聯(lián)合體視角下“導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物”治理困境及破解路徑研究

羅正雄 董耀武

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073；2.貴州商學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550014)

導(dǎo)游服務(wù)是維系旅游活動(dòng)順利進(jìn)行的核心要素，服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展的生命。然而，部分導(dǎo)游在利益驅(qū)使下通過(guò)多種方式強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)以創(chuàng)造收受回扣的機(jī)會(huì)，大幅削弱了旅游服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致旅行社乃至旅游目的地形象嚴(yán)重受損。該問(wèn)題已成為過(guò)去十?dāng)?shù)年旅游行業(yè)重點(diǎn)治理的對(duì)象，但諸多學(xué)者提出的建議乃至《旅游法》的出臺(tái)也未能有效緩解。究其原因筆者認(rèn)為是，以往的措施僅把導(dǎo)游作為治理對(duì)象，未觸及導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物行為的發(fā)生機(jī)制以及其背后穩(wěn)固的利益共同體。本文以導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物行為作為切入點(diǎn)，從整體主義視角還原隱于其后的經(jīng)濟(jì)利益共同體，針對(duì)導(dǎo)游身份的二重性從利益相關(guān)主體的立場(chǎng)分別提出治理措施以破解利益閉環(huán)上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。

一 、導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物現(xiàn)象及成因

自導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物盈利模式建立以來(lái)，旅游執(zhí)法部門(mén)一直不遺余力地打擊強(qiáng)迫購(gòu)物行為。該行為雖由導(dǎo)游實(shí)施，但受益于此的主體卻遍布旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)中，依附于旅游活動(dòng)形成一條完整的、閉合的利益鏈條。盡管該現(xiàn)象是《旅游法》重點(diǎn)治理的問(wèn)題，但立法、執(zhí)法效果并未及預(yù)期。相反，強(qiáng)迫購(gòu)物現(xiàn)象近年呈現(xiàn)從點(diǎn)到面擴(kuò)大的趨勢(shì)。逐利性是強(qiáng)迫購(gòu)物發(fā)生的首要誘因，導(dǎo)游資源分配不均、違法成本低等也屬助推因素。

(一)導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物典型案例

云南省享有多樣化的自然資源和豐富的民族資源，一直為旅游者所向往。……