推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展的財(cái)稅政策探索

焦耀華

摘要：農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)中最為重要的舉措，這樣的措施可以緩解環(huán)境污染壓力，擴(kuò)大農(nóng)村居民失業(yè)率，環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益不高、技術(shù)受到限制的問題。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展的財(cái)稅政策進(jìn)行分析，主要是通過對(duì)發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源的現(xiàn)實(shí)意義的闡述，充分說明發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源與財(cái)稅政策的關(guān)系，提出農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展的財(cái)稅政策措施，為今后農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：我國(guó)農(nóng)村;生物質(zhì)能源;財(cái)稅政策;措施

長(zhǎng)久以來中國(guó)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有豐富的農(nóng)業(yè)作物、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)加工工廠等，每天都有大量的能量和資源輸入輸出，其中包含著農(nóng)副產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)、動(dòng)物的糞便，等等。目前，中國(guó)正面臨著能源嚴(yán)重缺乏和經(jīng)濟(jì)低碳的雙重重壓，除了城市在第三產(chǎn)業(yè)上的輸出及開發(fā)外，還有農(nóng)村基礎(chǔ)能源供應(yīng)的問題，為了改善全球氣候變暖、增加農(nóng)民在社會(huì)建設(shè)及發(fā)展中的多方面作用，采用農(nóng)村生物質(zhì)能源。

生物質(zhì)就是將光合作用吸收轉(zhuǎn)化成為各種有機(jī)體，主要包括動(dòng)物和植物。生物質(zhì)能源主要是將化學(xué)能貯存在生物質(zhì)中形成可被利用的能量，也叫作生物質(zhì)的載體能量，只一種較為可行性的再生能源。當(dāng)前有很多國(guó)家都在積極開發(fā)及研究這種能源。農(nóng)村現(xiàn)有的生物質(zhì)能源有小麥、甜菜、木薯、馬鈴薯、棉籽等，還有部分農(nóng)副產(chǎn)品，將家畜排出的糞便作為可提取的能源。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略，分析財(cái)稅政策，為今后農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

一、發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源的重要意義

（一）發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源是能源發(fā)展的重要組成成分

現(xiàn)階段，石油危機(jī)，天價(jià)國(guó)際油價(jià)使得能源短缺問題日益嚴(yán)重，這也促進(jìn)了生物質(zhì)能源開發(fā)被提上研究日程。中國(guó)目前的外貿(mào)依賴度已經(jīng)高達(dá)51%以上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)科技不斷發(fā)展，該比例也日益上漲。每個(gè)國(guó)家的人口增加基數(shù)不斷攀升，城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加速，這使人民的生活水平也隨之提升。有關(guān)科學(xué)家預(yù)測(cè)，將來的15年中，將面臨嚴(yán)峻的能源短缺問題。近年來，農(nóng)村居民的生活費(fèi)用不斷攀升，商品能源的增長(zhǎng)速率也逐漸攀升。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源有助于緩解能源短缺的狀況。

（二）對(duì)氣候變暖、環(huán)境改善有較大幫助

化石能源造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境破壞。對(duì)于中國(guó)能源結(jié)構(gòu)來說，煤炭的使用量成為環(huán)境最大的敵人，汽車尾氣的排放及秸稈燃燒都是威脅生態(tài)環(huán)境的一大問題，不僅降低了土壤肥力和生存環(huán)境，也提供了農(nóng)民自己自足的條件。在面臨能源緊張局面的同時(shí)，保障國(guó)家的安寧，減少溫室排放量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施可行性。

（三）擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)率，增長(zhǎng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

通過發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源可以改善：首先，幫助生物質(zhì)能源企業(yè)建立，增加農(nóng)民的工作崗位，減緩農(nóng)民勞動(dòng)力困難;其次，可以環(huán)境人地、人資矛盾，做到人與人不爭(zhēng)糧食、不爭(zhēng)糧地，減緩糧食安全問題;最后，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源與財(cái)稅政策的關(guān)系

（一）農(nóng)村生物質(zhì)能源的發(fā)展需要政府的幫助

政府的資金扶持是一種外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這會(huì)給社會(huì)及人民帶來一定利益。而這種給社會(huì)帶來效益的可以稱之為正外部性。按照經(jīng)濟(jì)理論，政府要對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展給予一定政府補(bǔ)貼手段，因此農(nóng)村的生物質(zhì)能源發(fā)展得到政府支持也是一種必然手段。（見表1）

（二）農(nóng)村生物質(zhì)能源的發(fā)展存在很大幾率的不確定性

農(nóng)村生物質(zhì)能源的發(fā)展本身存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，無論是發(fā)展階段、生產(chǎn)階段還存在較大的未知性、不確定性，需要政府在財(cái)稅政策上得到一定支持。（見表2）

（三）發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源與財(cái)稅政策的依賴關(guān)系

市場(chǎng)和政府是兩個(gè)資源配置的元素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)理論，在資源配置上經(jīng)濟(jì)性價(jià)比的高低成為優(yōu)勢(shì)高低的決定優(yōu)勢(shì)。能源問題是國(guó)際公共問題，由于市場(chǎng)機(jī)制問題，常出現(xiàn)“失靈”的情況。具體表現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格不固定;投資者眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn);能源產(chǎn)生的環(huán)境問題沒有計(jì)入能源價(jià)格中;消費(fèi)者和生產(chǎn)者缺少能源獲取渠道和技巧。由于市場(chǎng)的失靈，政府可以通過市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控恢復(fù)其市場(chǎng)

功能。

在政府發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源過程中，要將眼光放在信息的對(duì)稱和市場(chǎng)失靈問題上。在控制高耗能產(chǎn)品的同時(shí)，還要鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)及開發(fā)。政府利用一系列經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行實(shí)際干預(yù)。而財(cái)稅政策就是政府對(duì)于能源節(jié)約管理的最為靈光、有效績(jī)重要的政治舉措。與此同時(shí)，農(nóng)村生物質(zhì)能源的初始投資較大，存在一定的經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定和不確定。

三、農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展的財(cái)稅政策

（一）提升政府關(guān)注度，注重財(cái)稅政策的實(shí)操性

現(xiàn)階段中國(guó)正處于農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展的初期階段，政府是農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展的原始動(dòng)力，同時(shí)政府也在鏈接原料供應(yīng)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者、資本市場(chǎng)中起到了不可或缺的作用。

1.經(jīng)濟(jì)投資及區(qū)域規(guī)劃

中國(guó)目前農(nóng)村生物質(zhì)能的開發(fā)還存在很多障礙，其中較為棘手的就是市場(chǎng)及資金的走向及來源，必定要采取適當(dāng)?shù)恼卟拍芙鉀Q好這樣的問題。雖然目前已經(jīng)制定的相應(yīng)政策已經(jīng)有成效，但是還沒有全面推行，其中缺少實(shí)際操作性。因此，今后要對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)能加大關(guān)注，根據(jù)不同區(qū)域進(jìn)行政策的完善。

2.資金方面

政府?dāng)U大資金定制政策，這不僅要考慮項(xiàng)目成本問題還要考慮整個(gè)項(xiàng)目的成本性。有些地方政府為了爭(zhēng)取某些盈利項(xiàng)目，而忽視能源問題，這樣的引資是無效的，所以應(yīng)盡可能地引進(jìn)綠色資源。

3.人才方面

聘用專業(yè)的農(nóng)村生物質(zhì)能源人員，合理將農(nóng)村的廢棄物進(jìn)行合理安排，建立能夠自由運(yùn)轉(zhuǎn)的培訓(xùn)系統(tǒng)，增強(qiáng)可操控性。培養(yǎng)更多專業(yè)性農(nóng)民，使得農(nóng)村生物質(zhì)能源的使用能夠真正扎根。

（二）利用多種財(cái)政工具，提升政府財(cái)政使用效率

財(cái)政資金的使用和投入有較多種，其中一些方式可以自行組合使用，政府要依據(jù)農(nóng)村生物質(zhì)的發(fā)展領(lǐng)域及不同地區(qū)的特點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)資金形式，例如能源作物種植就應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)燃料乙醇則可采取財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息組合政策。財(cái)務(wù)資金找到重點(diǎn)將分成不同等級(jí)，有部分產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域發(fā)展空間大，效益相對(duì)較好，但是有一些并不樂觀，因此，要做到有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行扶持，不可以一刀切，盡可能地提升資金使用效率。