遼寧省現代農業產業園建設現狀及對策

劉清華

摘要：遼寧省現代農業產業園建設尚處于發展的初期階段。闡述遼寧省產業園建設的初步成效，指出存在的問題，并從主導產業選擇、三產融合、利益聯結機制等方面提出對策建議，以期為促進遼寧省現代農業產業園建設提供參考。

關鍵詞：產業園;主導產業;三產融合;利益聯結機制;對策

中圖分類號：F327? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2020）03-0065-02

現代農業產業園（以下簡稱為“產業園”）是指圍繞當地農業主導產業或優勢特色產業，以規模化種養基地為基礎，開展“生產+加工+科技+營銷”全產業鏈開發，實現綠色發展和一二三產業深度融合，經地方政府批準設立的，地理界限明確、區域范圍合理、建設水平區域領先的現代農業發展區。它是現代農業建設的示范核心區，也是農業領域的高新技術和產業開發引領區、現代技術與裝備集成區、一二三產業融合發展區和新型經營主體創業創新孵化區。建設產業園是黨中央、國務院作出的重要決策部署，是新時代推動鄉村產業振興的重要抓手，是推動農業高質量發展、促進城鄉融合發展、加快農業農村現代化進程的重要載體。

1 遼寧省省級產業園建設情況

1.1 省級產業園建設成效

遼寧省積極響應黨中央、國務院號召，按照農財兩部的部署開展省級產業園創建工作。截至2019年底，共創建省級產業園20個，其中2018年創建12個，2019年創建8個。盤錦大洼區（稻米、河蟹）和丹東東港市（草莓）分別于2018年、2019年獲批創建國家級產業園。全省2018年創建的第一批12個產業園總產值達到680.00億元，總體比2018年增長5.10%;主導產業平均產值達31.50億元，比2018年增長7.00%;園內農民人均可支配收入達到 2.17萬元，比2018年增長6.30%，比產業園所在縣平均水平高出34.00%。

1.2 省級產業園布局和規模

現有20個省級產業園在全省分布較為均勻，除營口市、鐵嶺市以外的其他12個市均有正在創建的產業園，其中錦州市、朝陽市各有3個，沈陽市、丹東市、盤錦市、葫蘆島市各有2個，其余市各有1個。產業園建設規模較為合理，省級產業園園區總面積101.40萬hm2（1 520.94萬畝），平均每個園區面積5.07萬hm2（76.05萬畝）;產業園總產值993.85億元，平均每個園區總產值達到49.69億元。

1.3 省級產業園主導產業數量和類型

20個省級產業園主導產業布局較為合理。從主導產業數量來看，突出優勢、集中打造1個主導產業的產業園有10個，占比50.00%;選擇2個主導產業的產業園有7個，占比35.00%;選擇3個主導產業的產業園有2個，占比10.00%;綜合性產業園有1個，占比5.00%。產業園園區均有明確的地理界限，圍繞主導產業做大做強，將重點鄉鎮納入規劃范圍，區域覆蓋廣，產業園普遍橫跨幾個鄉鎮，多是集中連片布局。從主導產業類型來看，主要包括糧油、畜牧、水產、設施蔬菜、水果、特色農產品六大類，其中有8個產業園的主導產業是以水稻、花生、玉米、雜糧、大豆為主的糧油產業;有7個產業園的主導產業是蔬菜產業;有6個產業園的主導產業是以生豬、肉雞、蛋雞、肉牛為主的畜牧產業;有5個產業園的主導產業是以蘋果、草莓、冰葡萄、葡萄、白梨為主的水果產業;有4個產業園的主導產業是以河蟹、海參、貝類為主的水產產業;有3個產業園的主導產業是以花卉、中藥材、食用菌、山參為主的特色農產品產業。基本上突出了保障糧食等重要農產品有效供給、保障菜籃子和肉蛋供應，同時也兼顧了帶動農民增收效益明顯的特色農產品產業。

2 省級產業園創建中存在的問題

2.1 主導產業選擇同質化

產業園創建要求主導產業特色優勢明顯，在全省具有較強的競爭優勢。但部分產業園在產業選擇上地域特色不夠鮮明，同質化現象比較嚴重，沒有凸顯當地優勢農業資源，上升空間受限。

2.2 主導產業重點不突出、關聯度不高

產業園創建要求主導產業數量少而精且清晰明確，突出發展1～3個主導產業，多個主導產業必須關聯度高且互為支撐。在省級產業園中，有的產業園選擇3個或4個主導產業（如同時將糧油、畜牧、設施蔬菜和水果4個產業作為主導產業），難以區分哪個產業更具優勢，缺乏特色，難分主次，相互間關聯性不強卻互相牽制，不利于產業做大做強。

2.3 三產融合有待深化

部分產業園一二三產業發展不平衡，未針對一二三產業發展的短板進行升級改造。大部分產業園初級產品多，深加工不足，加工轉化率低，產業鏈延伸不足。有的產業園科技支撐能力不強，市場流通體系不健全，農產品賣不出去、賣不上價等問題突出。有的產業園休閑、文旅、電商等功能開發不足，價值鏈拓展有限。

2.4 利益聯結機制有待完善

產業園強調“政府搭臺、企業唱戲、農民受益、共享發展”。但大部分產業園的利益聯結機制仍停留在訂單農業、土地租金收益和銷售農產品等初級水平，對壯大農村集體經濟、體現農民主體、確保農民長期受益的具體落地措施有限，資產入股、二次分紅、保底收益等聯農帶農機制創新不夠，農民不能充分分享二三產業增值收益。

3 促進省級產業園建設的對策建議

3.1 主導產業選擇應突出特色優勢

主導產業的選擇應與當地資源稟賦、環境容量相匹配。要選擇區域資源和生產條件較好，產業可延伸，產品品質具有特色、有公眾認知度，產品市場需求量大、競爭優勢明顯的產業。均衡考慮區域產業布局，優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、國家現代農業示范區等布局建設，鼓勵尚未創建產業園的市及貧困地區創建省級現代農業產業園。