市縣政府進一步構建法治化營商環境的調查與思考

李雯瑤 沈建軍 王京星

摘 ? 要：隨著市場經濟體制的不斷完善，商業發展呈現網格化覆蓋的局面。作為商業發展最為集中的地帶，市縣政府應著力構建良好的互信互通市場，實現可持續發展。但是，當前樂山在市縣政府構建法治化營商環境的過程中，還存在缺乏地方立法權，信息不能共享;社會信用意識薄弱，侵權嚴重;企業融資難度大，成本較高的問題。為此，要改善政務環境，加快轉變政府職能;進一步培育、扶持社會組織;進一步加強法制建設，提高普法教育的質量;提升社會治理水平，注重生態環境保護。

關鍵詞：市縣政府;法治化;營商環境

中圖分類號：D64 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.018

文章編號：1009-6922（2020）01-102-06

營商環境指的是企業在市場經營和運用多種所有制經濟發展結構提升發展效率和產業鏈條的空間環境。營商環境需要高效而科學化的體系扶持，拓展原有單一的產業市場，優化商業內部發展結構以及產業形式，實現公開透明的經營。

一、當前營商環境法治化建設的現狀

（一）研究體系日益完善，法治進程加快

隨著營商環境概念的提出，國內眾多城市將完善營商環境建設作為重點試點項目。以2016年至2019年為基點，2016以前處于萌芽階段，只在部分市縣開展了專項研究工作。佛山市作為廣東省的內陸城市，商業發展處于起步階段，商業外貿并不完善。2014年，佛山市舉辦了相關座談會，在相關研究學者蒞臨和進行研討分析的情況下，調研和總結了佛山市商業發展的基本情況，并組織相關商業企業人員進行集中管理研究，取得了不錯的效果。

樂山市與佛山市具有類似的情況，也呈現出漸進式的發展。發展速度較快的階段主要在2016至2019這三年，前期樂山市在市縣開展試點成功以后，其他區縣紛紛效仿。值得注意的是，直到近兩年，法治化建設才得到樂山市市縣政府的進一步重視。樂山市對市縣的商業發展情況統一調研，確立公開透明的標準，依據政府的規定，成立了綠色商業試點項目，讓其它商業也紛紛建設科學化窗口，實現商業渠道一體化，推行商業準入證改革，開發特色商業項目，政府配備高資源，逐漸形成了一種密集的、具有規范性的商業行為和營商環境。其中，成立綠色商業試點項目指的是依據樂山市的地理條件，農業發展的綠色商業項目更容易拓展商業空間，因此樂山市選擇了以綠色有機蔬菜作為商業發展的龍頭，也就是通過綠色生產和種植園運輸的一體化經濟作為銷售“三無”產品的商業發展體系，讓其它商業企業定向研究。建設科學化窗口指的是政府錄入所有商業信息檔案并且貼上政府許可經營條例等標簽，提高準入門檻，對各商業企業進行強效監督，讓企業在內部建立個人的服務系統，運用科技手段實現后臺與前臺互通，隨時對咨詢的消費者提供配套服務。商業渠道一體化則指的是制定公開透明的商業信息標準、綠色科學的質量標準以及誠實守信服務百姓的社會標準，從而將所有企業放在同一位置，實現資源共享。推行商業準入證改革指的是依據商業經營的環境與市場的適應程度進行標準化考核，對不符合規定的提出集中經營的要求。開發特色商業項目則指的是新時期的一種集中城市輻射全面的推出商業模式，以商業街為例，將所有商鋪的優勢整合，選取一片集中區域，推出符合消費者不同心理取向的銷售模式。政府配備高資源產業模式指的是商業企業與政府及時溝通，拓展第三方渠道，例如外圍貿易等。這些方式雖然有政府的扶持，但是在前期僅僅停留在口頭層面，許多企業沒有真正實行，加上政府人員沒有及時建立一體化管理體系，導致許多工作情況不能第一時間知道，所以無法將工作落實到位。

2018年以后樂山市法治化建設逐漸被提上了日程，相關研究小組借鑒了成都和上海等重要城市的商業發展經驗，發現法治的扶持對于市場規范化有強效作用，加強政府的行政力度和法治嚴明的制度化體系建設能更好地引導商業組織開展相關項目。因此，樂山市委、市政府在高度重視營商環境建設的基礎上，制定了《樂山市建設法治化國際化營商環境2018年工作要點》，這在原來的要點基礎上拓展了法治化建設內容。2016年的樂山市試點制度同樣對相關營商環境的建設做出了要求，但主要集中在具體的工作內容，而且主要是定量式的要求，命令相關商業組織完成。這些要求僅僅是嚴格要求和提高標準讓商業環境暫時得到改善。但是不久之后由于行政部門無法監管，依然有商業組織濫竽充數。而2018年的條例則是一槌定音，明確規定了各商業組織應該按照相應標準，從原來的大方向細化，針對每一個商業組織具體的發展策略明確了任務分工，并且真正建立聯席會議制度，行政部門建立法治化體系取得初步進展。這種制度是將各商業組織統籌規劃，根據其完善的情況和實現程度作為聯席會議的指標。如果某商業組織沒有達到預期目標，在聯席會議上將不會占有一席之地。這種方式將企業發展和自身利益掛鉤，定期舉行會議，邀請相關商業人員洽談，匯報發展情況。除此之外，相關商業發展組織人員同樣具有參與商業政治的權利，可以對相關商業制度提出自己的建議，從而加強商業組織和政府的聯系。

目前，樂山市初步研究制定了《樂山市營商環境指標體系》，這也是正式將企業發展質量綠色化納入指標體系的開始。開發特色項目、轉變發展結構、重視發展質量、優化發展布局，這是改善營商環境的四個關鍵因素。通過這些指標體系的建立，相關企業取得了迅猛發展。樂山市于2018年6月成為全國法治化國際化營商環境試點城市之一，也是非特區城市地級試點市。通過法治化體系建設，樂山市企業逐漸拓寬發展渠道，取得了良好聲譽，不斷吸引外資，漸漸融入商業大環境。這不僅進一步促進了實體經濟發展和產業轉型升級，而且大大增強了對國內外企業和各類人才在樂山創業、發展的吸引力。據統計，僅2018年3月至10月，工商部門新登記市場主體6253萬戶，注冊資本超332億元，同比分別增長35.12%和23.77%。截至2018年10月，全市共有各類市場主體48.17萬戶，注冊資本6273.81億元，比2017年末增長10.77%和16.58%，總量居全省第三。

（二）科學行為不斷顯現，社會文明逐漸形成

良好的商業行為不僅可以帶來經濟效益，還可以帶來社會效益。隨著樂山市法治化營商環境的不斷完善，眾多科學化的商業企業也在嶄露頭角。與此同時，為了擴大企業規模，相關特色企業著眼于科學研究，引進大量科技設備，改良企業已形成的模式。這種理念逐漸凝聚了一種共同進步的氛圍。政府定期開展試點單位和企業表彰大會，目前已有205家市縣企業得到了“優秀成果企業”稱號，這些企業都為樂山市社會文明建設做出了重大貢獻。

首先是因為在營商環境法治化建設中，相關企業自覺改變產業結構，形成精準服務一體化的發展模式，從原本的注重經濟利益向注重社會效益轉變，主動與消費者溝通交流，形成了定點服務的理念。以飲品企業為例，主要受眾群體局限在年輕群體。但樂山市法治化建設之后，對樂山市老年群體進行調研，逐漸開發出健康與享受為一體的飲品模式，不僅送貨上門而且對飲品分類，還給予配套服務。其二則是主動與相關大產業融合，運用“互聯網+”，逐漸形成新模式。以醫療行業為例，“互聯網+”成為了為商業企業提供健康醫療保健的服務模式，從而保證了企業人員的安全。其三則是在社會中形成了獨特的商業文化，將樂山市的風土人情與商業發展結構進行整合，成為促進了樂山市人民了解本地歷史和吸引外來人員駐足的重要因素。

樂山市法治化建設的提升不僅對商業發展，而且對建立法治化政府有積極意義。相關政府通過制定條例和相關標準，逐漸形成了相應的制度體系，同時對政府人員工作進行了分工，提高了法治政府的威嚴和加強了執法力度。合法合規的規章制度將公眾參與、風險評估和合法性審查等必要的檢驗措施使民眾與商業自身、政府三方共同緊密聯系。政府開展座談會研究商業發展的決議制度能夠不斷優化政府職能，提高政府的決策效率，創新政府決策模式，使政府不斷保持市場意識，對城市商業發展保持一個清醒的認知，進而保證城市商業發展。以特色商業街為例，相關政府需要提前對城市的地理位置和區域規劃進行調研，從而劃定商業區最適合的位置，形成輻射效應。另外，有些生產農產品的企業為了優化產業結構，主動進行種植園建設，并且在政府扶持下建立一體化銷售渠道。在此過程中需要建設水電站和科研站，將農產品排出的廢水轉化為可利用的水資源。在這一環節，政府需要對建設水電站的地質環境進行勘察，從而防止水電站受風力影響和不良地質影響而過度損耗。政府在法治化建設營商環境的過程中加強了政府統籌設計的能力，進而提升了政府科學的應用實踐能力，從而為改革政府內部體制提供了借鑒，促使政府高效運轉。

（三）提高品牌意識，完善社會組織架構

政府改善法治化營商環境已經進入了一種社會崗位不斷交叉和整合的階段，從原有的分離狀態轉變為具有多種價值空間選擇的整合狀態。以樂山市為例，原有的營商環境下不同的商業結構需要不同的商業人才，但市場與人員隔離，這就導致崗位稀缺的同時，崗位人員往往只擁有一項專業技能。而隨著企業合作與交流的不斷擴大和深入，許多企業對于員工崗位的要求也在不斷提升，且在開發特色項目和產業融合的過程中，相關人員完成了多種實踐，從而增強了自信心與社會責任感。

隨著政府法治化的推進，引進了大批外資機構組織的產業，樂山市的重點文化商業項目吸引了大批外資涌入，增加了崗位需求，從而增強了社會組織運轉的活躍度。首先，大批商業項目落戶建設，其中文化商業街離不開相關社會組織人員的組織和協調，因此政府需要對社會團體和組織進行制度扶持，給予社會組織大部分自主權，促進社會組織自發地根據商業行為進行主動接洽和達成營銷的工作。在商業高度繁榮的過程中依據備案制的有關規定，社會組織可以與企業發展模式靠攏，利用社會組織中的資源和個人能力為企業發展提供服務，從而獲取利益，不斷擴大社會組織規模。

根據《2018年具備承接政府職能轉移和購買服務資質市級社會組織目錄》，共有126家社會組織入選，比2017年增長了43%。同時，由于樂山市政府法治化營商環境不斷完善，企業品牌意識不斷增強，企業生產的經濟品牌以及利用城市發展的文化品牌成為重點保護對象。樂山市不斷輸出商業價值，通過打造品牌形成獨一無二的產業結構，吸引外部紛紛效仿，從而提升樂山市的商業影響力，拓展了營商環境空間。截至2018年10月，全市擁有注冊商標達到151969件，排名全國大中城市第十三位，其中中國馳名商標136件，排名全省第二位;四川省著名商標451件，排名全省首位;集體（證明）商標26件，排名全省首位。全市工業類的四川省名牌產品總數為354個，占全省總數的22.17%，連續多年位居全省之首。

二、當前樂山市營商環境法治化建設存在的主要問題

（一）缺乏地方立法權，信息不能共享

盡管樂山市政府營商環境法治化建設取得了不錯的成績，但是由于樂山市的主要法治建設集中點位于樂山市中心城區，而下放到縣城一級的則缺乏市級層面的頂層設計。究其原因，其一是樂山市屬于地級市，職能權力不夠，且因為監督體系不健全，因此市縣之間的輻射力度較弱。盡管樂山市有意識地不斷改善營商環境，但是縣一級未能及時收到信息，即使得到信息，也因為內部組織架構較為薄弱無法真正集中縣級企業進行相應的目標建設。其二是相關企業在法治化營商環境建設中，雖然逐漸從單純的注重經濟利益轉變為注重市場綜合效益，但是有大部分企業仍然處于觀望狀態，企業更多地是選擇短期內能夠實現經濟利益和社會效益兼顧的部分。因此根據政府目標體系規定建立的窗口和依據政府扶持配備高資源等工作卻無法搭建一體化渠道，大部分企業不愿意將自己的資源信息泄露，從而損害自身利益。有些企業雖然愿意搭建一體化渠道，但是由于樂山市經濟不夠發達，科技研究不夠深入，建立信息共享渠道時受到諸多掣肘。

（二）社會信用意識薄弱，侵權嚴重

盡管相關企業具有相應的品牌意識，但是樂山市政府沒有及時搭建商標維權體系。由于一開始過于注重發展成果，所以大部分企業在政府的標準下進行經濟建設，逐漸形成了一定規模，不斷吸引外資涌入，并且形成品牌影響力。由此引發其他地區模仿、造假，涉嫌侵權，導致樂山市商業行政訴訟案件數據急劇上升。許多企業往往等到發現被侵權后才意識到維權，但是已經為時過晚。

（三）企業融資難度大，成本較重

企業在法治化推進下吸引了大量外資涌入，并間接促使產業所有制結構發生轉變，為了擴大規模，相關企業需要完成融資。但是在這一過程中，大量企業缺乏必備的運轉資金，所以建設工作只能停留在口頭上，無法真正落到實處。具體的產業融合過程也因為缺乏資金支持而只能停止。

三、進一步改善樂山市營商環境的對策建議

（一）改善政務環境，加快轉變政府職能

要在改善政務環境，加快轉變政府職能，理順政府、市場和社會關系方面積極創新，最關鍵的是政府要真正轉變理念，真正做到“治以法尊”，將市場和社會能完成的事情交出去，集中精力和資源履行好社會和市場無法管好的宏觀調控、政策制定、市場監管及提供高效的公共服務和社會管理職能上，真正解決政府的缺位、錯位和越位并存的問題，進一步提高公共服務供給的質量和效率，從而改善營商環境，增強城市競爭力。因此，要加大立法制度的改革，打通籠統交叉的關鍵癥結。以過去發展的情況來看，市縣法治化營商環境難以實現的一個根本原因就在于市縣管理制度是層層遞進的。雖然市級與縣級各自都有相應的規章制度，但是在縣級發展的商業項目和企業在市級依舊受到許多限制。這主要有兩方面原因：其一是因為針對營商環境的法律過于籠統，沒有分別對不同的環境做出相應的劃分，例如沒有對營商區域的規模以及營商產業的結構進行劃分等;其二是立法和執法時相關部門沒有簡政放權，許多權力無法下放。因此必須進行相關改革，優化政務環境。

（二）進一步培育、扶持社會組織

要充分發揮社會組織、行業協會等中介組織的作用，一線的監管交由社會中介組織來做，政府集中精力打造公平、透明的經濟運行環境。社會組織的重要性不言而喻，首先應該對社會組織進行培訓，扶持一批能夠創造特色項目的社會組織群體，主要是針對營商企業發展的特點，對營商所需求的建設措施進行仔細分析，從而將社會實踐人才的基本要求細分，落實到培訓之中。建立社會組織管理體系，在社會組織內部建立相應的信息商業管理部門，給予相關社會組織部分優惠政策和優先發展權，以幫助企業開展建設作為標準進行階段考核評價，隨時與政府進行信息溝通，匯報工作情況。政府幫助社會組織挖掘更多定向研究材料，培訓相關技術，吸引更多充滿活力的人才加入。

（三）進一步加強法制建設，提高普法教育的質量

加強信用體系建設，運用公共媒體、網絡等途徑，通過各種形式、各種方法宣傳法治精神，在社會上樹立誠信守法的理念，營造良好的守法懂法氛圍。首先需要拓展自媒體渠道，加大營商產業與服務群體的精準對接，在營商產業自媒體的宣傳渠道進行相應的法治宣傳，提高受眾群體的法治意識。其次，利用城市中心廣告與街頭藝術等形式，對不同的人群進行普法，并且加大開展普法實踐活動的力度，可以以某產業發展過程中產生的實際問題作為課題，讓相關人員參與現場模擬，提出解決之策。例如農產品企業的質量問題，在現場教會企業如何證明自身、消費者如何維權等。

（四）提升社會治理水平，注重生態環境保護

建造宜居宜商城市、社區，使樂山成為人才集聚的洼地和創業的熱土，吸引和留住更多的人才，為樂山的經濟社會發展增添后勁。生態環境對于社會發展有重要的推動作用，其一可促進旅游業發展，推動旅游商貿的發展;其二則可以建設重點文明區域，留住市縣人才和住戶，為市縣建設貢獻更多力量。因此需要在營商環境創建時提前做好對建設區域的調研，對地質環境以及區域內部影響環境的因素進行仔細調研和考察，從根本上防止環境被破壞的問題，盡可能地兼顧商業與環境相適應的情況，立足于城市規劃進行商業項目的合理開展。要制定相應措施嚴格控制商業項目的私自開展，且加大執法力度，對破壞環境的項目給予處罰。

四、結語

綜上所述，構建法治化營商環境能夠調節產業發展結構，實現商業聯動。以樂山市為例，近年來法治化營商環境不斷完善，逐漸形成了網格狀的商業發展格局，并且搭建了政府與商業的合理聯系，不僅使商業發展具備了更多的自主性，而且改善了政府運營機制。然而，由于樂山市法治化營商環境構建較晚，不斷完善法治化營商環境仍然任重道遠。

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責任編輯：康 ? 璇