領導干部自然資源資產離任審計與企業債務融資

李秀珠 劉文軍

一、引言

長期以來，我國政府對官員的考核主要是其任期內的經濟績效，官員之間以轄區經濟績效為目標展開激烈競爭，這種官員的“晉升錦標賽”極大地促進了中國經濟的快速增長(羅黨論等，2015[1])。但是，經濟高速增長的同時，自然資源和生態環境遭受嚴重破壞，經濟的可持續發展問題日益嚴峻。這是因為，追求GDP增長的晉升錦標賽使得官員過度關注任期內轄區的經濟增長，卻忽視了環境污染的嚴重性以及資源、能源的過度消耗(周黎安，2007[2])，導致環境污染事故頻發(于文超和何勤英，2013[3])。黨和政府希望改變長期以來存在的地方官員盲目追求經濟增長，卻忽視生態環境和自然資源保護的情況。為此，2013年11月召開的黨的十八屆三中全會明確提出要加快生態文明建設，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計(以下簡稱“離任審計”)，建立生態環境損害責任終身追究制。自2014年，已有部分省市開展了領導干部自然資源資產離任審計的先行試點工作。中辦、國辦于2017年11月下發了《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》，該規定對領導干部自然資源資產離任審計工作提出了具體要求，這標志著該項制度開始在國家層面全面執行。

轉型經濟下的中國，地方官員對企業行為有著巨大影響(Xu，2011[4]；Chen等，2011[5])。地方政府掌握著大量資源，且擁有資源配置權(周黎安，2007[2])，因此影響轄區內企業對資源的獲取(干春暉等，2015[6])。另外，地方政府官員能夠影響并制定轄區內的經濟政策(Jones和Olken，2005[7])?！?br>