安徽穩增長需要“新基建”助力加碼

摘要：新基建被賦予對沖疫情影響的厚望，本文首先對新基建的內涵進行闡釋，從短期刺激與長期供給、經濟結構轉型升級、投資領域、投資主體四個方面分析新舊基建的區別，突出新基建是當前穩投資、穩增長的現實需要，并統籌地看待新舊基建的關系，穩增長的重擔仍將落在新基建中的補短板領域以及傳統基建的肩上，然后從安徽實際出發，分析安徽新基建的著力點。

關鍵詞：新基建;穩投資;穩增長;安徽

2020年，穩投資仍是我國穩增長的關鍵，特別要發揮基礎設施投資對經濟的托底作用，但不能重復2008年過度依賴傳統基建的老路，中央提出加快新型基礎設施建設具有重要現實意義。

一、新基建的內涵

新基建并不是一個新概念，早在2018年底召開的中央經濟工作會議上就明確提出，2019年政府工作報告及2020年開年的國常會再次提及。但至今尚無官方的定義，中央電視臺中文國際頻道提出的七大領域受到共識?？偟膩碚f，新基建以科技創新為底色，大體可分為兩類，一類是以5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的信息數字化基礎設施，另一類是以特高壓、高鐵、軌道交通、新能源充電樁為代表，對傳統基礎設施進行數字化、智能化、綠色化升級改造。

二、新基建是穩投資、穩增長的現實需要

新基建作為新一輪科技革命和產業變革的時代產物，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，將發揮疫期促進經濟回升和新時期推動高質量發展的重要作用。

（一）短期刺激有效需求和長期增加有效供給相結合

短期看，新基建投資將拉動經濟增長、穩定就業，相關產業鏈上下游將直接受到需求刺激，從而對沖2020年疫情帶來的負面影響。長期來看，通過大規模的技術創新，助力我國經濟結構調整以及新舊動能轉化，為經濟中長期增長培育新動能。既能作為逆周期調節的重要抓手，又能有效避免經濟再次陷入債務泥潭，外部性效應明顯優于舊基建的投資范疇，拉動經濟的效果更具長期性。

（二）契合我國經濟結構升級方向

加速新基建有利于改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，促進新業態、新產業、新服務發展，推進經濟轉型升級和高質量發展，加快構建形成現代化經濟體系。

（三）涉及領域廣、產業多、市場需求大

相比傳統基建，新基建投資領域更廣、體量更大。每一個領域背后都是千億、萬億、乃至數十萬億的新興產業和消費市場，投資潛力巨大。以5G建設為例，中國信通院預計，到2025年，5G建設投資累計將達到1.2萬億元，帶動的產業鏈上下游及各行業應用投資，將超過3.5萬億元，5G商用帶來的消費規模將累計超過8.3萬億元。

（四）投資主體和融資模式多元化

傳統基礎設施建設以政府為主導，資金來源也都是政府財政資金、專項債、地方債等，而“新基建”更多的是市場驅動和民間資本，或者說，是市場和政府合力的結果?！靶禄ā钡目萍蓟潭容^高，意味著市場主體特別是高新技術企業的參與度會比較高，民間資本對新基建有著強烈的參與愿望，將發揮重要作用。

三、新基建與舊基建“雙擎發力”

舊基建仍是當前穩增長舞臺上的“領舞者”。事關脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農業農村、生態環保、市政設施、社會民生、城鎮老舊小區改造等的“老基建”項目投資項目數量多、投資規模大，仍存在很多短板和不足。單純的信息化數字基礎設施占基建總投資的比重難以大幅提高，短期能夠馬上進入實施階段的新基建項目更為不足。新基建與發展傳統基礎設施并不矛盾。“新基建”能夠對傳統基礎設施進行數字化、智能化改造，實現傳統基礎設施轉型升級，跟上并滿足智能時代發展對基礎設施的要求。傳統基礎設施與新型基礎設施交叉交融，齊頭并進，無疑會全面提升我國基礎設施建設水平。因此，要統籌好新型與傳統基礎設施發展的關系，各地在資源稟賦、技術水平、產業結構等存在差異，應結合自身實際進行新舊基建的融合。

四、安徽省加快推進新基建的著力點

（一）推進交通、能源等傳統基建效能提升

安徽省“鐵公基”等傳統基建投資仍有較大需求，鐵路、公路、軌道交通建設等與江浙滬差距顯著，鐵路密度、高速公路密度分別僅是上海的41.8%、25%，基建投資將在較長時間內發揮“穩定器”作用。要充分發揮新一代信息技術和新能源關鍵技術的牽引作用，大力推進以交通網絡化、能源清潔化、水利現代化、信息便捷化為目標的新型基礎設施建設，統籌推進智能交通、智能電網、智慧物流、智慧水利、等重大項目，加快推動傳統基建改造提升。

（二）筑牢智能制造信息化數字化基礎

2019年安徽省制造業投資增速大幅下滑，制造業高端化不足、核心技術“卡脖子”問題依然突出，制造業處于向中高端升級的關鍵性時期，要聚焦新基建，助力實現制造業的順利升級和發展。加快5G基站、江淮大數據中心等重大項目建設，加強大數據、云計算、工業互聯網、物聯網等先進技術在集成電路、智能家電、工業機器人、新能源和智能網聯汽車、智能語音等新產業中的廣泛應用，著力培育壯大新的增長點增長極。

（三）強化教育、醫療等服務設施科技支撐

特殊時期催生了“線上”新消費、新需求，當前亟需增加“新基建”供給來及時響應和適應新需求，補短板、強弱項。突出以互聯網醫療、線上教育培訓、在線辦公、娛樂直播等“在線新經濟”為重點的新興產業類項目投資。推動公共衛生防疫、應急管理能力、城市治理等領域投資，加強數字化信息化支撐，積極打造在線服務平臺。

（四）注重技術創新產學研協同

安徽省創新能力連續8年居全國第一方陣，但科技成果轉化能力較弱，很多產業發展的短板是技術短板。新基建以技術創新為內生動力，為充分激發其發展潛力，要加大基礎性、戰略性、前沿性技術攻關力度，加大新材料、新技術、新工藝研發和應用。平滑產學研機制，協調技術研發向產業應用的成果轉化，推動前沿科技研發“沿途下蛋”，推動成熟度較高的相關技術，積極與新模式、新業態、新產業對接，加快新型基礎設施建設的落地，并帶動相關新型產業的集聚與發展。

（五）構建多元化投融資體系

當前，安徽省財政收支平衡壓力較大，新基建不能重復2008年推高政府債務的老路，必須充分發揮“有為政府”與“有效市場”的共同作用。加快出臺配套措施，對“新基建”給予有針對性的財政、金融和產業政策支持，通過產業引導基金、擔?；鸬确绞轿耖g資本進入。發揮信托、保險資金等長期資金的作用，對沖投資回報期長的風險。向多元化融資方式轉型，如資本市場直接融資、混合融資工具、基金籌募、公私合營模式、融資租賃模式等。進一步放開基建投資領域的市場準入，尤其是為民營企業參與基建投資拓展渠道、消除限制。

參考文獻：

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作者簡介：呂朝鳳（1990—），女，安徽淮南人，經濟學碩士，主要從事投資金融研究。