深圳市中介服務政府監管問題研究

王紫

摘要：隨著社會形勢的不斷發展，我國的經濟結構也處于升級改革的黃金時期。當前隨著第三產業在經濟結構中比重的不斷增加，加強對社會中介機構的研究與探索也頗具現實意義。通常而言，社會中介機構作為第三產業的重要組成部分，其對于整個經濟社會的穩定發展也會起到至關重要的影響。在中介服務這一新興經濟模式高速發展的同時，政府對其監管的問題也面臨著新的挑戰。本文研究了政府對深圳市中介服務行業的政企不分、監督不力等問題，提出了應該加強政府職能的轉換、提高企業人才的素質、加強法律法規的制定以及構建完整監督體系等相應對策。

關鍵詞：深圳市中介服務;政府監管;問題;對策

自改革開放初期，深圳市中介服務行業便開始發展，20世紀末事業單位脫軌改制浪潮更是為中介服務行業的發展提供了重組的動力。但從政府監管角度來看，政府對中介服務的監管還面臨很多問題，特別是針對深圳市中介服務業總體上仍處于小、散、弱狀況，行業管理多頭、市場競爭無序，這給政府監管提出了很大的挑戰。為此，本文以深圳市中介服務為例，對中介服務政府監管進行深入剖析。

一、深圳市中介服務政府監管情況

（一）深圳市中介服務發展現狀

中介組織作為經濟發展的巨大推動力，其發展水平的高低是衡量一國經濟水平的標準之一。截至目前，深圳市中介服務機構數量已經高達兩萬余家，該行業所吸納的從業人員數量也已經超過了三十萬人。近年來，中介服務行業的發展為促進社會交易成本的控制、促進經濟運行質量以及促進政府職能轉變與社會管理創新等工作的開展均起到了至關重要的作用。

中介服務行業在發展過程中涌現出了一大批具有影響力的代表性組織，其正在逐步走出深圳，邁向更為廣闊的市場。深圳市高度發展的市場經濟與人才優勢，也為中介服務行業的發展帶來了極大的便利。但是客觀而言，深圳市中介服務機構的發展也存在一定的不足。例如行業總體處于弱、小、散的狀態中，政府給予的支持和引導力度不足。市場競爭較為激烈繼而導致惡性競爭的事件層出不窮等。這些問題的存在都限制了深圳市中介服務行業的進一步發展，也限制了本地區人才優勢和區位優勢的進一步發揮。

（二）深圳市中介服務政府監管情況

1.監管主體及職責

當前深圳市政府所采用的監管手段過于落后，以傳統體質下的行政管理去應對日新月異的市場變化，這顯然是不可取的。除此之外，中介機構本身就具有較強的社會性，其本身也是政府與社會之間的有效銜接和緩沖。通過社會中介組織的整合作用，有助于形成自律性的社會秩序。而當前管理模式不統一，表現為缺乏明確、規范統一的行業管理模式。新舊體制的矛盾和利益沖突復雜化，助長了政府部門興辦各種社會中介組織的不良風氣，背離了市場經濟公開、公正、平等的競爭規則。

2.監管法律法規

深圳市出臺文件規范管理，如市國土資源和規劃局出臺《深圳市土地整治項目中介機構遴選實施細則》，對深圳市土地整治項目中介機構的選擇規則進行明確規定。社會中介組織不同于行政主體，其運作機制及權力類型與情況類型與行政主體有巨大的差異，從許多方面都可以看出其是典型的經濟法主體。主要表現：社會中介組織的功能與經濟法的宗旨相統一，社會中介組織的功能主要有服務功能、協調功能及干預功能，這些功能與經濟法有極大的一致性，從其功能上也可以表現出國家對于經濟干預的主要方式及特點。然而當前，深圳市中介機構的高速發展一方面依賴于社會的高速發展、社會需求的增加，另一方面也是政府和引導，對政府部門高度依賴的產物。所以這在一定程度上限制了中介服務機構的公信力和公正性，這對于行業的長期發展而言，無疑也會產生不利的影響。

3.監管內容

第一種是隸屬于政府，即先由有關部門和局按照國家要求和有關規定設立，經過幾年的運行，再按照國家有關規定允許其脫鉤，成為一個獨立、自負盈虧、自我發展的經濟實體，例如我們常接觸的律師事務所、會計師事務所等。當前，實際上還沒有真正脫鉤的中介機構也有很多，例如質量技術檢測部門、土地房屋評估部門等。第二種是由政府對中介機構的登記情況進行核實，例如一些房屋租賃、勞務介紹等中介機構。第三種便是有政府部門人員擔任中介部門的主管領導，例如常見的一些半官方的協會，通常會邀請政府官員擔任會長或是名譽會長。最后便是由中央政府部門直接監督和檢查的，例如深圳市在2014年展開的保險中介市場清查工作，本次活動中就全市的保險中介市場進行了全方位的監督檢查，對于提高本市保險中介行業的規范性起到了至關重要的作用。

二、深圳市中介服務政府監管策略

（一）建立監管機制，構建外部監管體系

監管機制的建立是確保行業穩定有序發展的重要前提。在此基礎上，要求政府首先下放審批權，通過構建行之有效的監督管理體系，來提高對行業的監督與管理水平。針對當前多種監管渠道的現狀，需加快監管中心的建立，以此來協調政府各部門對中介機構的管理與有效服務。同時加強對中介機構違法行徑的監管和落實，加強與工商、監察等部門的聯合，以此來進一步促進監督體系的完善和有效落實。

（二）加快政府職能轉變，為中介機構的發展提供良好的環境

加快政府職能轉變，以此為中介機構的發展提供一個良好的空間和環境。例如政府部門對中介機構的監管要嚴格遵守法律的界線，不能對行業機構提出不規范的要求或是去干涉其合法權益的行使。在國家相關法律規定中也曾經指出，中介機構需依法進行資格認定，同時嚴格遵守市場規律去運行。在中介機構自身的發展過程中，也需自覺地接受政府及相關機構的監督和審查。

值得一提的是，政府推出中介服務市場，并不意味著政府放棄了對這一行業的監管，只是政府機構不再直接介入中介機構的具體業務。實際上，中介服務市場與公眾利益息息相關，政府部門合力有效的監管無疑也是保障行業有序發展的前提。總體而言，在法律法規的界線范圍內，政府及相關機構不再直接干預中介機構的日常業務，通過政府干預中介市場屏蔽機制的建設，為中介服務機構的發展營造一個良好的環境與氛圍，這才是未來行業發展的重要方向和選擇。

（三）創新監管制度，建立監督管理機構

監管制度的創新是一項相對復雜的工作，因為其是對現有監管模式的一次升級與改革。在相關工作的開展過程中，需加強立法工作的完善，以此保障中介機構資質認定工作的穩定開展。同時通過行業管理機構的統一，界定政府指導與監督社會中介機構的具體部門，這也是中介機構及其執業質量提高的重要保障。這包含稅收制度、會計制度及中介職業資格制度等。除此之外，還要加強中介機構的法律規制，以此確保其在未來的發展道路上能夠在法律的規范引導下穩步提高。

三、結語

中介機構作為社會發展的重要組成環節，其對于協調社會資源，挖掘社會潛力都有著至關重要的作用。對于中介行業的發展而言，政府部門有著不可推卸的監管責任，本文以此為基礎，圍繞深圳市中介機構的發展實際，就政府監管工作的開展予以了簡要的探析，希望能夠為今后相關工作的有序開展提供有價值的參考。

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作者簡介：王 紫（1980—），女，湖北武漢人，本科，主要從事行政管理研究。