對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

馬麗

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中需要充分考慮各地區(qū)獨(dú)特的自然、區(qū)域環(huán)境因素，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃村落布局;探索符合各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺;充分挖掘鄉(xiāng)土文化的價(jià)值，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明;暢通城市與鄉(xiāng)村人才雙向流動渠道，引導(dǎo)有識之士到農(nóng)村大展身手;循序漸進(jìn)推進(jìn)工作，增強(qiáng)微觀政策的操作性。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展;人才培養(yǎng);“三農(nóng)”工作

十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，中共中央制定

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性的謀劃和部署，這充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，為當(dāng)前和今后一段時間的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面要做出科學(xué)規(guī)劃，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念融入“三農(nóng)”工作中，充分挖掘農(nóng)村自身資源優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，傳承與弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化，解決貧困地區(qū)、貧困戶的后顧之憂，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供強(qiáng)有力地制度保證、政策保障、物質(zhì)保障。在提高農(nóng)村貧困群眾生活水平的同時開啟農(nóng)村全面發(fā)展的新征程，提升農(nóng)村所有群眾的整體生活質(zhì)量，解決發(fā)展不平衡不充分在農(nóng)村的突出問題，滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要。

一、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃村落布局

“城鎮(zhèn)化是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時代背景。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還沒有結(jié)束，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢還沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變。”在城鎮(zhèn)化的大背景下，一些小村落必定會消失。脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)到戶到人，但是鄉(xiāng)村振興不是要振興所有的鄉(xiāng)村。對于居住分散、地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施投入大、村民生活不便的小村落，自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、不適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村落，可以借鑒脫貧攻堅(jiān)中易地搬遷扶貧的經(jīng)驗(yàn)，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中進(jìn)一步加大易地搬遷集中安置的力度。綜合考慮自然環(huán)境、地理區(qū)位因素，選擇適合居住、便于進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?yàn)榇迕裥陆ù迩f，重構(gòu)人丁興旺的鄉(xiāng)村繁茂局面。易地集中安置村民，可以減少國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投入，發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，提升農(nóng)村整體的公共服務(wù)質(zhì)量，為村民帶來更便捷的生活，讓村民不進(jìn)城市也能享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。同時，方便基層政府進(jìn)行行政管理，節(jié)約行政成本。但是，易地集中安置村民的時候，要注重解決好農(nóng)民的耕地問題，防止出現(xiàn)“人地分離”的矛盾，農(nóng)民搬出來但是留不住，又回到原來的居住地，得不償失。

二、產(chǎn)銷結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)促進(jìn)村民增收

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提高農(nóng)村居民收入最根本的舉措。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一以貫之的工作主線。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升，才能為進(jìn)一步開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊治理提供經(jīng)濟(jì)支持，進(jìn)而延伸至滿足村民文化層面、精神層面的需要。首先，因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要根據(jù)本地區(qū)的地理、氣候和區(qū)位的優(yōu)勢，把握市場規(guī)律，兼顧村民的近期收益與遠(yuǎn)期發(fā)展收益，注重“一村一品”的規(guī)劃和建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的特色種養(yǎng)殖，打造本村特色亮點(diǎn)，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。其次，因人施策，推銷產(chǎn)品。現(xiàn)在，很多部門注重對農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，而忽視了營銷策略和技術(shù)的培訓(xùn)，特別是大部分地方政府缺乏對營銷工作的重視。應(yīng)該在對農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)的同時加大營銷策略、營銷技術(shù)的培訓(xùn)，特別是利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行自主銷售農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)。充分發(fā)揮農(nóng)民的銷售智慧，讓農(nóng)產(chǎn)品有市場、有價(jià)格。最后，創(chuàng)新方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以多借鑒國外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功案例，在區(qū)位條件允許的農(nóng)村開展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等形式多樣的經(jīng)營模式。迎合城市人群對食品安全的需求、對田園生活的向往，探索綠色農(nóng)場“租種模式”，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

三、追根溯源，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的作用

農(nóng)耕文明孕育出了中華民族艱苦奮斗、勤勞勇敢、勤儉節(jié)約、熱情好客、尊老愛幼、睦鄰友好的民族精神，促使人們形成天人合一、順應(yīng)自然、與自然和諧相處的生活生產(chǎn)方式。這些精神品質(zhì)、處世哲理與現(xiàn)代文明不謀而合，是中華民族永續(xù)發(fā)展的文化根基。保護(hù)鄉(xiāng)土文化就是要充分挖掘農(nóng)耕文明所創(chuàng)造的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。興建村史館、對傳統(tǒng)建筑物風(fēng)貌進(jìn)行掛牌保護(hù)是傳承鄉(xiāng)土文化的重要舉措，讓人們記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)土文化中的宗祠文化、鄉(xiāng)賢文化具有旺盛的生命力、感召力，是人們的重要精神支柱和心靈托付。傳統(tǒng)的農(nóng)村多數(shù)依靠宗祠文化對人們的行為規(guī)范進(jìn)行約束而達(dá)到維持村莊秩序的目的。在鄉(xiāng)村社會建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、公共事務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的人被舉薦為鄉(xiāng)賢。在他們身上散發(fā)出來的道德教化力量，對凝聚人心、促進(jìn)和諧、構(gòu)建鄉(xiāng)村道德文明具有重大作用。充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)村的信仰、宗祠、鄉(xiāng)賢等其中的積極因素，引導(dǎo)村民制定符合時代要求的

《村規(guī)民約》，有助于得到村民積極支持和踐行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中“天人合一”的生產(chǎn)生活理念，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展道路，鼓勵農(nóng)民自發(fā)地做好農(nóng)村污染防治、村容村貌提升工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。新時代，重提鄉(xiāng)土文化，在脫貧攻堅(jiān)工作中有助于激發(fā)群眾內(nèi)生動力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有助于為村民自治提供可能的途徑。

四、人才培養(yǎng)，形成鄉(xiāng)村振興牽引力

“三農(nóng)”人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。要暢通渠道，以有效手段，積極鼓勵各類人才資源、優(yōu)質(zhì)勞動力要素向農(nóng)村流動，帶動先進(jìn)管理理念、生產(chǎn)經(jīng)營模式、資金、技術(shù)向農(nóng)村聚集。首先，建立人才雙向流動機(jī)制。一方面，要積極鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，讓他們轉(zhuǎn)變思想觀念、學(xué)習(xí)技術(shù)、增收致富，保護(hù)他們在農(nóng)村的耕地、宅基地、山林地的合法權(quán)益，在醫(yī)療和孩子教育上為他們提供便利。另一方面，要制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引在外讀書、務(wù)工、做生意有先進(jìn)經(jīng)營管理理念、懂技術(shù)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)民增收致富，改變家鄉(xiāng)面貌。其次。要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。提高大學(xué)生村官、西部志愿者的經(jīng)濟(jì)待遇，為他們提供更多的上升渠道，鼓勵廣大青年到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。在提高村委會工作人員的工資待遇的同時嚴(yán)格工作紀(jì)律、組織紀(jì)律，激發(fā)他們對村級事務(wù)管理的積極性和主動性。最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要參照脫貧攻堅(jiān)選派駐村扶貧工作隊(duì)員的方式，號召年輕干部、后備干部到農(nóng)村開展鄉(xiāng)村振興工作，這類干部工作思想活躍、敢闖敢干、善闖善于，能夠?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展帶來新的發(fā)展思路，是農(nóng)村發(fā)展必不可少的組織力量。

五、有序推進(jìn)，增強(qiáng)微觀政策的操作性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)必須正確把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的有力保障，兩者是相互促進(jìn)、密不可分的有機(jī)統(tǒng)一體，共同熔鑄于“兩個百年”奮斗目標(biāo)之中。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分吸取脫貧攻堅(jiān)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)搞好頂層設(shè)計(jì)，制定工作機(jī)制、細(xì)化工作方案，促使頂層設(shè)計(jì)向微觀政策的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)相關(guān)政策和制度的可操作性。其次，工作目標(biāo)要進(jìn)一步明確，分清主次。在未脫貧的深度貧困村，當(dāng)前的主要工作仍然是脫貧攻堅(jiān)。“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”只有貧困人口扎實(shí)脫貧、消除絕對貧困為村民共同富裕、村莊振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗鄉(xiāng)村。已脫貧的貧困村，進(jìn)入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的階段，在工作任務(wù)有所減輕的情況下，可以逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上，循序漸進(jìn)提高工作要求，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、政治方面整體推進(jìn)，抓好鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步引導(dǎo)村民樹立環(huán)保衛(wèi)生意識、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。最后，鼓勵基層一線干部大膽創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。創(chuàng)造能夠讓基層干部積極主動作為的制度環(huán)境和工作氛圍，健全容錯糾錯機(jī)制給創(chuàng)新者撐腰，充分激發(fā)基層干部的工作熱情，讓基層干部愿干事、敢干事，能干成事。

【參考文獻(xiàn)】

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