基層黑惡勢力的認(rèn)定及防治

喬樂樂

摘 ? 要：近幾年國家針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的掃黑除惡采取了有力措施并取得了重要成就，但在基層城鄉(xiāng)依然不乏新型黑惡勢力的存在。依據(jù)黑惡勢力與黑社會(huì)性質(zhì)組織的區(qū)別、特點(diǎn)以及對“保護(hù)傘”的形成原因的調(diào)查研究，結(jié)合國家法律法規(guī)和打黑除惡的方針政策，明辨對基層黑惡勢力的認(rèn)定，制定和采取打擊黑惡勢力的有效措施，從而遏制黑惡勢力現(xiàn)象的蔓延、擴(kuò)展，進(jìn)而使基層城鄉(xiāng)民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到有力維護(hù)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到切實(shí)鞏固，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：基層城鄉(xiāng)黑惡勢力;黑社會(huì)性質(zhì)組織;新型黑惡勢力;掃黑除惡

中圖分類號(hào)：F32 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.019

文章編號(hào)：1009-6922（2020）01-108-05

一、基層黑惡勢力的現(xiàn)狀

自全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開始以來，黑惡勢力問題反映最為強(qiáng)烈的地區(qū)、行業(yè)懲治黑惡勢力違法犯罪取得了很大的成效，基層黑惡勢力得到了有效遏制。但在一些地區(qū)，黑惡勢力違法犯罪現(xiàn)象依然較為突出。他們往往以集團(tuán)或團(tuán)伙的形式出現(xiàn)，用暴力、威脅、滋擾等手段實(shí)施違法犯罪活動(dòng)侵害公民的權(quán)益，在基層農(nóng)村更是為所欲為，橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方，擾亂一些特定領(lǐng)域或行業(yè)的正常秩序，破壞市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效治理基層城鄉(xiāng)黑惡勢力及其違法犯罪活動(dòng)，對于創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境、提升群眾安全感和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要法治和政治意義。目前，黑惡勢力在基層城鄉(xiāng)表現(xiàn)出影響范圍廣、涉及領(lǐng)域多的特征，甚至在校園、物業(yè)行業(yè)也出現(xiàn)了黑惡勢力，其分布具有明顯的特征，活動(dòng)范圍也一般是以黑惡勢力的首要分子或骨干分子的居住地為中心而展開，比較集中的地區(qū)主要是城市邊緣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、學(xué)校周邊及娛樂場所等處。

（一）基層黑惡勢力的表現(xiàn)形式

近年來，黑惡勢力向基層城鄉(xiāng)政權(quán)內(nèi)滲透、操縱破壞選舉、侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮。他們利用自身家族、宗族在本轄區(qū)內(nèi)形成的強(qiáng)大勢力，稱霸一方，肆意橫行：糾集當(dāng)?shù)亻e散人員在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目等建設(shè)中煽動(dòng)鬧事，強(qiáng)攬基建工程、惡意競標(biāo)、非法開采礦產(chǎn)資源;在市場、集市等地欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi);從事非法集資、高利放貸、暴力討債以及插手民間糾紛，操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)。

隨著社會(huì)的發(fā)展和廣大城鄉(xiāng)居民生活方式的改變，黑惡勢力的違法犯罪行為還有了新的表現(xiàn)形式，出現(xiàn)了低門檻、零首付、零利息的非法網(wǎng)絡(luò)“校園貸”行為，從“校園貸”逐漸陷入“套路貸”等。近些年來，農(nóng)村征地拆遷集中安置居住小區(qū)大量出現(xiàn)，物業(yè)管理行業(yè)的黑惡勢力也隨之出現(xiàn)。有的物業(yè)企業(yè)中產(chǎn)生了“黑物業(yè)”“黑中介”，坑害業(yè)主，謀取非法利益;有的物管方甚至雇傭“黑保安”，采取威脅、恐嚇的方式收取不合理的費(fèi)用。

基層城鄉(xiāng)黑惡勢力及其行為，嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾的生活秩序，阻礙了城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感降低，對社會(huì)安全穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

（二）基層黑惡勢力的認(rèn)定

目前的黑惡勢力隱蔽性越來越強(qiáng)，形式多種多樣，在認(rèn)定時(shí)要嚴(yán)格把握。《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件若干問題的意見》指出，“黑惡勢力”是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織，并在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓。因此，認(rèn)定和研究“黑惡勢力”時(shí)要嚴(yán)格區(qū)分黑惡勢力組織與黑社會(huì)性質(zhì)的組織，這是認(rèn)定黑惡勢力的關(guān)鍵。對于黑惡勢力犯罪組織來說，黑惡勢力現(xiàn)象會(huì)對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定造成沖擊，但是其后果并未達(dá)到在一定區(qū)域內(nèi)或者行業(yè)內(nèi)形成無法控制的局面和造成重大影響。所以黑惡勢力在一定區(qū)域內(nèi)或者行業(yè)內(nèi)所形成的無法控制的局面以及造成重大影響的程度，正是黑惡勢力犯罪集團(tuán)與黑社會(huì)性質(zhì)組織的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。黑惡勢力犯罪集團(tuán)在組織、經(jīng)濟(jì)、行為等方面可能具有與黑社會(huì)性質(zhì)組織相類似的特征，其中黑惡勢力犯罪集團(tuán)可視為向黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但在危害后果上并不能符合“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響”的標(biāo)準(zhǔn)。

1.基層黑惡勢力的特征。目前的基層黑惡勢力組織還只是一種相對比較草根的有組織的犯罪形式。隨著改革開放的繼續(xù)深入以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，一些灰色地帶和法規(guī)漏洞讓黑惡勢力可以鉆空子以謀取非法利益。根據(jù)《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件若干問題的意見》第14條的解釋，黑惡勢力是指以暴力、威脅、滋擾等手段，在一定區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)生活秩序，侵犯公民權(quán)益，造成惡劣影響的犯罪組織，其中組織人員相對固定進(jìn)行非法拘禁、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)。基層黑惡勢力通常的特征有：第一，組織特征。糾集形式多樣化、參與人員無正當(dāng)職業(yè)，在實(shí)踐中通常聚合隨機(jī)、組織松散，一般為3人或3人以上。該組織的骨干成員相對固定，經(jīng)常聚集在一起實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。第二，行為特征。手段智能化、方式隱蔽化，主要表現(xiàn)在以暴力或威脅等手段實(shí)施敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等違法犯罪活動(dòng)。目前也有使用軟暴力的方式，如脅迫、恐嚇等方式，而且所占比例越來越大。第三，危害性特征。影響范圍廣，主要表現(xiàn)在通過實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國家工作人員的包庇、保護(hù)、縱容，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，雖未達(dá)到黑社會(huì)性質(zhì)組織的規(guī)格，但嚴(yán)重破壞了基層城鄉(xiāng)正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活秩序。

2.基層黑惡勢力與黑社會(huì)性質(zhì)的區(qū)分。一是在組織特征上，黑惡勢力的組織結(jié)構(gòu)相對比較松散，沒有嚴(yán)格、固定的組織架構(gòu)，成員大部分素質(zhì)不高，一般為無業(yè)游民或者社會(huì)閑散人員，通常是糾集者、骨干成員固定，其他大多數(shù)團(tuán)伙成員有事時(shí)聚集在一起，作案后就地解散。黑社會(huì)性質(zhì)組織則有嚴(yán)格、固定的組織架構(gòu)。人員數(shù)量要比黑惡勢力的人多，有嚴(yán)格的紀(jì)律和明確的分工，結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。二是在經(jīng)濟(jì)特征上，黑惡勢力并非以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，缺乏使組織長期存續(xù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來支撐其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng);黑社會(huì)性質(zhì)組織有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是以攫取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行違法活動(dòng)，以此達(dá)到對社會(huì)秩序的違法支配。三是在行為特征上，黑惡勢力一般采取“輕暴力”，通常以實(shí)施違法行為和擾亂社會(huì)秩序犯罪為主，例如非法拘禁、強(qiáng)迫交易等，行為危害性相對較小;黑社會(huì)性質(zhì)組織則多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，行為危害性較大、社會(huì)影響重大，通常為“強(qiáng)暴力”，例如故意殺人等。四是在危害程度的特征上，危害程度是這兩種組織形態(tài)最本質(zhì)的區(qū)別。“黑惡勢力”只是破壞一個(gè)行業(yè)或者某個(gè)區(qū)域社會(huì)秩序的穩(wěn)定，尚未達(dá)到使用非法手段控制社會(huì)秩序的程度;黑社會(huì)性質(zhì)組織則通過非法控制社會(huì)秩序，甚至操控基層政權(quán)來達(dá)到非法牟取重大利益的目的。

二、基層黑惡勢力形成的原因

基層黑惡勢力犯罪是影響城鄉(xiāng)基層社會(huì)穩(wěn)定秩序的“毒瘤”。各方面情況反映出，評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安的好壞，很大程度上是看該地區(qū)是否加強(qiáng)了對黑惡勢力違法犯罪懲治的力度、廣度和深度。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，針對當(dāng)前黑惡勢力違法犯罪的新動(dòng)向、新趨勢，切實(shí)從源頭出發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)治理、依法治理、精準(zhǔn)治理，把打擊黑惡勢力犯罪和基層反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的責(zé)任感和緊迫感。通過調(diào)查研究和文獻(xiàn)資料查閱，發(fā)現(xiàn)基層黑惡勢力形成的主要原因有以下方面。

（一）有些地方的基層干部不作為，基層政權(quán)被侵蝕

黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)的方式多種多樣，主要是拉攏黨政干部為其保駕護(hù)航，讓其充當(dāng)逃避法律制裁的“保護(hù)傘”。所謂黑惡勢力的“保護(hù)傘”，是指國家公職人員利用公權(quán)力，包庇縱容黑惡勢力犯罪行為;或者國家公職人員參與黑惡勢力組織，沆瀣一氣，共同實(shí)施違法犯罪，從而有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)提供便利條件，幫助其成員逃避法律的懲處、制裁等。黑惡勢力往往通過各種手段去觸及基層政治領(lǐng)域，有部分基層黨政干部會(huì)經(jīng)不住利益的誘惑成為其“保護(hù)傘”，為他們保駕護(hù)航，從而造成一些地方基層政權(quán)組織渙散，給黑惡勢力的發(fā)展提供了有利的空間。

（二）基層政權(quán)組織管理薄弱

基層黑惡勢力產(chǎn)生的原因與基層政權(quán)管理能力減弱有很大關(guān)系。基層政權(quán)組織的渙散、無組織無紀(jì)律造成基層社會(huì)管理薄弱，致使黑惡勢力乘虛而入，導(dǎo)致基層社會(huì)安全穩(wěn)定的局面遭到破壞。在黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措后，廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大的變化。但是，在相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)，基層鄉(xiāng)村、社區(qū)的管理不盡如人意，群眾的參與意識(shí)不強(qiáng)。比如，一些農(nóng)村集體的土地、資源以及資金等均由村委會(huì)直接決定，村民很少關(guān)心。這樣一來，村委會(huì)便包攬了所有的權(quán)力，村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，農(nóng)村基層組織的職能不能有效發(fā)揮。在這種情形下，正常的鄉(xiāng)村秩序基礎(chǔ)已經(jīng)被打破，基層社會(huì)中各方面的不平衡狀態(tài)由此發(fā)生，并且這種不平衡狀態(tài)存在愈久，基層社會(huì)的矛盾就會(huì)愈深，治理的難度也就愈大，進(jìn)而成為黑惡勢力滋生的土壤。

（三）侵占基層公共利益的動(dòng)機(jī)驅(qū)使

在基層農(nóng)村，村委會(huì)管理著集體所有的土地，同時(shí)也掌管著集體資源所產(chǎn)生的收益和分配。假如基層管理薄弱、組織渙散、權(quán)力集中，就有可能會(huì)發(fā)生一些基層干部利用職務(wù)便利勾結(jié)黑惡勢力獨(dú)占集體資源、侵吞集體財(cái)產(chǎn)的情形。此外，一些人仗著家族的勢力帶著不良動(dòng)機(jī)和目的競選村干部，當(dāng)選之后就會(huì)利用職務(wù)的便利使用各種非法手段侵吞、截留、變賣集體財(cái)產(chǎn)，甚至在村里橫行霸道、尋釁滋事，最終演變?yōu)楹趷簞萘ΑｋS著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的投入，大量的資金、投資、項(xiàng)目不斷進(jìn)入基層農(nóng)村，這使得一些別有用心的人有機(jī)可乘。他們?yōu)E用“公司”“企業(yè)”的名義惡意競標(biāo)，使用暴力等非法方式壟斷市場、強(qiáng)攬工程項(xiàng)目等，以此攫取這些“唾手可得”的集體資產(chǎn)。所以，在侵占基層公共利益的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，基層黑惡勢力屢禁不止。

（四）立法相對滯后和法律意識(shí)淡薄

目前，還缺乏如懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪那樣的明確的法律，這導(dǎo)致對基層黑惡勢力的認(rèn)定和處罰大多只能參照政策性規(guī)定和上級(jí)的指導(dǎo)性意見。立法上的滯后只會(huì)助長基層黑惡勢力犯罪的發(fā)生，同時(shí)也有可能出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。法律意識(shí)是公民遵守法律和各級(jí)部門執(zhí)行法律的基礎(chǔ)條件。然而在基層農(nóng)村，有些基層干部文化程度不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，普法教育也不扎實(shí)。部分村干部經(jīng)不住利益的誘惑，目無法紀(jì)，與黑惡勢力成員拉拉扯扯、合謀私利，由基層政權(quán)的管理者變成了基層黑惡勢力的保護(hù)者。

三、對基層黑惡勢力的防范措施

基層黑惡勢力的侵蝕給基層城鄉(xiāng)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)秩序帶來了嚴(yán)重的影響，基層黑惡勢力已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“美麗鄉(xiāng)村”的絆腳石。加強(qiáng)“掃黑除惡”工作，就應(yīng)該明確落實(shí)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針，全面推行和實(shí)施防治基層黑惡勢力違法犯罪的責(zé)任制，加強(qiáng)基層組織干部的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門的分工，建立打擊黑惡勢力違法犯罪的專門機(jī)構(gòu)，沖破各種關(guān)系網(wǎng)不斷打擊“保護(hù)傘”。各部門相互監(jiān)督共同配合，防止黑惡勢力腐敗的滲透，同時(shí)在基層城鄉(xiāng)要注重法制宣傳，提高基層群眾的法律意識(shí)。具體的措施有：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立鄉(xiāng)村治理機(jī)制

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》要求：“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”。應(yīng)注入新的力量不斷提高自身的組織管理能力，加強(qiáng)基層干部的正義感、責(zé)任感、使命感以及基層隊(duì)伍的建設(shè)，不斷地去發(fā)現(xiàn)問題。對于理想信念不夠堅(jiān)定、經(jīng)不住誘惑、立場不堅(jiān)定的干部要及時(shí)談話交流、教育改正，同時(shí)要深入基層、深入群眾，密切關(guān)注基層群眾的需求和意見，著力提高基層政權(quán)有效治理基層城鄉(xiāng)的能力。

（二）增強(qiáng)打擊“保護(hù)傘”的力度，強(qiáng)化行政和執(zhí)法監(jiān)督

掃黑除惡活動(dòng)的目的就是要鏟除黑惡勢力生存的土壤，這個(gè)土壤就是城鄉(xiāng)基層所出現(xiàn)的“保護(hù)傘”。切斷黑惡勢力生存和蔓延的路徑最重要的就是打擊其“保護(hù)傘”。他們利用各種手段拉攏誘惑一些意志薄弱的基層干部為其提供保護(hù)，采取威脅、恐嚇的方式使被“拉下水”的基層干部成為他們謀取非法利益的工具。因此，要充分發(fā)揮行政和執(zhí)法監(jiān)督，政府部門和司法機(jī)關(guān)相互配合、相互監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)、法務(wù)透明公開。同時(shí)，也要發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)基層群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢力及其“保護(hù)傘”。基層掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，和群眾保持聯(lián)系、走群眾路線是非常正確的，深入群眾調(diào)查研究是打擊黑惡勢力的一個(gè)制勝法寶。公檢法各部門特別是公安偵查部門要嚴(yán)格辦案工作的規(guī)則，合法收集證據(jù)，嚴(yán)厲打擊基層黑惡勢力的“保護(hù)傘”。

（三）加大基層法制宣傳，普法為民

法制宣傳對于提高基層群眾法律意識(shí)、遏制黑惡勢力的蔓延至關(guān)重要。從全國范圍內(nèi)對有關(guān)黑惡勢力犯罪的調(diào)查來看，法制意識(shí)淡薄，不遵紀(jì)守法、不知法不懂法、對事物不能正確地判斷、對行為缺乏合法選擇，是少數(shù)基層干部群眾卷入黑惡勢力違法犯罪的主要原因之一。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)和各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位以及鄉(xiāng)村社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)法制宣傳和教育，不斷提高基層群眾的法制意識(shí)。

四、結(jié)語

當(dāng)前正在進(jìn)行的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是中共中央、國務(wù)院立足于保障國家長治久安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重大舉措，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的貫徹落實(shí)和全面依法治國的實(shí)踐。基層黑惡勢力是干擾和破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、降低人民群眾幸福感、獲得感、安全感的巨大障礙。因此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到基層黑惡勢力的危害，在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的同時(shí)，把掃黑除惡和基層反腐倡廉結(jié)合起來，加大對黑惡勢力“保護(hù)傘”的打擊力度，加強(qiáng)對社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的整頓力度，鏟除黑惡勢力生存的土壤。

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責(zé)任編輯：秦利民