄉土專家等組成的農業科技產業創新與服務團隊。加強對農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體負責人以及農業龍頭企業和農業社會化服務組織負責人等的培訓力度，提高其綜合素質和職業能力。通過加大政策扶持、規范管理和跟蹤服務，支持其發展多種形式的適度規模經營，充分發揮新型職業農民和現代農業生產經營者在引領上海都市現代農業發展的主力軍和排頭兵作用。