基于資產清查視角淺析高校固定資產管理

劉悅

摘要：資產清查是固定資產管理中必不可少的關鍵步驟，通過資產清查可以發現資產管理工作中的薄弱環節和存在問題。本文以資產清查工作為視角出發，分析高校當前固定資產管理工作存在的普遍問題，并提出解決對策。

關鍵詞：高校;固定資產管理;資產清查;對策

自財政部頒布《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》（財資〔2016〕2號）文件開展資產清查工作后，各地區財政部門加強資產管理工作，分別出臺適于本地區執行的資產配置、使用、清查核實、處置等文件，規范操作流程，高校資產管理工作逐漸有章可循。加強高校國有資產管理工作，不僅是保證教學、科研工作的基礎，更關乎學校整體發展。資產清查，作為資產管理流程中必不可少的關鍵步驟，上為資產配置提供保障依據，下為資產處置提供物質基礎，既可以及時避免資產流失，降低資產閑置率，又能暴露當前資產管理中出現的問題，提出調整措施。

一、高校固定資產管理存在的問題

（一）資產管理意識方面

首先，高校對資產管理“重采購、輕使用”的意識仍然存在。由于采購方面的法律法規相對成熟，已形成一定的制約效果，而資產使用管理方面的制度層次不高，尚屬部門規章或規范性文件，致使資產使用環節的重視程度較為落后于采購環節，采購流程是否順暢、采購手續是否合理、采購方式是否得當，成為資產管理整體流程的關注重點。

其次，資產流轉情況較差，尚沒有打破“誰申購，誰使用，誰擁有”的錯誤意識，缺乏大局觀，未形成學校資產可統一調配的思想，導致一些部門資產長期閑置，無法充分發揮資產的使用價值，容易出現重復購置現象，造成資源浪費。

（二）人才隊伍建設方面

一方面，資產管理部門作為業務部門，其工作人員大多數非管理專業出身，甚至缺乏相關財務知識，缺乏對資產管理相關基本概念的認知和工作經驗，容易造成資產管理環節的疏漏。作為資產全流程的基礎和依據，資產登賬是資產入校驗收合格后的首要環節，一些經驗論的判斷和做法極容易造成資產登賬環節的錯誤判斷，導致錯登、漏登的情況出現。

另一方面，因高校資產基數大、種類多、分布廣等特點，其管理方式通常以多級管理形式為主，除資產歸口部門外，還包含使用部門的資產管理員及部門負責人。當前，資產使用部門管理員通常以兼職的形式按照資產管理員的職責要求開展工作，但高校內部，特別是院、系之間的機構調整與人員變動頻繁，會形成交接不暢的情況，長此以往，容易忽視資產管理，無法明確實際存放地點。加之沒有形成合理的獎懲機制，資產管理員的工作效率不高，工作成效有待加強。

（三）信息化建設方面

為方便管理，各高校結合自身需求，在使用財政系統的基礎上，購置或研發適合本校使用的資產管理系統，利用該系統進行資產登賬、變動、處置等日常操作，而資產清查工作采用系統操作的概率較低，仍采用人工或半人工操作，形式單一，盤點環節多以辨認資產標簽信息為依據，一旦發生資產標簽磨損、掉落等情況，出現漏盤、錯盤的概率增大。一些流動性強的資產，在盤點過程中容易忽視，最終降低清查盤點結果的參考性。

（四）資產管理流程方面

第一，資產閑置是資產清查常出現的問題，究其原因，一是資產配置方面相對薄弱，缺乏統籌全局、盤活資產的行動;二是預算管理與資產管理對接不暢。事實上，預算管理與資產管理通常分屬于兩個不同部門，在制定預算并提交預算結果時，若忽略資產購置的審核環節，勢必會產生不必要的購置，造成資源浪費。

第二，資產管理工作檔案制度建設不健全，缺少資產檔案管理工作流程。特別是未引入資產管理系統前購置的資產，系統內缺少其規格、型號、品牌、購置日期、經手人、經費來源等詳細信息，影響資產的追根溯源，不利于開展資產清查后的核實工作。

二、加強高校固定資產管理的對策建議

（一）完善制度建設，提升責任意識

借鑒國外公共資產管理經驗，推行資產管理法制化進程，依法治理，加強約束力度，從法律層面規范資產管理制度，提升資產管理意識。

結合上級文件，配合內控制度和績效考核標準等校內規章，及時制定或更新適合高校自身的資產管理制度，從資產配置標準、資產共享機制、資產損壞賠償制度、資產清查規章、資產處置流程等多方面進行重新梳理，完善資產管理制度。

采取多部門聯動機制，提升資產管理意識。與審計部門聯動，強調資產管理的重要性，利用部門負責人調整工作崗位進行離任審計的機會，全面清查涉及部門的資產，增加清查頻次;與人事部門聯動，一是梳理教職工發生崗位變動或退休、離職等情況時的工作流程，確保“先交接，后離崗”，避免資產流失，二是可利用崗前培訓機會，明確資產管理制度及資產管理重要性，從入校起強化資產管理意識。

（二）提高業務水平，注重人才培養

財政部門可定期組織開展資產管理相關業務培訓會，傳達先進理念和管理方法，搭建資產管理人員交流平臺;本地高校或同類高校資產管理部門要保持溝通交流，學習有效經驗，取長補短;鼓勵資產管理人員參加資產管理業務知識講座或培訓，提高業務水平和專業素養。

建立校內資產管理人員隊伍，定期開展校內培訓，明確使用部門資產管理員崗位職責，避免因崗位變動出現資產交接不暢的情況;建立資產管理評價指標，制定明確的獎懲措施，提高資產管理員工作積極性;強化資產使用人概念，落實“人人管理”的思想理念，將資產管理責任到人。

（三）加強信息化建設，更新管理系統

利用互聯網及射頻識別技術，將資產的平面化數據以立體形式呈現，豐富資產清查手段，改善當前以紙質條碼作為資產標簽的形式，通過電子條碼，實現資產動態的實時監控，完成數據匹配，快速呈現資產盤點結果，解決傳統資產清查盤點不到位的問題，節約時間，提高清查效率。

以大型儀器共享平臺模式為依據，參考會議室預定系統的管理模式，創建校內資源共享名錄，統籌全局，以全校整體為基準，協調校內常用辦公設備，可利用資產閑置期，完成線上短期借用，實現資產的合理利用，避免資源閑置浪費。

實現采購系統、財務系統與資產系統對接，一是對超標配置的部門進行提示及采購系統預警，控制額外支出，二是提高資產管理效率，從關聯系統直接提取數據，減少因人為操作導致的誤差，實現資產系統與財務系統數據實時統一。

（四）梳理工作流程，實現有效管理

確立預算部門、采購部門、資產部門之間的協調機制，明確資產購置在預算審批環節的重要性，增加預算申報階段的固定資產購置審批流程，以資產配置標準為依據進行審核，若通過校內調配可滿足使用需求的，或經審核發現超標申請的，可在預算申請階段予以駁回，同時明確“無預算，不采購”原則，保證資產購置的合理性和有效性。

重視檔案管理，制定資產管理相關材料檔案保管細則，明確保存內容、保存時間等，提升材料歸檔質量，嚴格留存資產從申購到處置全流程檔案材料，在使用電子檔案信息查詢的同時，留存紙質原件備查，必要時可作為憑證，確保真實性和可靠性。

三、結語

加強高校固定資產管理，注重資產清查盤點環節，既能為教學、科研工作提供必要的物質保證，又能為財務、審計、采購等相關工作提供數字依據。在提高固定資產管理意識、梳理固定資產管理流程、利用先進技術手段建立專業性強的管理隊伍等基礎上，創新工作方式方法，將資產管理化被動為主動，高校固定資產管理才能得到有效提升。

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