摘要:新政府會計(jì)制度改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式,于2019年1月1日正式實(shí)施。隨著新政府會計(jì)制度的落地,對事業(yè)單位的工作產(chǎn)生了一定的影響,本文介紹了新政府會計(jì)制度出臺的背景及意義,具體分析了新制度下事業(yè)單位面臨的普遍突出問題,并提出新政府會計(jì)制度在事業(yè)單位順利實(shí)施的對策,從而做好新舊制度的銜接,不斷提升財(cái)政資金的使用效率,促進(jìn)科研事業(yè)健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞:政府會計(jì)制度;影響;對策
一、新政府會計(jì)制度出臺的背景意義
(一)會計(jì)改革的新要求
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度,編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表;建立權(quán)責(zé)發(fā)生制度的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。另外2014年新修訂的預(yù)算法要求各級預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制;各級政府財(cái)政部門應(yīng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。
(二)原政府會計(jì)領(lǐng)域無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要
原政府會計(jì)領(lǐng)域主要包括三個部分,即《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)》(2014年1月1日執(zhí)行)、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計(jì)制度》(2013年1月1日執(zhí)行)和《行政單位會計(jì)制度》(2014年1月1日執(zhí)行),其中事業(yè)單位會計(jì)制度還細(xì)化了十個行業(yè)。眾多的制度并存,體系龐大繁雜,核算口徑不統(tǒng)一,內(nèi)容存在交叉,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,導(dǎo)致不同部門、不同行業(yè)、不同單位會計(jì)信息的可比性不高,由此匯總、調(diào)整編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量就不高。
新政府會計(jì)制度發(fā)生了翻天覆地的變化,建立了統(tǒng)一規(guī)范的政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的會計(jì)核算理念,能夠科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)和成本費(fèi)用,加快建立了現(xiàn)代財(cái)政制度,進(jìn)而提升了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量。
二、新政府會計(jì)制度下事業(yè)單位面臨的普遍問題
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,財(cái)務(wù)人員專業(yè)儲備不足
科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)大多重視科研業(yè)務(wù),對財(cái)務(wù)管理認(rèn)知不足,重視程度不夠,不了解新政府會計(jì)制度是事業(yè)單位會計(jì)核算的一次重大變革,未及時給予財(cái)務(wù)人力及物力支持,未及時督促財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升專業(yè)水平;未及時創(chuàng)造條件升級更新財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)。
由于事業(yè)單位編制有限,不少單位財(cái)務(wù)人員配置不足,另外財(cái)務(wù)人員流動性不強(qiáng),有些財(cái)務(wù)人員年齡偏大,雖然具有一定的工作經(jīng)驗(yàn),但對原有的制度根深蒂固,對新事物新制度的接受能力有限;還有一些財(cái)務(wù)人員不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身,或是只對經(jīng)常做得那部分財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)比較熟悉,又缺乏學(xué)習(xí)和鉆研能力,不能舉一反三,融會貫通,專業(yè)儲備不足,這些都阻礙了新政府會計(jì)制度的落地和有效實(shí)施。
(二)財(cái)務(wù)軟件更新滯后,信息系統(tǒng)不健全
新政府會計(jì)制度自2019年1月1日起實(shí)施,實(shí)行平行記賬,會計(jì)要素與會計(jì)科目都發(fā)生了重大變化,而原事業(yè)單位會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)軟件已無法滿足新制度的要求和規(guī)定,因此要完善升級財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng),以滿足事業(yè)單位實(shí)際工作需要,但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)軟件更新滯后,有的甚至在2019年下半年才完成財(cái)務(wù)軟件基礎(chǔ)設(shè)置,主要原因是財(cái)務(wù)軟件公司業(yè)務(wù)人員與事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員對新政府會計(jì)制度熟悉度不夠,認(rèn)知不清,設(shè)計(jì)周期過長,有些賬套基礎(chǔ)信息設(shè)置初期考慮不全面,輔助核算添加不完整,固定資產(chǎn)折舊計(jì)提存在誤差,導(dǎo)致后期測試數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題,又進(jìn)行重新修改,嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的會計(jì)核算時效。
(三)業(yè)財(cái)融合度不夠,管理細(xì)節(jié)有待完善
新政府會計(jì)制度要求財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)并行,要科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)和成本費(fèi)用,而原事業(yè)單位會計(jì)制度下會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主,并沒有從權(quán)責(zé)發(fā)生制的角度考慮,業(yè)務(wù)核算基本上屬于事后核算,不能如實(shí)客觀地反映事業(yè)單位的成本費(fèi)用,存在不計(jì)提折舊,不進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷,資產(chǎn)虛高等問題,財(cái)務(wù)人員大多也不熟悉業(yè)務(wù)常識,業(yè)財(cái)融合度不夠,管理的細(xì)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不夠清晰完善,導(dǎo)致現(xiàn)有的一些管理制度已無法滿足精準(zhǔn)化管理的要求,導(dǎo)致部門間相互推諉,財(cái)務(wù)工作不暢。
(四)資產(chǎn)管理流于形式,內(nèi)控機(jī)制不健全
原事業(yè)單位會計(jì)制度未真實(shí)反映政府的資產(chǎn)狀況,僅在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算,并未進(jìn)行成本費(fèi)用核算,也未計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,也未進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷,資產(chǎn)管理流于形式,重購置,輕管理的現(xiàn)象普遍,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。
三、新政府會計(jì)制度在事業(yè)單位順利實(shí)施的對策
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)新舊制度精準(zhǔn)銜接
新政府會計(jì)制度較原事業(yè)單位會計(jì)制度賬務(wù)處理更為復(fù)雜,財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度更大,它的創(chuàng)新與變化對所有科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員都是巨大的挑戰(zhàn),財(cái)務(wù)人員要全面、準(zhǔn)確地對政府會計(jì)制度加以理解,結(jié)合實(shí)際情況建立系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制,尤其是實(shí)務(wù)性培訓(xùn),學(xué)習(xí)老師的思維和理念,學(xué)習(xí)其他單位的經(jīng)驗(yàn)和方法,學(xué)會融會貫通、舉一反三,將死板的知識點(diǎn)靈活的運(yùn)用到本單位的實(shí)際業(yè)務(wù)中去,逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),全面提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識素養(yǎng)和職業(yè)判斷能力,才能實(shí)現(xiàn)新舊制度的精準(zhǔn)銜接,才能更好地服務(wù)于科研事業(yè)的發(fā)展。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè),向精準(zhǔn)化管理邁進(jìn)
新政府會計(jì)制度對會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求,會計(jì)科目增加數(shù)倍,核算口徑和要求也發(fā)生了翻天覆地的變化,因此我們更要借助現(xiàn)代信息化手段,更新或升級財(cái)務(wù)核算軟件,加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè),重新設(shè)置會計(jì)科目體系,增加平行記賬模式,補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊,通過編制財(cái)務(wù)會計(jì)分錄自動匹配預(yù)算會計(jì)分錄,通過財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的差異編制差異項(xiàng),通過縱向按經(jīng)濟(jì)分類會計(jì)明細(xì)科目核算,橫向綜合運(yùn)用項(xiàng)目輔助核算、預(yù)算科目輔助核算、部門輔助核算、客商輔助核算、支付對象輔助核算、收入來源輔助核算等手段達(dá)到財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的需求,全面提升財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。
(三)梳理會計(jì)核算流程,完善財(cái)務(wù)管理制度
隨著新政府會計(jì)制度的落地,財(cái)務(wù)人員要全面更新自身的知識體系,全面掌握新政府會計(jì)制度的要點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容,結(jié)合科研事業(yè)單位實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn),重新梳理和修訂單位會計(jì)核算流程,明確各項(xiàng)收入的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),各種費(fèi)用支出的核算范圍,固定資產(chǎn)折舊年限等會計(jì)核算細(xì)節(jié);單位領(lǐng)導(dǎo)層也要高度重視此次會計(jì)改革,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識,細(xì)化職責(zé)分工,強(qiáng)化合同管理,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,健全和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,為政府會計(jì)制度的順利實(shí)施提供有力支撐,為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序開展提供保障。
(四)改進(jìn)資產(chǎn)管理模式,優(yōu)化資源配置
“重配置、輕管理、輕績效”是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的通病,新政府會計(jì)制度要求在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算,對資產(chǎn)管理提出了更高的要求,事業(yè)單位固定資產(chǎn)開始計(jì)提折舊,并將科研設(shè)備的折舊費(fèi)用按用途、使用部門分?jǐn)偟劫Y產(chǎn)成本或計(jì)入相關(guān)費(fèi)用,因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)的日常動態(tài)管理,加強(qiáng)成本核算,優(yōu)化資源配置,并形成長效機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價值管理的相結(jié)合,有助于分析儀器設(shè)備的投入與產(chǎn)出效益,提升科研儀器的使用效率;有益于事業(yè)單位的成本核算,提高事業(yè)單位信息的可比性和可靠性。
四、結(jié)語
綜上所述,新政府會計(jì)制度改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式,較原制度更加科學(xué)完善,也對每一位財(cái)務(wù)人員提出了巨大的挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)判斷,培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),全面梳理新政府會計(jì)制度下會計(jì)核算工作的流程,運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,做好新舊制度的銜接,修訂完善會計(jì)核算流程,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度,全面實(shí)施預(yù)算績效管理,全面提升財(cái)務(wù)精細(xì)化管理,不斷提升財(cái)政資金的使用效益,促進(jìn)科研事業(yè)健康有序發(fā)展。
作者簡介:孫麗容,高級會計(jì)師。