加強省對下轉移科技資金支付的管理對策建議

夏思良 韋翌 王雁 肖晉

摘? 要：開展省對下轉移科技資金支付是貫徹 “放管服”總體改革要求的重要舉措，是落實黨中央、國務院和云南省委、政府進行科技領域改革的具體措施。本認文從轉變觀念，提高認識;合理劃分科技事權和支出責任;科學制定科技資金分配方案;明確部門職責，完善轉移支付制度;加強監督管理等方面提出對策建議。

關鍵詞：科技資金? 轉移支付? 對策建議

做好省對下轉移科技資金支付的管理工作，是貫徹習近平總書記深化科技管理部門 “四抓”工作重要舉措，是落實《科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2019〕26號）和《云南省人民政府關于深入推進省對下專項轉移支付資金管理改革的意見》（云政發 [2015]86號）具體措施。建議從轉變觀念，提高認識;合理劃分省及與省以下科技事權和支出責任;科學制定科技資金分配方案;明確部門職責，完善轉移支付制度等方面做好工作。

1? 轉變觀念、提高認識

一是要提高黨是領導一切的認識。落實科技領域“放管服”改革，推動省及與省以下科技事權和支出責任劃分，只有堅持在黨的領導下，充分發揮黨總攬全局、協調各方優勢，協調好省政府與省以下各級政府、省級財政管理部門與省以下各財政級部門、省級科技管理部門與省以下各科技管理部門、各級財政部門與科技部門之間的關系，依法依履行職責。

二是要提高實現省對下轉移科技資金管是推動政府職能轉變的認識。《云南省人民政府關于深入推進省對下專項轉移支付資金管理改革的意見》（云政發 [2015]86號）明確“省直部門從重項目安排向重資金績效和監督管理轉變，促進省以下各級政府從重資金申請向加強資金管理轉變。目前，云南省科技管理部門要實現這個目標，就是充分利用好此次改革契機，進一步加大改革力度，深化科技資金管理。

2? 參照國家做法，合理劃分省及與省以下科技事權和支出責任

根據國家《方案》，結合云南省科技計劃體系設置現狀，建議云南對省及州（市）財政事權和支出責任還是從下列八個方面進行劃分。

1.科技研發。科技研發確認為省級與省以下共同財政事權，由省級財政與省級以下財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

2.科技創新基地建設發展。由云南省承擔建設的國家重點實驗室、國家工程技術（研究）中心等等國家科技創新基地和研發平臺，結合我省實際承擔相應的支出責任。

3.科技人才隊伍建設。省級實施的科技領軍人才、科技創新團隊等由省級財政承擔支出責任。省以下根據相關規劃自主實施的科技人計劃，由州（市）財政承擔支出責任。

4.科技成果轉移轉化。省級主導建設的技術交易市場、科技成果轉化平臺等由省級財政承擔支出責任。州市主導建設的相應機構，由州市財政承擔支出責任，省級財政通過轉移支付統籌給予支持。省級財政給予適當補助。

5.區域創新體系建設。對云南省承擔建設的國家自主創新示范區、國家可持續發展議程創新示范區等，為省級與省以下共同財政事權，由州市承擔主要支出責任，省級財政給予獎補支持。

6.科學技術普及。對省級層面開展科普工作的保障，由省級財政承擔主要支出責任;對省以下層面開展科普工作的保障，由州市財政承擔主要支出責任。

7.科研機構改革和發展建設。按照隸屬關系分別確認為省級或省以下財政事權，由同級財政承擔支出責任，省級財政以研發項目等形式給予支持。

8.科技領域的其他未列事項。按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

3? 結合云南實際，科學制定科技資金分配方案

為充分有效發揮省對下轉移財政科技資金激勵州（市）加大科技投入的作用，省對下轉移科技資金分配 應該按照“注重績效，公開透明”原則，從以下幾個方面考慮分配因素。

1.州市科技投入。主要包括：財政科技投入占財政支出比重、財政科技投入增速、R&D經費投入強度、R&D經費投入增速、R&D人員等。

2.州市科技產出情況。主要包括：新增高新技術企業數量、新增省級科技型中小企業數量、新增發明專利、招商引資落地高新技術企業數量等。

3.科技管理情況。州（市）落實相關政策與三年規劃情況，定性評價落實國家科技改革與發展重大政策等。

4.績效評價結果。根據上年度績效評價結果，作為資金配因素。

分配因素及指標權重，州市科技投入情況、州市科技產出情況、科技管理情況，績效評價結果四個分配因素根據重要程度權重分別為60%、30%、10%及±10%，各分配因素下的指標按分配因素的總權重進行平均賦權。

4? 壓實責任、明確部門職責

實現省對下轉移科技資金管理是一個系統工程，需要省級政府、省級財政科技管理部門和省級以下各級政府、省級以下各財政科技管理部部門明確職責，齊抓共管。

在資金保障上，建立穩定的轉移支付資金來源，可借鑒發達國家的經驗，各級政府要建立本級轉移支付基金，做到財權與事權相對應，一級事權必須有一級財權作保證，由本級財政在年初預算中足額安排，專款專用。

5? 強化立法、健全轉移支付法律法規

法制化是我國目前的必經之路，力求轉移支付的規范化、公平化、透明化，必須強化轉移支付的各項管理，必須加強轉移支付的立法工作。只有以法律形式加以規范才能更好地發揮其調控作用。我們可以借鑒國外的成功經驗，制定《轉移支付法》。建立完整的預算司法程序，通過法律形式將轉移支付的原則、形式、目標等規定下來，在法律框架下，制定完善相關的管理辦法，指導轉移支付預算編制和資金安排。

6? 加強監督，確保轉移支付資金安全

管好用好轉移支付資金最好的辦法就是要加強監督。

第一、設立專業化機構。開展科技資金對下轉移支付，改變了傳統的科技項目管理模式，服務上要求更加精準，需設立專業機構進行服務管理，在專業機構的設立上，充分發揮省財政廳科技教育文處和省科技廳誠信建設與監督處的行政管理職能，將現有的云南省科技經費監管中心（掛靠云南省科技技術院）和云南省科技項目驗收與績效評價中心（掛靠云南省科技情報研究院）進行改造，賦予出對轉移支付資金進行綜合績效評介、政策宣講等相關的職能，開展轉移支付資金管理服務工作。

第二、完善管理制度。由于開展科技資金對下轉移支付，改變了傳統的科技項目管理模式，需要對目前使用的制度辦法進行相應修改完善，一是要修改《云南省科技廳科技計劃項目管理辦法》，二是修改《云南省科技計劃項目資金管理辦法》，三是制定“系列科技資金對下轉移支付管理實施細則”，從制度上為監督好管理好財政轉移支付資金提供保障。

第三、全方位進行監督。一方面是加強政策宣傳，提高資金管理部門和資使用單位的自律意識，自覺管理使用好資金;一方面加強誠信體系建設，將相關單位納入誠信體系建設中，利用誠信機制進行監督，再一方面充分發揮審計監督作用，加強對財政轉移支付行為的審計監督，做到資金使用，事前有預警，事中有檢查，事后的評價。

總之，通過以上措施，使用整個財政轉移支付資金在法制軌道中運行，在全方位監督中使用，確保資金安全。

參考文獻

[1] 我國科技體制改革的經驗與啟示（人民日報北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）.

[2] 《云南省人民政府關于深入推進省對下專項轉移支付資金管理改革的意見》（云政發 [2015]86號）.

[3] 習近平總書記在2016年全國科技創新大會上的講話精神.