新政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探究

徐明

摘要：自2019年1月1日新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行以來，各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平與財(cái)政資金使用效率雖然都得到了明顯的提升，但財(cái)務(wù)管理工作中的很多問題也隨之暴露了出來。為此，本文從新政府會(huì)計(jì)制度改革的角度出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受到的影響進(jìn)行了分析，同時(shí)在此基礎(chǔ)上提出了一些較為可行的問題應(yīng)對(duì)策略，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升有所幫助。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

與原政府會(huì)計(jì)制度相比，新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算模式、單位會(huì)計(jì)制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)算會(huì)計(jì)等方面都做出了較大的調(diào)整，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，如果事業(yè)單位無(wú)法盡快適應(yīng)新制度要求，那么其各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作就很容易出現(xiàn)問題。由此可見，新會(huì)計(jì)制度改革給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，而針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)策略的研究也同樣是十分具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）會(huì)計(jì)核算難度提升

新政府會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定，行政事業(yè)應(yīng)實(shí)行“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的雙重會(huì)計(jì)核算模式，在這一會(huì)計(jì)核算模式下，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制能夠?qū)崿F(xiàn)有效結(jié)合，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)間也存在著密切的勾稽關(guān)系，極大地提高了會(huì)計(jì)核算工作的合理性與全面性。但由于雙重會(huì)計(jì)核算模式需要堅(jiān)持平行記賬與雙重核算，即便是同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也需要同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算會(huì)計(jì)核算，因此在財(cái)務(wù)管理工作中，會(huì)計(jì)核算的工作難度與工作量都會(huì)大大提升，這對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來說顯然是很難適應(yīng)的[1]。

（二）負(fù)債核算范圍擴(kuò)大

從復(fù)雜化核算的角度來看，新政府會(huì)計(jì)制度雖然并未對(duì)原會(huì)計(jì)制度負(fù)債核算內(nèi)容中的通用業(yè)務(wù)、事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，但卻增設(shè)了很多共性業(yè)務(wù)與事項(xiàng)，而這顯然會(huì)使負(fù)債核算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。例如在資產(chǎn)方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、基建投資、研發(fā)支出等都被明確列為共性業(yè)務(wù)與事項(xiàng)，必須要納入負(fù)債核算中來，事業(yè)單位要想做好負(fù)債核算工作，就必須要將新增共性業(yè)務(wù)、事項(xiàng)列為負(fù)債核算工作內(nèi)容，而這也給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來了很大的壓力。另外，根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)來源，新政府會(huì)計(jì)制度還設(shè)置了累計(jì)盈余、無(wú)償調(diào)撥、專用基金等多個(gè)會(huì)計(jì)科目，這在全面反映單位資產(chǎn)情況的同時(shí)，也對(duì)事業(yè)單位的負(fù)債核算與資產(chǎn)管理提出了更高要求[2]。

（三）報(bào)表編制更加復(fù)雜

為完善報(bào)表體系結(jié)構(gòu)，新政府會(huì)計(jì)制度將行政事業(yè)單位的報(bào)表分為了財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩大類，并對(duì)兩種報(bào)表的編制要求進(jìn)行了明確，而在報(bào)表編制要求的影響下，無(wú)論是財(cái)務(wù)報(bào)表還是預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，在編制過程中都會(huì)變得十分復(fù)雜。例如在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等各類報(bào)表進(jìn)行編制。而預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制則需要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，利用預(yù)算會(huì)計(jì)中得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表等各類報(bào)表為依據(jù)[3-4]。

二、新政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，無(wú)論是會(huì)計(jì)核算還是對(duì)相關(guān)報(bào)表的編制，其工作量都有了很大地提升，如果仍然按照原有工作模式來開展財(cái)務(wù)管理工作，那么財(cái)務(wù)人員的工作壓力就會(huì)大大增加，工作質(zhì)量也很容易受到影響。因此為適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度要求，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)，完成對(duì)更多工作任務(wù)的處理，各事業(yè)單位還需積極開展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作，通過全新軟件工具開發(fā)、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)、信息系統(tǒng)更新等措施來提高單位的會(huì)計(jì)信息化水平，這樣單位財(cái)務(wù)管理的工作效率能夠得到有效提升，自然也就能夠高效處理好新政府會(huì)計(jì)制度下的更多工作任務(wù)[5-7]。例如新政府會(huì)計(jì)制度要求在將現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)納入部門預(yù)算管理后，應(yīng)實(shí)行平行記賬，這就要求事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)核算軟件進(jìn)行更新，增設(shè)平行記賬功能。

（二）梳理單位資產(chǎn)負(fù)債

在負(fù)債核算范圍擴(kuò)大的情況下，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理會(huì)全面，但由于當(dāng)前很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面都存在著長(zhǎng)期投資無(wú)法收回、報(bào)廢固定資產(chǎn)未及時(shí)處理等遺留問題，很容易給資產(chǎn)管理工作帶來麻煩，因此實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位還需展開全面清查工作，針對(duì)單位賬務(wù)、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格、仔細(xì)的清查，并做好損益認(rèn)定、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊等工作，這樣單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況能夠更加明確，財(cái)務(wù)報(bào)告更加真實(shí)可靠，在按照新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行資產(chǎn)管理時(shí)，自然也會(huì)更加簡(jiǎn)單。另外，負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大意味著資產(chǎn)管理會(huì)變得更加復(fù)雜，因此事業(yè)單位還需針對(duì)負(fù)債核算展開內(nèi)部控制，加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)、負(fù)債核算各工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以保證負(fù)債核算與資產(chǎn)管理的有效性。

（三）重視財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)

對(duì)于事業(yè)單位來說，新政府會(huì)計(jì)制度雖然為財(cái)務(wù)管理工作水平的提升提供支持，但也同樣對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)提出了更高的要求，而要想適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，則還需對(duì)專業(yè)化的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培養(yǎng)。從目前來看，新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制等方面做出了很多的調(diào)整，并使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容、工作要求發(fā)生了變化。對(duì)此事業(yè)單位還需加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，利用業(yè)余時(shí)間組織會(huì)計(jì)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容展開全面、深入學(xué)習(xí)，以提升其對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)知，準(zhǔn)確把握新制度要求，并實(shí)現(xiàn)工作能力、業(yè)務(wù)水平的有效提升[8]。另外，在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員必然要實(shí)現(xiàn)信息化辦公，因此事業(yè)單位同樣還需圍繞信息系統(tǒng)、軟件工具操作技能及相關(guān)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，以保證其能夠適應(yīng)全新工作形式。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來了很大的幫助，但也同樣使財(cái)務(wù)管理工作難度與工作量進(jìn)一步提升，要想盡快適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度要求，事業(yè)單位還需針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的具體調(diào)整情況，在資產(chǎn)負(fù)債梳理、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等方面采取合適的應(yīng)對(duì)策略。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：徐 明（1978—），女，山東萊陽(yáng)人，會(huì)計(jì)師，本科，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。