鄉村振興戰略下我國農村投融資問題分析

楊程

[摘 要] 21世紀以來，我國農村發展呈一片欣欣向榮之勢，在國家鄉村振興戰略的引領下，城鄉一體化發展進程明顯加快。但是，現有的農村投融資制度已無法滿足當前農業企業飛速發展的需要，進行投融資體制創新是當前我國農業企業發展的必經之路。本文對現有的農村投融資體制現狀進行分析，結合我國一些省市農村投融資機制改革的措施、成果及改革之后存在的問題，提出推進我國農村投融資機制創新的措施。

[關鍵詞] 農業企業;投融資;創新

[中圖分類號] F832.35;F320 [文獻標識碼] A[文章編號] 1674-7909（2020）12-12-4

農業是我國第一產業，大力發展農業有助于實現農民增收，提高農民生活水平。同時，發展農業對于推動我國經濟發展具有非常重要的現實意義。但與發達國家相比，我國農業發展仍然較為落后。研究表明，雖然我國農業企業發展勢態良好，但是仍然受到諸多制約，其中之一就是農村投融資體制。傳統投融資模式存在“一高”“一低”和“一難”三方面問題，即“高債務融資平臺，低公共供給效率和私人資本進入難”的問題，而這些問題在農業企業中表現得更為顯著，尋求適合農業企業發展的投融資模式則成為解決這些問題的關鍵。

1 我國農村投融資機制發展現狀

1.1 國家投入力度日益增大

為了適應城鄉一體化發展進程，促進農村經濟快速發展，近年來國家相關部門對農村地區的財政投入逐年增加。不斷注入的資金為農村產業發展帶來了新的活力，推動了地方農業發展。通過對近年來各省市財政支出情況進行調查發現，近5年來地方財政支出數額在不斷增長，占總支出的比例在不斷增加。與此同時，各省市的農業產業收入與地方財政對農業的投入數額呈正相關，可見資金投入對農村各產業的發展有良好的促進作用。

1.2 各項基礎設施建設投入金額不斷增加

為了進一步提高農村居住人口的生活質量，豐富其業余文化生活，國家對農村各項基礎設施建設的資金投入量也在不斷增大，促進了各地區農業項目的發展。用于農業發展各項基礎設施建設的主要資金來源包括中央和地方財政部門資金投入、銀行貸款所得資金以及農業經營者通過自身渠道籌措的資金。這部分資金主要用于當地農村基礎農業項目建設、農村道路維修建設、當地山區治理、林業建設和文化建設等各個方面，以改善農村基礎設施條件。

1.3 金融機構對農業扶持力度大

在國家相應的支農政策的扶持下，各地區相關的農業金融機構對農村投融資的扶持力度也在日漸增大，為農村地區開展了相應的政策金融服務，包括合作性質、商業性質、政策支持性質和其他種類的金融服務類別。金融服務范圍基本覆蓋了農業生產的全過程，包括種子購買、種植、農產品銷售等各個方面，同時各金融機構和銀行向農村發放的貸款數量也在日益增加。

2 我國農村投融資機制改革措施

為了適應農村現代化建設的需要，建立與其相匹配的投融資機制，我國許多省市都進行了改革探索，比較有代表性的省市有廣東省、河南省、成都市等，接下來我們將重點分析這些城市的改革措施和問題，從中尋找改革經驗。

2.1 改革農村現有產權制度，建立資產直接抵押體系

長期以來，由于農村擔保物價值不高、數量短缺以及存在潛在的道德風險和安全隱患等原因，大多數銀行對農村擔保業務都缺乏熱情。為了解決以上問題，有關政府部門建立了為農村擔保業務服務的產權交易所和相應的針對農村地區產權流轉的擔保公司，并且由政府部門公布了配套的農村產權抵押管理辦法和措施，以降低農村擔保融資的難度。由于農村地區可抵押擔保物大多是土地和住房，因此在改革過程中還逐步完善了關于農村住房抵押、集體土地使用權抵押及私人土地承包經營權抵押的方案制度。這些新出臺的制度為農村投融資建設帶來了新的活力，推動了當地農村產業化發展進程，有效提高了農民收入，改善了農民生活水平。

2.2 加快建設發展地方金融機構

各地方政府部門在農村投融資機制改革的過程中，一方面不斷增加當地金融機構數量，另一方面不斷深化地方金融改革力度。各個銀行之間通過合作共同組建了大型消費金融公司以及主要服務于當地農產業的農商銀行，這些改革措施極大地提高了農村經濟發展活力。

2.3 開創建設農村地區投融資服務平臺

為了解決農村投融資難度大、程序多、機構少的問題，近年來各政府部門都著力于開創針對農村地區投融資服務的新型服務平臺。以四川省成都市為例，在城鄉一體化建設進程中由政府出資成立了用于農業產業建設和小型城鎮建設的新型投資公司。這些投融資服務平臺的主要功能是利用政府財政部門劃分給農業的資金以及來源于社會用于支持農業的資金，在農村居民申請貸款時給予一定的利息補助，減少農民負擔和壓力，同時積極引進各種來源的資金助力農業發展[1]。

2.4 在農村地區構建新型金融組織

傳統的投融資機構主要是大中型銀行，然而這些金融機構在借貸過程中對擔保的要求比較高，所需要的程序比較煩瑣。為了拓寬農村投融資建設的渠道，一些省市在農村投融資機制改革的過程中先后建立了新型金融借貸組織機構，主要包括村鎮銀行、貸款公司及農業資金互助社等。這些機構為農村貸款提供了新的渠道，推動了當地農業發展[2]。

3 現行農村投融資機制存在的問題

農村發展離不開資金支持，農村投融資機制的發展狀況一直備受矚目。隨著我國國民經濟迅速穩定發展，以及在國家相關政策法規的支持下，農村投融資機制的建設取得了令人矚目的成就。雖然我國農村投融資發展整體呈現良好趨勢，但是在這些年的建設過程中存在許多需要解決的問題。

3.1 農業企業投資領域存在問題

3.1.1 財政支出少，影響企業發展。農業企業在自身發展過程中需要大量資金，許多企業都存在流動資金短缺致使發展受到制約的現象。近年來，我國對農業發展的重視程度不斷提升，形成了各類農業補貼政策，有效促進了農業發展。但是，從國家統計局最新發布的數據來看，2018年國家財政支出為220 904億元，而對農林水事務的支出為22 124億元，占比不足10%，縱觀近年來地方對農林事務的支出緩步增加，占比在11%左右，某些年份稍有回落，但國家對農林水事務的支出基本在10%以下，若除去林業、水利等支出，單看農業支出，則其占比還會減少。企業存續期間會經歷內外部環境的挑戰，農業企業因其以土地為基礎，且具有季節性和地域性等自身特性，受到邊際效益影響，勞動成本逐年增長，而土地資本收益則逐年下降，其面對的環境和市場沖擊大。國家對于農業財政支出不足，可能會使得農業企業資金缺口擴大，繼而影響農業企業發展。

3.1.2 資金來源較少，制約企業建立。農業企業的建立，需要一定資金來源，但啟動資本和流動資金的獲得較為困難。原因在于多數銀行和金融機構權衡利弊后認為該項投資的風險較大，收益不顯著。因此，為規避風險，他們大多不愿意將資金用于農業企業的建立。這時，民間借貸就成了農業企業獲取資金最主要的來源。民間借貸雖然具有便捷、彌補銀行信貸資金不足的優點，但是風險較高，且機制并不完善，一旦發生糾紛，處理難度較高，不利于農業企業可持續發展。

隨著農業企業的資金需求日益旺盛，貸款難成為迫切需要解決的問題之一。大多數農業企業規模較小，生產工藝、流程、設備比較落后，且生產的產品品牌知名度較低。一旦農業企業的現金流減少，資金鏈出現問題，多數銀行和金融機構為了確保自身利益，大都不愿意為其提供貸款。此外，某些農業企業通過租賃的方式進行生產經營，無法通過抵押不動產獲取貸款，也成為阻礙農業企業規模擴大的原因。

3.1.3 投資收益較低，資金吸引力較小。據不完全統計，近年來投資公司投資最多的包括企業服務、醫療健康、金融等行業，投資對象普遍傾向于第三產業。而農業作為我國第一產業，所獲外源性投資甚少。原因之一是農業企業具有資金投入多但產品附加值少的特點，這就使得其經濟效益較為低下，投資公司所獲投資收益較低。此外，較長的農業生產周期也使得投資公司的資金駐留時間長、收益慢，影響了投資公司投資農業的積極性。

農業企業不僅資金吸引能力不足，而且存在留存資金不用于公司流轉而轉向其他行業的問題。農業企業經營者，為提高投資收益，往往會將農業企業自身創造的利潤用于投資其他高回報行業，這就使得資金大量流出農業，直接影響農業發展。

3.2 農業融資領域存在的問題

3.2.1 市場機制有待完善，金融服務水平有待提高。由于農業企業大多采用租賃方式取得土地或廠房的使用權，但是無法用該類土地或者房產進行抵押貸款，而導致資金問題得不到解決，企業陷入困境。另外，雖然金融機構眾多，但是真正能為農業企業提供貸款的金融機構數量較少，且貸款利息較高，所以使得貸款處處受到限制。缺乏一種包含政府、金融和工商多方參與的多元化機構，市場體制有待進一步完善，金融服務水平有待提高。

3.2.2 信用體系難以建立，融資較為困難。農業企業規模較小，內部控制制度存在諸多問題，多數企業內部都缺乏完整的治理體系，財務處理存在一定隨意性，這就為通過銀行等金融機構的信用評估帶來了極大困難。而由于金融機構重視貸款的安全性，為減小風險，所以他們傾向于選擇信用良好的大型企業，為之提供貸款。這就使得資金從農業流出的速度加大，農業企業獲得融資的難度增加。

4 鄉村振興戰略下創新農村投融資機制的措施

4.1 進一步完善財政支農政策，加大財政支農力度

在國家大力發展農業的背景下，各地的農業企業發展勢頭良好。但是，我國自然條件存在差異，而農業發展又與自然環境密不可分，這就導致各個地區的農業發展水平存在差異，所以應根據各個地區發展情況，調整財政支農資金，提高資金利用率。隨著國家對“三農”問題關注程度的提高，一系列政策相繼出臺，農業企業獲得的優勢和機會也在慢慢增加，但是要在農業企業數量增多的同時保證企業各方面完善，還需要大量的長期穩定的資金投入。國家財政支農力度的加大，能為農業企業帶來最直接的幫助，能給農業企業提供最有力的保障。因此，農業企業的發展需要國家財政的適度傾斜。財政投入的適度增加，需要將各種資金與資源進行整合利用、科學統籌，也需要建立更加穩定和有效的管理機制來給予保障[3]。

在資金分配上，完善監督管理機制，同時要嚴格審核資金的切實用途，保證資金能落實到有需求的農業企業。鼓勵地方性財政支農，引導各級政府關注當地農業企業發展，給予必要政策性和金融性支持，明確自己的任務和支出范圍，承擔起保障和支持責任。同時，要保障財政支出能發揮有效作用，對于龍頭企業和高科技農業企業、特色農業要重點扶持，在其融資困難時及時給予資助，幫助其擴大規模。目前財政支農資金管理上也存在難度，管理部門部分職能有交叉現象，為提高資金靈活運用效率，使資金及時到位，應完善管理制度與體系，使資金流動速度提高。

近年來，科技型企業的優勢逐漸顯現，國家還應加強對農業科技的投入。農業發展良好的美國等國家，農業科技轉化率均較高。目前，雖然我國對農業科技發展越來越重視，但是農業科技貢獻率仍然有待進一步提高，所以政府應大力支持農業科技研究，推廣農業科技項目，給農業科技型企業提供一個更大的發展平臺。

農業企業與農村密切相關，所以要解決投融資問題，解決企業發展難題，還需要國家對農村基礎設施建設增加投入。在政策環境日益良好，各種稅費減少、農業補貼增加的情況下，農民的生活得到了極大改善，甚至在解決溫飽問題之后仍有部分數目可觀的資金，這都得益于改革開放以來中央對“三農”問題的關注。在這種情況下，政府可以適時引導農民將資金投入到小型基礎設施建設或者農業項目中[4]。

4.2 有效促進農村金融體系健康發展，提升農村金融服務水平

企業在成立和發展過程中可能會經歷資金短缺、現金流匱乏的時期，如果僅僅依靠政府的財政幫扶，會在一定程度上給政府造成壓力。農村金融則在緩解政府資金壓力的同時，給予農業企業有效幫助。農村金融幫助農業企業獲取資金來源，也在一定程度上解決了農業企業資金問題。但目前農村金融體系還處于發展階段，成熟度不夠，資金支持力度也需要進一步提升。因此，健全農村金融體系，是緩解金融壓力、促進農業企業發展的必經之路，通過政策引導促進各類型金融機構優勢互補、相輔相成。對國有控股的金融機構來說，經營權在國家，所以其給農業帶來了非常大的幫助，起到了非常積極的作用，農業銀行就是其中的代表，對糧食和棉花生產做出了很大貢獻。但在其他方面，其支持力度還需進一步提高，仍有一部分企業也需要國家加強政策引導，適度拓寬業務范圍，既要重視龍頭企業，也要關注具有潛力的企業，如生產技術、工藝成熟且經營狀況較為穩定的農業企業，使國家金融惠及更多農業企業。積極推進金融產品創新，這就需要根據各區域差別推出適宜當地企業的低成本、易推廣的金融產品及服務，提升農村金融服務效率，提高風險防控水平，助力農業企業發展。對于商業銀行來說，資金的逐利性使得對于農業的興趣較低。因農業具有生產周期長、獲取收益時間長等特性，若有注冊資本、規模相似的企業與農業企業競爭，商業銀行大多更愿意選擇非農企業進行投資來獲取收益。針對上述問題，首先可以由國家通過政策鼓勵和引導農村商業性金融機構增加對農業企業的資金投入。其次可以由地方政府部門牽頭，選擇資信情況較好、但暫時遇到資金問題的企業，將其推薦給商業性金融機構，以幫助其解決資金難題[5]。最后對幫扶農業企業的商業性金融機構，政府應在稅收、利率方面要給予優惠。

4.3 增強市場流通，保障產權有效性

農村土地產權劃分不明確及流動性受限是制約農村投融資機制發展的一個重要因素。一方面應修改完善法律規范，明確當土地產權作為貸款抵押物時的價值和權限;另一方面要著力加強農村產權在市場中的流動性，降低借貸風險，保障投資人的各項權益[6]。物品只有具有流動性，在市場中流轉才具有經濟價值，因此保證市場流動性對借貸抵押至關重要。同時，抵押時要考慮土地收益的不確定性和長期性，合理評價土地價值。

4.4 積極探索多種合作模式，實現投融資途徑多樣化

在農村投融資機制建設過程中，僅僅依靠政府財政支出是遠遠不夠的，我們還需要民間非政府主導的金融機構的廣泛參與，拓展和規范民間借貸。民間借貸與正規金融渠道相比所需的程序較為簡潔，且靈活性高、效率快，具有一定的發展優勢。但目前我國缺乏相關法律制度保障，導致其發展存在一定的風險性。因此，國家立法部門應加快對這一方面的立法進程，降低民間借貸可能存在的風險。

5 結語

在鄉村振興戰略背景下，我國農業農村現代化建設已經進入了關鍵性發展階段，同時存在許多需要解決的問題。現階段，我國對農業發展的資金投入不斷增加，并制定了相應的農業扶持政策。農村發展離不開資金支持，為建設健全農村投融資機構，許多省市都采取了相應的改革措施，但在改革過程中依然面臨許多難關。為了創新農村投融資機制，我們需要多種金融機構的廣泛參與，既包括政府主導的銀行，也包括民間借貸機構。同時，需要不斷完善法律法規建設，為投融資項目提供法律保障。

參考文獻

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