以市民和城市資本下鄉推動遼寧省鄉村振興的對策與建議

曹雨

摘要：針對國家鄉村振興戰略的提出，遼寧省鼓勵城市資本流向農村，打造現代農業產業集群。通過分析遼寧省市民和城市資本下鄉的背景及有利條件，提出推動遼寧鄉村振興的對策與建議，以期為形成遼寧鄉村振興嶄新局面提供參考。

關鍵詞：資本下鄉;鄉村振興;對策;建議

中圖分類號：F327? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2020）03-0067-02

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略。鄉村振興的目標是通過城鄉一體化發展，縮小城鄉差距，同時鼓勵城市資本流向農村，投資現代農業，打造現代農業產業集群。本課題在分析遼寧省市民和城市資本下鄉的背景及有利條件的基礎上，探討推動遼寧省鄉村振興的對策與建議。

1 市民和資本下鄉的背景

1.1 政策引導

2018年，中央一號文件提出“探索農村集體組織以出租、合作等方式，盤活利用空閑農房及宅基地”這一激活農村資產的改革舉措，為促進農村經濟發展提供了廣闊的政策空間。2019年，《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》發布，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式，創新農村集體經濟運行機制。同時，國家加大農村基礎設施投入、集體經營建設用地入市、保持土地承包關系穩定且長久不變、二輪土地承包到期后再延長30 a等一系列政策都為資本下鄉創造了極為難得的有利契機。

1.2 市場需求

在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起決定性作用。人口作為生產要素，其流動同樣遵循市場規律。首先，農村人口大量流入城市，農村“空心化”的現象普遍存在，鄉村振興不可能依靠分散經營的農戶或無法外出務工的“老齡化”農民。其次，鄉村振興需要發展現代農業，現代農業的運作需要大量原始資本，留守農民顯然不具備資本積累的條件。所以，城市的居民或企業家在政策引導下，追隨著鄉村現代化的大潮，帶著資本下鄉，投資農業、農村，成為振興農村的重要力量。

2 遼寧省市民和資本下鄉的有利條件

2.1 自然條件優越

遼寧省地處歐亞大陸東岸，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，地形復雜多樣，有山地、平原、丘陵、濕地、河流、沿海之別，省內各地氣候不盡相同，具備滿足不同下鄉差異化需求的條件。

2.2 交通、信息網絡發達

遼寧省內高速公路、鐵路網絡密集，市民下鄉方便快捷，高鐵的開通使得毗鄰省份特別是京津到遼寧鄉村也較為便利。隨著自媒體時代的到來，遼寧“網紅”在全國影響逐步擴大，不僅有利于遼寧省電商直播平臺的發展，也能夠帶動鄉間特色文化的傳播。

2.3 老齡化程度高，老齡人口素質高

人口老齡化從養老上是劣勢，但從推進市民下鄉上是優勢。遼寧省老齡化程度高，具備發展養老產業的人口基礎。另外，全省高素質老齡人口比重較大，能為鄉村振興提供教師、醫生、律師、科技人員、企業經營者、工人技師等各類農村緊缺人才，填補農村人才短缺的發展短板。

2.4 城市資本尋找新的投資領域意愿強烈

隨著國家在去產能、環保攻堅等領域的宏觀調控，以及國外貿易磨擦帶來的新的投資結構調整，“非農”企業向“三農”領域轉移投資已經漸成趨勢。城市內多數在房地產、采礦等行業積累了一定資本的投資者，有意愿在鄉村振興和利好政策的背景下投資鄉村產業。

3 遼寧省市民和資本下鄉的對策與建議

3.1 搭建平臺，提供引擎

市民和城市資本下鄉，政府是重要推手，因此搭建連接市民和村民的中間平臺尤為關鍵。相關部門應根據需求引導建立專門的規劃設計平臺、投融資平臺、管理運營平臺及法律服務平臺，同時盡快設立農村產權交易中心，使承租、出租活動走上規范化道路。

3.2 盤活空閑農房宅基地，吸引市民下鄉

城市居民“遠離喧囂，體驗田園生活”是當下乃至今后社會發展的潮流和趨勢。因此，建議建立農村閑置房屋宅基地臺賬，以農民自愿參與為原則，由國土資源管理部門確認房屋合法性，統一發布租賃信息，吸引有經濟基礎和投資意愿的城市居民前來投資入住。工商部門允許市民租賃的農房辦理工商登記，簽訂長期租賃合同，明確市民、村民、村集體三方的權利義務，通過村民會議授予租房市民“榮譽村民”的稱號，增強市民在村莊的融入感、獲得感、幸福感。

3.3 招商引資，打造特色產業聚集區

政府牽頭，選擇基礎好的鄉村，結合自然、人文等優勢資源，做好鎮、村產業發展規劃，協調多部門出臺招商政策，統一發布信息，進行產業招商落地。依靠政府組織，做信用背書，引進有實力的公司投資，對原村莊和農房進行整體設計、改建裝修，形成特色品牌，開拓旅游、餐飲、電商等業務，吸引產業上下游從業人員入駐，打造“特色農產品村”“文創村”“網紅村”等。最終形成跨區聯動的集農產品種植、加工、銷售為一體的一二三產業融合發展的特色產業集聚區，促進各類生產生活要素在城鄉間自由流動。

3.4 激活集體經濟，讓農民受益

壯大集體經濟是農村發展的必由之路。由村委會、黨支部成立股份制公司，作為新型村集體企業，引導村民以空閑農房宅基地及土地自愿入股，凝聚農房和土地資源，利用空閑農房發展旅游、文旅藝術產品加工等特色產業。村級組織通過收取租金、資源入股、財政資金量化入股分紅，把農村土地、房屋、勞動力、文化、生態等處于沉睡狀態的資源轉化為流動資本，以“股份合作、發展產業、帶動就業、保底分紅”壯大村集體經濟，形成鎮村競相發展的鄉村振興嶄新局面。

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Countermeasures and Suggestions of Promoting Rural Revitalization of

Liaoning Province with Citizens and Urban Capital to Countryside

CAO Yu

（Liaoning Agricultural Development Service Center， Shenyang 110032， China）

Abstract： In view of the national rural revitalization strategy， Liaoning province encourages urban capital to flow to the countryside to build a modern agricultural industrial cluster. Based on the analysis of the background and favorable conditions of citizens and urban capital going to the countryside in Liaoning province， this paper puts forward the countermeasures and suggestions to promote the rural revitalization of Liaoning province， so as to provide reference for the formation of a new situation of rural revitalization of Liaoning province.

Key words： capital to countryside; rural revitalization; countermeasure; suggestion