重慶“放管服”改革推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境研究

摘要：自2015年我國(guó)首次提出，要將“放、管、服”協(xié)同推進(jìn)，并作為我國(guó)深化行政體制改革的總要求以來，我市緊跟黨中央步伐，一以貫之，全面展開了“放管服”改革，取得了一系列的實(shí)踐成果。但仍在力度提升、理念方式和服務(wù)效能等方面存在問題。因此，為了讓“放管服”改革在重慶市更富有含金量、有效性，需進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)活力、創(chuàng)新監(jiān)管方式、夯實(shí)質(zhì)量水平基礎(chǔ)，從而達(dá)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的。

關(guān)鍵詞：放管服;改革;營(yíng)商環(huán)境

黨的十八大以來，我國(guó)不斷加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了“放管服”改革向前發(fā)展，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境[1]。近幾年來，重慶更是從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央部署，將重慶市實(shí)際發(fā)展情況與政策結(jié)合起來，推進(jìn)“放管服”改革，提升了市場(chǎng)主體和老百姓們的辦事滿意度，在各方面都取得了巨大成效。本文在總結(jié)歸納重慶市“放管服”改革進(jìn)程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入剖析目前尚且存在的一系列難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，給出總體發(fā)展策略，旨在把重慶市“放管服”改革發(fā)展向縱深推進(jìn)。

一、重慶“放管服”改革推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體實(shí)踐

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)為市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境

從政務(wù)環(huán)境來說，重慶市以高效辦事為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)了行政審批權(quán)不斷放下，簡(jiǎn)化了審批流程。將三十一證合為一證，建立群眾涉證事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，壓減涉證事項(xiàng)，為市場(chǎng)主體節(jié)省時(shí)間。從政策環(huán)境來看，重慶市積極推動(dòng)各部門落實(shí)減稅降費(fèi)政策，將電網(wǎng)輸配、電價(jià)改革和天然氣銷售價(jià)格改革，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。從市場(chǎng)環(huán)境來講，重慶市建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，確保市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障了企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管為市場(chǎng)排查提高效率

首先，以信用監(jiān)管為前提。重慶市制定了信用承諾、紅黑名單制度，增加失信者懲戒力度，讓其“一處失信、處處受限”，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管。其次，推行了“雙隨機(jī)、一公開”政策。實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合監(jiān)管，大大提升了監(jiān)督的準(zhǔn)確性，增加了管理的覆蓋面。最后，突出重點(diǎn)內(nèi)容。將《重慶市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》中的9大類290種工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。

（三）優(yōu)化服務(wù)為市場(chǎng)發(fā)展注入動(dòng)力

一是著力推動(dòng)“渝快辦”平臺(tái)運(yùn)行。近三年來，通過不斷推進(jìn)“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，重慶市構(gòu)建了“渝快辦”平臺(tái)的技術(shù)體系、服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)了全市政務(wù)服務(wù)的“城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)聯(lián)辦、全城通辦”。二是探索“三集中”服務(wù)模式。重慶市南川區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，通過打造“三集中三到位”的服務(wù)模式，做到了集中受理、統(tǒng)一服務(wù)，政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一歸納了區(qū)里的三十個(gè)行政審批職能部門人員以及相關(guān)的處理事項(xiàng)，盡可能做到了讓企業(yè)、群眾都“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

二、重慶“放管服”改革推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)困境

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)力度有待提升

盡管重慶市進(jìn)行了大量的行政審批權(quán)下放，且推動(dòng)了許多的減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，但仍在簡(jiǎn)政放權(quán)的數(shù)量、過程和機(jī)制等方面，有很大的提升空間。在數(shù)量上，重慶市行政審批仍有少量事項(xiàng)的辦理流程繁瑣，許多以前難以開出的證明，現(xiàn)依舊辦理難，尤其是在減少市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)和老百姓辦事上，還有很大的進(jìn)步空間。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，政府部門還有少量暗箱操作的行為出現(xiàn)，有些本該下放的權(quán)力，僅僅給了政府部門所謂的一些“關(guān)系戶”。在銜接機(jī)制的構(gòu)建上，沒有明確下級(jí)部門簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)職責(zé)，出現(xiàn)了上下級(jí)部門接洽不順的問題。

（二）監(jiān)管理念方式有待完善

“放管服”改革非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是監(jiān)督管理，近幾年來，重慶市實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)督管理理念方式的創(chuàng)新，同時(shí)，也取得了一系列成效，改變了以前監(jiān)管認(rèn)知和機(jī)制方面存在的一些問題，但依舊需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型改革以適應(yīng)新時(shí)代下市場(chǎng)監(jiān)管的需求。從理念上來說，政府部門的管理人員缺乏常態(tài)化的監(jiān)管思維，短暫式的監(jiān)管只能治標(biāo)，無法治本。從監(jiān)管方式上來說，由于責(zé)任主體沒有精準(zhǔn)施力，導(dǎo)致在事中事后的執(zhí)法過程中，難以發(fā)現(xiàn)存在的深層次問題。

（三）政務(wù)服務(wù)效能有待提高

政務(wù)服務(wù)的水平，象征著服務(wù)型政府的建設(shè)是否取得了巨大成效。據(jù)目前重慶市在優(yōu)化服務(wù)方面的調(diào)查顯示，服務(wù)的質(zhì)量距群眾的要求尚有一定的距離，突出的短板在于：一是政務(wù)服務(wù)信息共享不足。由于市級(jí)各部門間數(shù)據(jù)信息的共享渠道不通暢，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)機(jī)制無法高效運(yùn)行，截至去年年底市級(jí)內(nèi)部系統(tǒng)的信息整合只有50%;二是政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。尤其是在水、電、氣等民生領(lǐng)域，管理政策、辦理時(shí)間和報(bào)裝速度都需要進(jìn)一步的改善和提升。

三、深化重慶“放管服”改革推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的具體策略

（一）“放”：擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力

一是要健全企業(yè)自主申報(bào)制度。除特定企業(yè)外，取消其他企業(yè)名稱的預(yù)先審核程序，具體流程縮減為申請(qǐng)人擬定名稱，自行查詢和判斷，最后通過申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，減少繁雜程序，為企業(yè)減負(fù)。二是建立銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦機(jī)制。全市企業(yè)注冊(cè)事項(xiàng)要積極開展與各大銀行的合作，建立銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦機(jī)制，讓企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照能夠有多種辦理途徑，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，節(jié)省因執(zhí)照辦理浪費(fèi)的不必要時(shí)間[3]。三是前移工商注冊(cè)窗口。為了使企業(yè)注冊(cè)效率提高，重慶市需將工商注冊(cè)的窗口大量前移至銀行，盡力壓縮中間的繁瑣環(huán)節(jié)，讓創(chuàng)業(yè)者在銀行就能夠完成好所有注冊(cè)業(yè)務(wù)的辦理，體驗(yàn)“一站式”服務(wù)。

（二）“管”：完善各項(xiàng)政府政策措施，推動(dòng)監(jiān)督管理方式創(chuàng)新

一是從監(jiān)管理念上來說，要樹立立體化監(jiān)管思維。對(duì)市場(chǎng)責(zé)任主體的監(jiān)督管理是一個(gè)全面、持續(xù)的過程，因此，要對(duì)其進(jìn)行全方面的監(jiān)管，也就是事前、事中和事后的全過程監(jiān)管，從而維持整個(gè)市場(chǎng)秩序的公平穩(wěn)定。二是從監(jiān)管過程來說，要重點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，針對(duì)重慶市行政執(zhí)法較弱的領(lǐng)域，要完善其相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度和手段，規(guī)范生態(tài)、交通、農(nóng)業(yè)等方面的自由裁量權(quán)。三是從事后監(jiān)管的角度來看，要持續(xù)化地清理行政處罰中遇到的重復(fù)事項(xiàng)，尤其是對(duì)于不同標(biāo)準(zhǔn)或者是上位法已作規(guī)定調(diào)整的事項(xiàng)要從簡(jiǎn)處理，提升行政處罰的規(guī)范性，保證事后監(jiān)管的公平公正。

（三）“服”：提升政務(wù)服務(wù)整體水平，夯實(shí)高質(zhì)量高水平基礎(chǔ)

一是創(chuàng)新推動(dòng)“渝快辦”服務(wù)平臺(tái)。“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為重慶市著力打造的網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái)，未來更需要?jiǎng)?chuàng)新式為群眾和企業(yè)提供便利服務(wù)，深度整合政務(wù)服務(wù)的各類事項(xiàng)，打造出一輛便民利企的“政務(wù)服務(wù)直通車”。二是著力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享發(fā)展。全市的各個(gè)部門要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，建立工作信息清單，將建立目錄、責(zé)任和需求清單納入日程，打通政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)[3]。三是制定基本公共服務(wù)改造方案。為提高基本公共服務(wù)能力，尤其針對(duì)我國(guó)突出的“一老一幼”問題，制定相關(guān)改造方案，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)多元化經(jīng)營(yíng)模式，參與到社區(qū)、居家養(yǎng)老和托幼服務(wù)中。

參考文獻(xiàn)：

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[3]沈水生.把握深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)[J].行政管理改革，2020（1）.

基金項(xiàng)目：校（院）級(jí)重點(diǎn)課題重慶“放管服”改革推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境研究（CQDX2019B—085）。

作者簡(jiǎn)介：鄭迦元（1994—），女，重慶潼南人，助講，碩士，主要從事地方政府治理研究。