城市綜合管廊工程造價(jià)控制研究

吳海瑛

摘 要 建設(shè)城市地下綜合管廊能夠提高城市管線管理水平，減少城市管線對(duì)地上空間的占用，改善人民群眾的生活工作環(huán)境。可是綜合管廊的建設(shè)成本比較高，管理水平要求高，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的造價(jià)控制具有重要意義。本文主要研究了城市綜合管廊工程造價(jià)控制，以期找到一種同時(shí)具備科學(xué)性和功能性的工程造價(jià)管理方式。

關(guān)鍵詞 綜合管廊 造價(jià)控制 影響因素

中圖分類號(hào)：F299.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

綜合管廊是城市地下設(shè)置的管線公共隧道，它使原本城市中需要架空或者直埋來(lái)進(jìn)行鋪設(shè)的電力、通信、給排水、熱力、燃?xì)獾瘸鞘袃?nèi)供給傳輸使用的管線可以在公共隧道中鋪設(shè)，減少對(duì)地上空間的占用，也被稱作綜合管溝或地下共同溝。綜合管廊對(duì)城市來(lái)說(shuō)是一種符合城市發(fā)展需求的科學(xué)化、集約化的城市設(shè)施。法國(guó)在19世紀(jì)初便在巴黎這座城市中建造了首條城市綜合地下管廊，這項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)到現(xiàn)在為止已經(jīng)有了近190年的利用發(fā)展史。城市綜合地下管廊是現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展水平的標(biāo)志性設(shè)施之一，也是當(dāng)今中國(guó)各大城市進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的熱點(diǎn)。2015年08月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2020年在中國(guó)的城市也建成并運(yùn)營(yíng)一批高水平的城市地下綜合管廊，同時(shí)也對(duì)綜合管廊的的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理提出了許多要求，《意見(jiàn)》中提到要逐漸提高城市地下綜合管廊的配套建設(shè)比例，并且老城區(qū)也要結(jié)合其他開(kāi)發(fā)工程逐步建成配套地下管廊。我國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)迎來(lái)地下綜合管廊建設(shè)的黃金時(shí)期。城市地下綜合管廊是一種線性分布的城市基礎(chǔ)設(shè)施，基本都處在城市中，施工條件較差，經(jīng)常會(huì)受到地上或者地下障礙物的影響，施工位置分散，對(duì)施工質(zhì)量的要求也很高，往往還要受到行政指令的制約，因此地下管廊的施工要求多樣又復(fù)雜，如果不能很好的管理和規(guī)劃就會(huì)造成投資控制超預(yù)算。

1城市綜合管廊的含義與特點(diǎn)

1.1城市綜合管廊的含義

城市綜合管廊就是在城市地下建造的用于安裝和鋪設(shè)各類城市工程管線的構(gòu)筑物，也被稱為“城市市政地下管線綜合體”，城市綜合管廊可以將原本分散在地上地下鋪設(shè)的許多市政管線集中在地下綜合管廊中，它是在城市中沿著市內(nèi)道路或者管線走廊在地下建設(shè)的連續(xù)結(jié)構(gòu)物，把原本分散的給排水、電力、通信、燃?xì)獾雀黝惞芫€集中到地下管廊中，配給專門的系統(tǒng)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，是保障城市安全平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2城市綜合管廊工程的特點(diǎn)

城市綜合管廊的建設(shè)成本和以往的施工方式比更高，但是后期維護(hù)成本比較低。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，當(dāng)前的50年城市綜合管廊的建設(shè)成本約在1.2億元/km，和地下直埋的施工方式比成本大大提高。但是后期50年維修維護(hù)成本為0.4億元/km，和地下直埋的方式比維修維護(hù)成本較低。城市綜合管廊和地下直埋的方式相比，初始建造成本很高，但是后期運(yùn)行維護(hù)的成本比較低，其社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的時(shí)候更加明顯，可以為城市運(yùn)行發(fā)展提供更好的支撐。

城市綜合管廊一般沿著城市路網(wǎng)在道路路面下進(jìn)行建設(shè)，在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候會(huì)遇到不同情況的征地拆遷及安置補(bǔ)償?shù)惹捌跍?zhǔn)備工作。而除非是城市新建道路施工，否則在現(xiàn)有道路上施工或者需要在道路交叉位置施工需要拆除現(xiàn)有的路面，在進(jìn)行路面恢復(fù)和封閉施工的階段需要付出許多成本。城市綜合管廊施工周期比較長(zhǎng)，施工范圍廣，同時(shí)會(huì)遇到的地質(zhì)條件也是各式各樣，在進(jìn)行全線施工的時(shí)候會(huì)被多種多樣的地質(zhì)條件和障礙影響施工。在進(jìn)行地下管廊施工的時(shí)候，遇到巖層、河流、建筑、橋梁等情況會(huì)非常頻繁。城市地下管廊一般使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)來(lái)構(gòu)建，為后期需要安裝的各類管線預(yù)留空間和預(yù)置部分，還需要對(duì)管廊運(yùn)行所需的必要設(shè)備進(jìn)行安裝。在地下管廊的設(shè)計(jì)施行中，每200米需要預(yù)設(shè)管線引口，還需要建設(shè)區(qū)域相應(yīng)的區(qū)域控制中心。城市地下管廊工程需要運(yùn)行幾十年上百年，在質(zhì)量要求上非常高，對(duì)設(shè)備和結(jié)構(gòu)的耐久度、功能穩(wěn)定性要求比較高。地下管廊還需要設(shè)計(jì)緊急出口，使管廊能夠承擔(dān)緊急避難場(chǎng)所的功用。

2城市綜合管廊工程造價(jià)控制的重要性

在對(duì)城市綜合管廊工程進(jìn)行造價(jià)評(píng)估的時(shí)候，也是對(duì)工程項(xiàng)目投資預(yù)算的評(píng)估，在這個(gè)過(guò)程中能夠展現(xiàn)出工程單位的管理能力和施工技術(shù)能力。對(duì)于專精于此類工程的單位來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)評(píng)估水平能夠?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展和業(yè)務(wù)能力產(chǎn)生很大影響。施工單位在對(duì)城市綜合管廊工程進(jìn)行施工時(shí)，需要深刻地把握工程造價(jià)、工程進(jìn)度與工程質(zhì)量之間的平行關(guān)系。造價(jià)管理時(shí)是工程施工的重要手段，能夠在一定范圍內(nèi)保證和提升工程質(zhì)量，同時(shí)控制工程施工經(jīng)費(fèi)的超標(biāo)，可以有效的逐步推進(jìn)綜合管廊工程的進(jìn)度，工程造價(jià)管理會(huì)對(duì)城市綜合管廊工程的施工產(chǎn)生重要影響。從這里我們可以看出，造價(jià)管理在綜合管廊施工工程造價(jià)中有非常重要的作用。工程造價(jià)在施工中具備一定的靈活性，它在實(shí)際施工時(shí)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的變化做出與之相適應(yīng)的變化。工程造價(jià)能夠?qū)σ话愕脑靸r(jià)管理中的缺漏進(jìn)行補(bǔ)充，使工程管理過(guò)程更加完善。對(duì)城市綜合管廊工程進(jìn)行造價(jià)優(yōu)化能夠幫助綜合管廊工程的進(jìn)行更加穩(wěn)定，減少質(zhì)量問(wèn)題造成的返工，可以從另一種角度降低工程損耗。因此，對(duì)城市綜合管廊工程進(jìn)行造價(jià)優(yōu)化研究十分有意義。

3影響城市綜合管廊工程造價(jià)的因素

3.1管理體系

目前我國(guó)有許多企業(yè)為了滿足管廊施工的相關(guān)要求都按照一定的規(guī)范建立了自己的工程造價(jià)管理體系，但是在實(shí)際施工中，有些企業(yè)所制定的工程造價(jià)管理體系并不符合自己的需求，僅僅是為了滿足投標(biāo)要求進(jìn)行的照搬和模仿，這就導(dǎo)致雖然有了自己的工程造價(jià)管理體系，但是這個(gè)體系不能夠很好的發(fā)揮作用，有些重要工作不能夠達(dá)到目的，有些工作沒(méi)有被很好的執(zhí)行。另外，有些企業(yè)在構(gòu)建的工程造價(jià)管理體系當(dāng)中存在責(zé)任不清、目的不明等問(wèn)題，甚至導(dǎo)致在問(wèn)題顯露之后相關(guān)部門和人員互相推諉，反而拉低了工程管理的效率，使得工程造價(jià)管理工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.2入廊費(fèi)定價(jià)的影響

在入廊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，要求充分且綜合的結(jié)合管廊建設(shè)投入和投資回報(bào)、接入單元的容量等一系列因素。對(duì)入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響主要有以下方面：城市綜合管廊建設(shè)成本和后期的維護(hù)費(fèi)用等，以及綜合管廊相關(guān)設(shè)施和設(shè)備的投入和維護(hù)成本;綜合管廊進(jìn)行建設(shè)投資的回報(bào)，還有占用資金產(chǎn)生的利息等;眾多的入境走廊會(huì)占用空間資源的百分比;獨(dú)立管道的建設(shè)成本;在綜合管廊的施工中，使用城市土地和穿越橋梁等造成的成本上升等因素。

4城市綜合管廊工程造價(jià)控制的各階段要點(diǎn)

4.1規(guī)劃階段

在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃階段需要把管廊建設(shè)的想法轉(zhuǎn)化為目的清晰的特征描述。在進(jìn)行施工建設(shè)的時(shí)候，它具有不可逆性，工程所用的鋼筋混凝土一旦使用就不能再作他用，建成的項(xiàng)目也很難重新再來(lái)，因此管廊施工的計(jì)劃決策可以放緩節(jié)奏，不能寄托于事后返工，因?yàn)槟菢訒?huì)付出更多的成本。城市綜合管廊的建設(shè)路線和位置會(huì)影響最后各類市政管線的走線以及到戶的連接與鋪設(shè)，假如綜合管廊建設(shè)位置不佳，會(huì)造成管線鋪設(shè)的成本增高，同樣會(huì)產(chǎn)生很大的資源浪費(fèi)，最終這種浪費(fèi)還是要用戶來(lái)承受，這就不符合管廊建設(shè)的最初目的。將BIM技術(shù)應(yīng)用到綜合廊道的規(guī)劃中來(lái)，可以降低綜合廊道規(guī)劃的錯(cuò)誤率，前期就可以使用BIM技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)綜合廊道的最佳施工方案，幫助項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)和減少建造成本，這樣可以有效地控制綜合廊道的工程造價(jià)。

4.2設(shè)計(jì)階段

在綜合廊道的設(shè)計(jì)階段需要把規(guī)劃思路藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為可以看到的圖紙，為項(xiàng)目施工提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制思路，是所設(shè)計(jì)的工程既能夠滿足設(shè)計(jì)功能，又可以盡量多的減少冗余設(shè)施，為工程節(jié)約更多的成本。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到成本超支的問(wèn)題，這對(duì)控制成本的團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。出于成本控制的目的，設(shè)計(jì)和評(píng)估人員需要嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行核算，從而保證核算項(xiàng)目是依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行成本計(jì)算的。綜合管廊造價(jià)的不同方案之間的成本會(huì)有較大差異，當(dāng)方案確定的時(shí)候，由于工程施工后就不能再回收利用，方案確定就決定了后期的運(yùn)行和維護(hù)方式，因此在這個(gè)階段需要重點(diǎn)管控綜合管廊的項(xiàng)目周期以及其他附屬指標(biāo)。綜合管廊的成本來(lái)自于各個(gè)方面，本體的建筑施工、輔助設(shè)施、預(yù)埋設(shè)施，還有各類標(biāo)識(shí)、照明、監(jiān)測(cè)等設(shè)施。在確定輔助設(shè)施施工方案的時(shí)候，需要充分考慮各類設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性和壽命，使建設(shè)費(fèi)用和后期維護(hù)費(fèi)用達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，從而綜合和地對(duì)管廊工程進(jìn)行造價(jià)控制。

4.3施工階段

在進(jìn)行綜合管廊項(xiàng)目施工的時(shí)候，就是把設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)化為實(shí)體工程的階段，是將物資和資金轉(zhuǎn)化為具備使用價(jià)值實(shí)物的階段。工程建設(shè)水平對(duì)設(shè)施后期的維護(hù)成本有比較明顯的影響，較高的施工成本一般意味著更好的工程質(zhì)量，可以降低使用階段的維護(hù)成本。出于降低綜合成本的目的，就要平衡施工和維護(hù)的成本。項(xiàng)目返工會(huì)嚴(yán)重拉高建筑成本，這也是許多項(xiàng)目的弊病。城市綜合管廊是市政管線的重要支撐設(shè)施，會(huì)對(duì)城市各類管線的正常運(yùn)行產(chǎn)生明顯的影響。各類電、氣、水管線都是依托于城市綜合管廊而平穩(wěn)運(yùn)行的，管廊中的預(yù)埋構(gòu)建會(huì)對(duì)管線運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這就需要在施工階段就要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工預(yù)埋件，避免預(yù)埋件的遺漏和使用錯(cuò)誤，減少甚至避免因此而產(chǎn)生的返工。地下環(huán)境對(duì)于各類設(shè)備和設(shè)施來(lái)說(shuō)環(huán)境更加惡劣，因此損壞風(fēng)險(xiǎn)也更高，這些風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)施工成本的控制產(chǎn)生不良影響。尤其是在綜合管廊的施工過(guò)程中，地基的處理和防護(hù)以及可能產(chǎn)生的降水會(huì)對(duì)施工產(chǎn)生許多干擾，這些風(fēng)險(xiǎn)既難以控制又會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。這些類型的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)在任何可能發(fā)生的節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生，具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，可是這一類型損失往往會(huì)作為故障或者事故，可是在地下工程基坑挖掘階段是這類風(fēng)險(xiǎn)事故多發(fā)的階段。因此，將這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行控制是這一階段的重點(diǎn)工作。

4.4運(yùn)維階段

當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了運(yùn)行維護(hù)階段，那么這個(gè)項(xiàng)目就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值并創(chuàng)造收益了，在這個(gè)階段就需要采取降低維護(hù)成本的措施和策略。對(duì)于綜合管廊工程來(lái)說(shuō)，需要時(shí)刻對(duì)管廊內(nèi)的氣體含量和管線運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，在進(jìn)行監(jiān)控的時(shí)候不需要選擇過(guò)于高科技或者功能復(fù)雜的設(shè)備，更適合選用經(jīng)濟(jì)適用與穩(wěn)定性好的設(shè)備來(lái)降低監(jiān)控成本，監(jiān)控設(shè)備功能越有針對(duì)性，結(jié)構(gòu)和功能越簡(jiǎn)單的設(shè)備往往穩(wěn)定性好，其易維護(hù)性反而更高。在進(jìn)行綜合管廊的后期運(yùn)維時(shí)，不應(yīng)當(dāng)由結(jié)構(gòu)形式來(lái)決定這部分的造價(jià)，應(yīng)當(dāng)以預(yù)算和造價(jià)為基準(zhǔn)對(duì)結(jié)構(gòu)形式和管線方案來(lái)進(jìn)行篩選，在保證功能和質(zhì)量的前提下采用成本更加低廉的設(shè)計(jì)方案。在對(duì)電力管線進(jìn)行選材時(shí)，可以優(yōu)先使用節(jié)能變壓器，通過(guò)降低變壓器負(fù)載率來(lái)為低壓配電線路減少能源損耗，運(yùn)維中更可以采用眾多的節(jié)能設(shè)備減少能源使用。

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