中小學課外培訓機構發展路徑

何莉 萬書平

摘 要 在中國就業形勢不樂觀、競爭激烈的大背景下，由于管理秩序混亂，收費參差不齊;虛假招生廣告，教師水平不高等原因，本文以S市Y機構為例試圖揭示中小學課外培訓機構面臨的主要問題：缺乏法律手續，無法保障安全;老師學歷造假，教學質量不高。但它也有存在的必要性，合理性，我們應該引導培訓機構選擇正確的路徑：建立有效監管，規范辦學條件; 成立教育協會，加強行業自律; 推廣優秀教學體系，塑造行業優質品牌; 加強師資建設，保證教學質量。使培訓機構發揮其應有作用和價值，逐步規范化，法制化，更加符合社會發展規律。

關鍵詞 培訓機構 現狀 成因 發展路徑

中圖分類號：G658文獻標識碼：A

課外培訓是指發生在學校正規教育之外，為提高學生學業成績而進行的補充性教育活動，國外學者因其培訓內容與其課程內容相思，便形象稱課外培訓為“影子教育”，即學校投射在校外的影子20世紀90年代以來，課外培訓在中國城鄉地區迅速蔓延。

1中小學課外培訓機構面臨的主要問題

1.1缺乏法律手續，無法保障權益

據了解，早期Y機構周邊環境惡劣，缺乏良好的教育環境，安全與衛生狀況令人擔憂。追求利益的最大化，往往在租賃的臨街民房中進行授課，各種配套教學設施不到位，根本不能滿足學生的學習要求。為了節約成本，培訓機構一般都跳過地方教育部門辦理相關手續這一過程，在法律上缺乏法律依據，得不到法律的保護。盡管一些地方政府還明確出臺了禁止私人開辦培訓班的法律條文、公告，但往往效果不佳。77%的家長都表示在報名時從未收到培訓機構的正規發票，只是在報名時簽署了一份安全協議，至于在多大程度保護學生安全還未可知。大學生由于剛踏入社會，社會經驗不足，維權意識不強，在報名時沒有與培訓機構簽訂勞動合同。即使個別大學生與培訓機構簽訂勞動合同，許多大學生也不知道如何使用法律武器維護自己合法權益。

1.2老師學歷造假，教學質量不高

教師的教學水平和教學經驗直接影響培訓學生的學習效果。很多培訓機構在選擇師資時首先考慮其收益，低薪聘請教學水平不高、經驗不足的教師執教。但在對外宣傳過程中卻打著“100%一線教師”、“十天提高二十分”某某重點中學教師的幌子，教學經驗十年以上等口號欺騙家長和學生。通過調查發現，目前許多培訓班的“老師”90%以上都是通過招聘一些在讀大學生，利用大學生暑期找兼職的契機，尋找廉價勞動力。許多老師臨時上崗后既沒有受到專業的技能培訓，也沒有教學的課本，許多“老師”都是在教學過程中通過向學生借閱書本或者在網絡上下載一些授課資料。調查中76%的培訓學生都感覺到“老師資歷不夠，水平低”，33%的學生覺得老師資歷一般或不及格。

2中小學課外培訓機構現有問題的成因

2.1管理秩序混亂，收費參差不齊

S市的課外培訓機構數量多，但在市教育局注冊登記過的不過五成。有一些甚至直接在小區內租用居民房屋進行營業，不在教育部門注冊，也不受教育局監管。這些所謂的托管中心，其實并不是嚴格意義上的課外培訓機構，教育部門不對其進行審批，也難以管理，而民辦學歷教育培訓機構，都不能從事托管服務。這些輔導中心由于注冊民辦教育機構的手續復雜，許多經營者都打起擦邊球，以“文化傳播公司”等名義開設托管服務的比比皆是，但在目前營業執照辦理的分類中并沒有私人托管這一項，因此也無法在工商部門備案。在調查中發現初中（晚自習輔導）收費一般在200/月到250/月元之間，小學收費在180/月到230/月之間不等。教育部門和物價部門對培訓機構的各項收費缺乏必要的監管，而且許多家長存在一種心理：收費越高，效果越好，這也無形中助長了輔導班學費虛漲之勢。

2.2虛假招生廣告，教師水平不高

“歷史悠久”、“100%一線教師”、“十天提高二十分”……為了招攬生源，各個培訓機構的宣傳鋪天蓋地，夸大其詞。但據調查，這些“名師”大多為在校大學生，與宣傳大相庭徑。這些“名師”由于幾乎毫無教學經驗，而培訓機構又在一些關鍵的教學環節上又沒有設置監控和標準，教學質量的好壞完全憑老師的責任感來把握。于是，上課玩手機、拼命地讓學生做試卷與學生天馬行空地聊天……老師的敷衍塞責行為愈演愈烈。除此之外，培訓機構的虛假承諾也常常讓家長著實體會到貨不對板的服務，報名時培訓機構的咨詢師往往許諾家長，孩子來培訓機構學習后，成績一定會突飛猛進成為開里的佼佼者。大學生在培訓機構擔仼教師已成為普遍的現象。

3中小學課外培訓機構發展路徑

3.1建立有效監管，規范辦學條件

培訓機構經常出現監管不足的問題，如審批單位負責監管、無人監管、出問題后監管、投訴后監管等情況以及培訓機構并沒有完全歸入教育行政部門的管理體系之中。制定相關的管理制度，提高行業準入門檻，并建立及時有效的監控體系迫在眉睫。這樣的體系應能夠對培訓機構的市場進入資格、師資力量、辦學條件等進行規范，對培訓質量進行跟蹤和監控，并向全社會定期發布質量監控報告。將“培訓機構”行業納入日常管理范疇，確保培訓機構相關從業人員必須具備衛生、健康、教師等方面的證件或資質，才能從事該行業。教育主管部門對開辦培訓機構的主體進行嚴格的審查，對那些不具備教師資格的老師及相關專業技能的辦班者堅決予以查處。同時，要定期對社會力量辦學機構進行檢查和考評，對于評價的結果要予以公布，讓家長、學生了解各培訓班的辦班條件、優勢條件、收費情況，讓家長、學生在充分比較，權衡利弊中做出自己的選擇，讓辦學質量高的培訓機構蓬勃發展，淘汰一批教學質量差的培訓機構，以此規范教育市場。

3.2成立教育協會，加強行業自律

目前還找不到專門規范培訓機構的法律、法規，這就導致對培訓機構的監管缺位。要結束這種狀態，必須多部門聯合起來治理，盡快出臺小學生培訓行業管理辦法，明確培訓機構的登記注冊條件，教育培訓飲食衛生標準安全保障條件，監管部門、法律責任等把培訓機構納入法制化、規范化的軌道?？捎筛鱾€市教育部牽頭，成立正式的民辦教育協會。制定行業標準和入市門檻，發放行業經營資質，監督違規行為?，F有培訓機構既然達不到教育局的辦學標準，那么可以先制定行業標準，頒發一個行業準入證，同時賦予協會一定的權利和義務，讓行業協會在市場經濟發展過程中起到更多的作用。市場經濟的發展依托于企業的創新和與時俱進，同時也依托于政府部門管理思想的與時俱進。提高行業透明度，引入公眾監督機制。發動媒體、學校、家長和社會力量對這個行業進行監督。以S市Y培訓機構為例，該市自2010年成立教育協會后，為培訓機構提供服務，維護其機構及其教職員工和舉辦者的合法權益，促進民辦教育事業的健康發展。帶領民辦教育機構開展黨建工作，為培訓機構樹立良好風氣，增強行業自律力。

3.3推廣優秀教學體系，塑造行業優質品牌

每一個行業都有其標桿企業，中小學培訓行業也不例外。在這個行業中目前存在著一些優秀的機構如S市Y機構，它們已經在多年的實踐中建立起了完備的教學管理機制，制定了嚴格的教學管理制度和流程，建立了內部質量監督部門，能夠保證良好的教學質量和成功完成培訓目標，已經被S市評為“先進就業單位”和“教育實踐基地”。規范化、制度化是科學管理的核心， 一套科學合理的制度體系將能夠規范機構成員的行為，使各項工作有據可依。S市以政府主管部門牽頭，以行業內優秀機構為標杄， 明確培訓質量標準，規范教育培訓實施流程，完善教育培訓質量保證制度體系。一個機構所建立起來的品牌形象是消費者對該機構和其提供的培訓服務的綜合評價以及品牌在人們心目中的地位和印象。培訓質量維護著培訓學校品牌的形象，是其獲得持久的生命力的保證。一個沒有品牌的培訓機構是很難長足發展的。品牌是產業生存之本，品牌競爭力是產業核心競爭力的表現。品牌的發展在于競爭，而競爭的結果必然導致優勝劣汰，從而使有限教育資源得到合理配置。因此，品牌既是競爭的結果，又是競爭的手段，通過品牌競爭力的提升，可以推動培訓機構核心競爭力的形成，從而在激烈的競爭中立于不敗之地。

3.4加強師資建設，保證教學質量

中小學課外培訓機構的教師來源與公立學校不同，其師資來源主要依靠公開向社會招聘。大約有三方面：一是退休教師。二是青年教師。三是從公立學校以高薪和優厚待遇“吸引”過來的骨干教師。因此，師資隊伍老化、流動性大和不穩定成為培訓機構面臨的主要問題之一。以S市Y機構為例，該培訓機構通過以下措施培養穩定的有較高素質的師資隊伍。第一，堅持培訓機構的用人自主權，把好聘任師資的質量關。選聘具備國家認定教師資格，具有敬業精神，政治、業務水平高，懂教育教學規律的教師。同時注意教師隊伍年齡結構、專業結構要合理。第二，加強教師隊伍的內部管理。建立健全教職工的管理制度，對教職工聘任、待遇、工作的考核評估和職稱晉升等都應當有明確的規定。第三，抓好福利工作，解除教師的后顧之憂。必須設法解決培訓機構教師的住房、醫療保險和養老保險等問題，才能提高他們工作的積極性，穩定師資隊伍。第四，培訓機構也需要以培訓、進修的方式繼續提高教師的科學文化素質和思想道德素質，提高教師的業務水平和教學技能。同時也要對教師的工作進行科學的考核評價以促使其不斷進步?？傊?，必須依靠廣大具有較高素質的教師的教育教學實踐，才能辦好培訓機構，才能培養高素質的學生。

4結語

通過此次調查，我們有了更深的思考：培訓機構是市場經濟進步中出現的必然結果，是滿足教育需求的重要方法。培訓機構的發展反映了教育不均衡發展的問題，也代表了我國缺少優質教學資源，重視考試的傳統。為了切實有效的解決培訓機構發展中出現的問題，必須解決培訓機構問題，實現教育資源的有效利用，這不僅僅是民辦教育機構所面臨的難題，更是全社會應當承擔的責任。

基金項目：本文系四川省大學生創新創業訓練計劃項目“中小學生假期補課現狀及其問題調查研究”（編號：s201910644082）。

參考文獻

[1] 楊可.婦女研究論從母職的經紀人化——教育市場化背景下的母職變遷[J].婦女研究論叢，2018（02）.

[2] 李佳麗.誰從影子教育中獲益——基于選擇假說和理性選擇理論[J].教育發展研究，2016（20）.

[3] 季林飛.中、韓、日、歐盟中小學課外培訓的比較與思考[J].北京教育學院學報，2015（03）.

[4] 薛海平，王東，巫錫煒.課外培訓對義務教育留守兒童學業成績的影響研究[J].北京大學教育評論，2014（03）.

[5] 陳全功，程蹊，李忠斌.我國城鄉培訓教育發展及其經濟成本的調查研究[J].教育與經濟，2010（02）.

[6] 孫伯龍.我國校外培訓機構的市場準入管制轉型理論與路徑[J].教育學報，2018（04）：5665.