新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位的影響及對策研究

摘要：新政府會計(jì)制度改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，于2019年1月1日正式實(shí)施。隨著新政府會計(jì)制度的落地，對事業(yè)單位的工作產(chǎn)生了一定的影響，本文介紹了新政府會計(jì)制度出臺的背景及意義，具體分析了新制度下事業(yè)單位面臨的普遍突出問題，并提出新政府會計(jì)制度在事業(yè)單位順利實(shí)施的對策，從而做好新舊制度的銜接，不斷提升財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)科研事業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;影響;對策

一、新政府會計(jì)制度出臺的背景意義

（一）會計(jì)改革的新要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表;建立權(quán)責(zé)發(fā)生制度的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。另外2014年新修訂的預(yù)算法要求各級預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制;各級政府財(cái)政部門應(yīng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

（二）原政府會計(jì)領(lǐng)域無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要

原政府會計(jì)領(lǐng)域主要包括三個部分，即《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)》（2014年1月1日執(zhí)行）、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計(jì)制度》（2013年1月1日執(zhí)行）和《行政單位會計(jì)制度》（2014年1月1日執(zhí)行），其中事業(yè)單位會計(jì)制度還細(xì)化了十個行業(yè)。眾多的制度并存，體系龐大繁雜，核算口徑不統(tǒng)一，內(nèi)容存在交叉，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致不同部門、不同行業(yè)、不同單位會計(jì)信息的可比性不高，由此匯總、調(diào)整編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量就不高。

新政府會計(jì)制度發(fā)生了翻天覆地的變化，建立了統(tǒng)一規(guī)范的政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的會計(jì)核算理念，能夠科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)和成本費(fèi)用，加快建立了現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)而提升了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量。

二、新政府會計(jì)制度下事業(yè)單位面臨的普遍問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，財(cái)務(wù)人員專業(yè)儲備不足

科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)大多重視科研業(yè)務(wù)，對財(cái)務(wù)管理認(rèn)知不足，重視程度不夠，不了解新政府會計(jì)制度是事業(yè)單位會計(jì)核算的一次重大變革，未及時給予財(cái)務(wù)人力及物力支持，未及時督促財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平;未及時創(chuàng)造條件升級更新財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)。

由于事業(yè)單位編制有限，不少單位財(cái)務(wù)人員配置不足，另外財(cái)務(wù)人員流動性不強(qiáng)，有些財(cái)務(wù)人員年齡偏大，雖然具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但對原有的制度根深蒂固，對新事物新制度的接受能力有限;還有一些財(cái)務(wù)人員不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，或是只對經(jīng)常做得那部分財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)比較熟悉，又缺乏學(xué)習(xí)和鉆研能力，不能舉一反三，融會貫通，專業(yè)儲備不足，這些都阻礙了新政府會計(jì)制度的落地和有效實(shí)施。

（二）財(cái)務(wù)軟件更新滯后，信息系統(tǒng)不健全

新政府會計(jì)制度自2019年1月1日起實(shí)施，實(shí)行平行記賬，會計(jì)要素與會計(jì)科目都發(fā)生了重大變化，而原事業(yè)單位會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)軟件已無法滿足新制度的要求和規(guī)定，因此要完善升級財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，以滿足事業(yè)單位實(shí)際工作需要，但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)軟件更新滯后，有的甚至在2019年下半年才完成財(cái)務(wù)軟件基礎(chǔ)設(shè)置，主要原因是財(cái)務(wù)軟件公司業(yè)務(wù)人員與事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員對新政府會計(jì)制度熟悉度不夠，認(rèn)知不清，設(shè)計(jì)周期過長，有些賬套基礎(chǔ)信息設(shè)置初期考慮不全面，輔助核算添加不完整，固定資產(chǎn)折舊計(jì)提存在誤差，導(dǎo)致后期測試數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題，又進(jìn)行重新修改，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的會計(jì)核算時效。

（三）業(yè)財(cái)融合度不夠，管理細(xì)節(jié)有待完善

新政府會計(jì)制度要求財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)并行，要科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)和成本費(fèi)用，而原事業(yè)單位會計(jì)制度下會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主，并沒有從權(quán)責(zé)發(fā)生制的角度考慮，業(yè)務(wù)核算基本上屬于事后核算，不能如實(shí)客觀地反映事業(yè)單位的成本費(fèi)用，存在不計(jì)提折舊，不進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷，資產(chǎn)虛高等問題，財(cái)務(wù)人員大多也不熟悉業(yè)務(wù)常識，業(yè)財(cái)融合度不夠，管理的細(xì)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不夠清晰完善，導(dǎo)致現(xiàn)有的一些管理制度已無法滿足精準(zhǔn)化管理的要求，導(dǎo)致部門間相互推諉，財(cái)務(wù)工作不暢。

（四）資產(chǎn)管理流于形式，內(nèi)控機(jī)制不健全

原事業(yè)單位會計(jì)制度未真實(shí)反映政府的資產(chǎn)狀況，僅在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算，并未進(jìn)行成本費(fèi)用核算，也未計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也未進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷，資產(chǎn)管理流于形式，重購置，輕管理的現(xiàn)象普遍，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。

三、新政府會計(jì)制度在事業(yè)單位順利實(shí)施的對策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新舊制度精準(zhǔn)銜接

新政府會計(jì)制度較原事業(yè)單位會計(jì)制度賬務(wù)處理更為復(fù)雜，財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度更大，它的創(chuàng)新與變化對所有科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員都是巨大的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)人員要全面、準(zhǔn)確地對政府會計(jì)制度加以理解，結(jié)合實(shí)際情況建立系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制，尤其是實(shí)務(wù)性培訓(xùn)，學(xué)習(xí)老師的思維和理念，學(xué)習(xí)其他單位的經(jīng)驗(yàn)和方法，學(xué)會融會貫通、舉一反三，將死板的知識點(diǎn)靈活的運(yùn)用到本單位的實(shí)際業(yè)務(wù)中去，逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識素養(yǎng)和職業(yè)判斷能力，才能實(shí)現(xiàn)新舊制度的精準(zhǔn)銜接，才能更好地服務(wù)于科研事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，向精準(zhǔn)化管理邁進(jìn)

新政府會計(jì)制度對會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，會計(jì)科目增加數(shù)倍，核算口徑和要求也發(fā)生了翻天覆地的變化，因此我們更要借助現(xiàn)代信息化手段，更新或升級財(cái)務(wù)核算軟件，加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，重新設(shè)置會計(jì)科目體系，增加平行記賬模式，補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊，通過編制財(cái)務(wù)會計(jì)分錄自動匹配預(yù)算會計(jì)分錄，通過財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的差異編制差異項(xiàng)，通過縱向按經(jīng)濟(jì)分類會計(jì)明細(xì)科目核算，橫向綜合運(yùn)用項(xiàng)目輔助核算、預(yù)算科目輔助核算、部門輔助核算、客商輔助核算、支付對象輔助核算、收入來源輔助核算等手段達(dá)到財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的需求，全面提升財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

（三）梳理會計(jì)核算流程，完善財(cái)務(wù)管理制度

隨著新政府會計(jì)制度的落地，財(cái)務(wù)人員要全面更新自身的知識體系，全面掌握新政府會計(jì)制度的要點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合科研事業(yè)單位實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重新梳理和修訂單位會計(jì)核算流程，明確各項(xiàng)收入的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，各種費(fèi)用支出的核算范圍，固定資產(chǎn)折舊年限等會計(jì)核算細(xì)節(jié);單位領(lǐng)導(dǎo)層也要高度重視此次會計(jì)改革，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，細(xì)化職責(zé)分工，強(qiáng)化合同管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，為政府會計(jì)制度的順利實(shí)施提供有力支撐，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序開展提供保障。

（四）改進(jìn)資產(chǎn)管理模式，優(yōu)化資源配置

“重配置、輕管理、輕績效”是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的通病，新政府會計(jì)制度要求在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，對資產(chǎn)管理提出了更高的要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)開始計(jì)提折舊，并將科研設(shè)備的折舊費(fèi)用按用途、使用部門分?jǐn)偟劫Y產(chǎn)成本或計(jì)入相關(guān)費(fèi)用，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)的日常動態(tài)管理，加強(qiáng)成本核算，優(yōu)化資源配置，并形成長效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價值管理的相結(jié)合，有助于分析儀器設(shè)備的投入與產(chǎn)出效益，提升科研儀器的使用效率;有益于事業(yè)單位的成本核算，提高事業(yè)單位信息的可比性和可靠性。

四、結(jié)語

綜上所述，新政府會計(jì)制度改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，較原制度更加科學(xué)完善，也對每一位財(cái)務(wù)人員提出了巨大的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)判斷，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，全面梳理新政府會計(jì)制度下會計(jì)核算工作的流程，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，做好新舊制度的銜接，修訂完善會計(jì)核算流程，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，全面提升財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，不斷提升財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)科研事業(yè)健康有序發(fā)展。

作者簡介：孫麗容，高級會計(jì)師。