從適度普惠到精準保障
——關于中國兒童福利和保護改革方向的思考

薛在興

(中國社會科學院大學，北京 100102)

在全面建設小康社會的今天，家庭小型化、少子化現(xiàn)象突出，城鄉(xiāng)人口流動加劇，導致數(shù)以千萬計的留守兒童、流動兒童和流浪兒童面臨監(jiān)護不足和缺失問題，兒童傷害和虐待的事件也屢見報端。建立適應新時代的兒童福利和兒童保護體系迫在眉睫。從2010年代開始，民政部在全國范圍內先后開展了兒童福利和兒童保護的試點工作。適度普惠成為官方和學界主流的模式選擇，業(yè)內也有多角度的討論。但是，相關研究多為理論探討，且研究者對于何為適度普惠及其內涵遠未達成一致。筆者基于對北京、廣東深圳、河南洛寧、四川仁壽、湖南長沙等地兒童福利改革的調研，分析適度普惠兒童福利模式的現(xiàn)實困境，提出我國兒童福利和保護改革新的模式選擇。

一、兒童福利和保護改革的中國實踐

我國的兒童福利制度改革肇始于2011年的孤兒津貼制度。盡管受益對象僅限于孤兒，但它具有待遇均等、不以收入狀況為條件的普惠性質。這是我國首次建立面向兒童的、具有普惠性質的福利制度，具有制度初創(chuàng)意義。2013年民政部在全國選擇4個縣市開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作。在《關于開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》中提出，開展適度普惠型兒童福利制度的理念是“適度普惠、分層次、分類型、分標準、分區(qū)域”?！斑m度普惠”是指逐步建立覆蓋全體兒童的普惠福利制度；“分層次”是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個層次；……