對我國高校內部管理體制改革的政策回顧與反思

張巖

摘? 要：高校所施行的內部管理體制，是由國家的政策規定所決定的。而且高校內部管理體制的改革也一樣是由政策所帶動和引導的。本文將針對以往指引我國高校內部管理體制改革的相關政策做出了回顧，而且對所出現的政策問題做出了反思。

關鍵詞：高校? 管理體制? 改革政策? 回顧? 反思

高等院校內部的管理體制改革屬于高等教育體制改革的基本內容和最終任務，同時作為高等院校全方面改革的主要構成成分。伴隨黨的改革開放方針的不斷建立和施行，我國高校內部管理體制改革也隨之開始進行，而且在持續發展與深化，或將產生廣而深刻的積極作用。很長一段時期以來，高校內部管理體制改革從未停止過前進的步伐，而且處于持續深化的狀態之中，然而不同階段的改革內容和側重點也具有一定的差異性，這和指引高校內部管理體制改革的政策有著密不可分的關系。本文對我國高校內部管理體制改革的政策做出回顧與反思。

1? 對我國高校內部管理體制改革的政策回顧

1.1 對深化人事制度的改革的政策回顧

人事制度的改革的基本路徑為：高校制定各種形式的人事制度，使高校內部人力資源能夠得到合理的分配，極力創造一支比較穩定同時具備較高素養的優秀教師團隊，推進學科領軍人物與優秀骨干以及預備教學團隊的組建，提高重視在青年教師與骨干的擇選與培訓，根據教育事業的實際狀況與團隊建設的真實需求，優化教師與各個具有專業性質的職務與崗位配置和崗位評聘工作，逐漸促進競爭、與鼓勵機制的建立，而且要制定與優化考核測評制度。在這一過程中，高校內部的人事制度改革更為廣泛的施行，更多高校建立起符合本校實際狀況的人事政策，有利于教師團隊的組建與具有較高素質水平人才的發展。

1.2 對深化分配制度的改革的政策回顧

深化分配制度的改革的基本路徑為：伴隨著我國工資制度改革不斷地施行，且工資水平逐漸得到了一定程度上的提高，確立高校內部的津貼制度，逐漸創建出符合高校實際狀況的國家工資與校內津貼同時運作的高校內部分配模式。高校內部的分配要遵循按勞分配的準則，根據個人實創工作成果與對國家和學校所切實做出的奉獻來分配，要在這一過程中體現出較為明顯的差距，深化分配的鼓勵機制，高校內部津貼增長的多少依據實際情況而確定。

1.3 對改革內部管理機構，實行學院制的改革的政策回顧

施行學院制度屬于高校內部管理體制改革與學科建設的發展方向，受到了政策上的支持。已部分本科高校特別是重點高校施行學院制度。學院制即為把過去的按學校與學系以及教研室建制的高校內部教學行政機構和教學組織變革為學校與學院二級教學行政機構。學系的建制仍然保留，而卻只屬于基層的教學組織。施行學院制度對整合高效內部的現有資源發揮著積極作用，使資源能夠得以更好的分配，有利于學科的發展。后來，特別是高校擴展招生致使高效的規模更大以后，實行學院度制變成了大部分高校深化內部管理體制改革的實踐。

2? 對高校內部管理體制改革的政策反思

2.1 高校內部領導體制改革的探索與問題

從二十世紀中后期年施行黨委領導下的校長分工負責制，直至一些高等院校試實施校長負責制，在到二十世紀末期大部分高等院校完成實施黨委領導下的校長負責制，再后來《中華人民共和國高等教育法》對國家制定的高校實行黨委領導下的校長負責制中做出明確表示，在這一樣的一個過程中清楚的顯示出了二十世紀七十年代末之后高等院校內部領導體制的改革。這樣的沿革背后，不但可以使我們清楚的意識到，校內領導體制的改革問題長期以來都作為領導者不能避免的嚴峻的政策問題。不管是試施行又或者是試點哪種校內領導體制，都屬于政策的確定、探索與行動。與此同時，也能使我們清晰地意識到，在高等院校內部管理體制改革內，領導體制的改革在有著緊密的聯系同時也有著很強的限制作用。因其和宏觀的教育領導體制，特別是國家領導體有著緊密的關系。站在長遠的角度來講，我國高校內部領導體制改革還沒有完結，可以說是任務重大而且還有很長的路要走。但是，回頭看已經走過的變革的歷程，仍然珍惜曾經所做出的所有嘗試和探索。

2.2 對深化高校內部管理機構改革的政策反思

高等院校內部管理機構的建立是和高校內部領導體制有著密切關系的。很長一段時間以來，高校管理機構不斷政府化的問題較為突出，施行和政府一致或類似的運作機制，因此導致高校內部機構相疊加，教學人員所占比重過小，而實際效益很低。從二十世紀八十年代到今天，為了切實讓這種情況做出改變，以科學合理與精簡高效作為為基本準則，開展高校內部的管理機構的改革。即使改革獲得了很多成就，然而沒能很好的實現精簡高效。改革過程中所出現的嚴重問題為高校的管理機構到底怎樣如何建立以及如何設立才能做到科學合理。這樣的指引改革的政策性問題未能在政策方面上做出很好的改變。高等院校領導體制改革產生重大作用于管理機構的改革的同時，缺少很好的政策指引和規定于約束。二十世紀九十年代高校施行學院制的改革持續開展，更多的高等院校用校-院制度取代了校-系制度，其作為高等院校行政機構改革的主要特點與方向。縱觀推進學院制的行政機構改革的過程，不難意識到其所發揮的舉足輕重的重要積極作用，而且也可發現改革所導致的其他問題的顯現。

2.3 對高校人事分配制度改革政策問題的反思

人事分配制度改革是高校內部管理體制改革的重要部分。觀之高等院校人事分配制度的改革，其進展發揮了眾多不可磨滅的積極作用，但是同時也能感覺到二十世紀八十年代直到現在高等院校人事分配制度改革的疑惑和真實出現的問題。第一，在高效內部，教育工作者的聘請制度與領導骨干的聘用制度仍然同時存在，高效全部成員聘用的政策氛圍需繼續創建。第二，高校在分配制度改革下生成了國家工資和校內津貼共同運作的分配模式，而且這樣的分配模式又將由崗位責任與實創成果與為國家與院校所做出的奉獻多少以及考核成績決定，如是致使教育工作者間的收入增長幅度產生了較大差異，并因此致使部分教育工作者的內心深感落寞與不均衡。第三，在全方位開展人事分配制度改革時，因為高等院校自身所擁有的實際教育資源情況的差異性，而且也因為各高校所在的地區特別是經濟發展情況所具有的差異性，因此導致高等院校間的分配之間的距離越來越大。然而高校間收入差距的差異性或者是物質待遇的差距更易變成促使人才不斷流動的主要因素。這使得經濟較為落后的區域的高等院校或者是地方性高等院校的教師團隊發展受到了嚴重的消極影響。第四，人事分配制度的改革開展的根本條件是要提升高等院校教育工作者的工資，而且也因為高等院校的基本建設與教學的投入處于持續增長的狀態，導致高等院校領導者承受著籌集經費帶來的困擾。所以，高等院校人事分配制度的改革，怎樣得到更多的政策資源，變成了高等院校領導者所面臨的亟待解決的主要問題。

3? 結語

綜上所述，我國高等教育管理體制改革對高等院校的教育發展發揮了舉足輕重的積極影響。反思我國高等教育管理體制改革的整個過程，有缺乏改革主體動力、改革主線不斷改變、政府部門監管不足等等一些主要問題，與改革所規劃的最終目標之間還有一段距離。現階段加強高等教育管理體制改革，不需要匯集政府部門與高等院校與社會共同對教育所秉持的積極態度，堅持遵循高等院校教育自主權中心意義，充分利用政府管理職能，創建多樣化的管理模式，加快法治化建設的進程，使高等教育治理體系與能力現代化成為現實。

參考文獻

[1] 張樂天.對我國高校內部管理體制改革的政策回顧與反思[J].復旦教育論壇，2008（5）：14-18.

[2] 宋娜.新時代陜西省地方高校內部管理體制改革研究[D].西安理工大學，2019.

[3] 戴寧.我國高校學部制改革與發展研究[D].江蘇大學，2018.