基層環境統計綜合年報工作思路探討

李建光　陳穎

摘要：環境統計工作是準確反映污染物排放情況和環境質量狀況的重要渠道，是環境管理的基礎性工作。環境統計按報告期分為年報和季報，其中，環境統計綜合年報是環境統計工作的核心。本文就基層環境統計綜合年報工作中存在的問題、工作思路以及提高數據質量對策提出幾點淺顯的認識。

關鍵詞：環境統計;數據;質量

環境統計綜合年報由生態環境部組織實施，報告期為一年，報送時間為次年的4月10日前。綜合年報的實施范圍為有污染物排放的工業源、生活源、農業源、機動車，以及對污染物實施集中處置的污水處理廠、危險廢物集中處理廠、生活垃圾集中處置廠。調查內容包括工業企業和大型畜禽養殖場的基本情況、產品產能產量、治污設施運行和污染物產生排放等內容，農業、生活、機動車的基本情況和污染物產生排放等內容[1]。工作步驟包括：確定報告期名錄庫、發表調查（報表網上填報、排放量核算）、數據審核、數據報送、數據整改、數據定庫。

一、基層環境統計綜合年報工作中存在的問題

（一）環境統計數據質量參差不齊

首先，部分企業環境數據意識淡薄，不能如實填報數據。有些企業尤其是規模較小的企業環保管理人員業務水平低，有的甚至不知道自己企業的污染物產生和排放情況，排放量核算信息填報不規范，缺報核算環節、錯選系數、人為編系數的各種情況都存在，導致填報數據質量差;一些企業由于擔心環境保護稅、處罰或者被納入重點排污單位等各種原因，不能如實填報數據，只是簡單采用達標排放來核算排放量。其次，基層生態環境部門對數據質量把關不嚴。基層生態環境部門直接面對企業，但是有的對企業培訓不夠，導致企業不會填報統計報表或按個人理解隨意填報;有的為求方便，替企業填報;還有的環境統計人員業務不精，對企業填報數據難以準確把握，直接影響到上報數據的

質量。

（二）環境統計工作不受重視

由于環境統計工作為定期開展，導致基層統計業務工作不飽滿，環境統計崗位得不到保證，缺少環境統計技術支持單位，技術力量薄弱，且環境統計人員大都身兼數職，每年除了接收報表、審核數據等工作周期外，其余時間均從事其他業務工作。雖然環境統計工作量大，要求高，但很難得到領導的重視，使得環境統計工作缺乏足夠的吸引力。基層環境統計隊伍不能保持穩定，人員變動頻繁，統計工作的延續性得不到保障。

（三）環境統計數據應用不足

統計數據的生命力在于應用，目前大多基層環境統計機構編制的統計報告僅局限于就統計數據論統計數據，沒有結合宏觀數據和其他部門數據進行綜合分析，造成了統計分析工作的應用領域偏窄，環境統計對宏觀決策的支撐服務功能難以充分發揮。造成這種情況的重要原因就是政府管理部門沒有對環境統計數據提出使用要求，沒有真正把這些數據使用起來。而沒有使用要求，環境統計工作質量就不可能真正得到提高。

二、基層環境統計綜合年報工作思路

（一）確定報告期年報名錄庫

報告期年末至次年年初，由縣區環境統計機構在上年度年報名錄庫的基礎上，按照環境統計技術要求開展工業源、農業源、集中式重點調查單位的篩選更新。禁用停產、關閉企業。充分借鑒排污許可、污染源普查、排放清單、環境稅、環評和驗收、執法檢查等相關工作基礎，增補新建和符合調查要求的企業，確定報告期年報名錄庫。

（二）發表調查

自2017年環境統計綜合年報開始，環境統計業務系統由單機版改為網絡版，要求重點調查單位網上填報并提交報表，各級環境統計機構通過環保專網審核并上報數據。市、縣區環境統計機構要提前做好對重點調查單位的業務培訓，準確傳達環境統計技術要求，并為重點調查單位填報報表提供技術指導，尤其要重視對排放量數據核算環節的指導，確保上報污染物排放量數據的準確性。

（三）縣區級開展數據審核

環境統計數據質量高低主要取決于企業數據填報質量和基層審核水平，為確保數據質量，采取以下做法：

1.縣區環境統計機構根據年報名錄庫，督促企業及時填報提交數據。

2.利用環境統計業務系統的數據審核功能，進行一鍵審核（強審、必審）、基表突變指標審核、綜表突變指標審核、總量突變審核。對于突變不合理的指標，查找原因并進行修改，要重點關注化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要污染物的排放量數據。

3.利用環境統計業務系統的數據分析排行榜功能，對企業填報的各項指標數據進行排行，對異常數據分析原因并督促企業進行修改。

4.利用環境統計業務系統的效率指標分析功能， 核對轄區工業污染物排放濃度及去除率是否合理，對異常數據分析原因并督促企業進行修改。

5.利用環境統計業務系統的突變企業預警功能，導出突變預警企業信息，并分析化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要污染物排放量較上年突變的原因，對異常數據督促企業進行修改。

6.數據審核完成后提交至地市級。

（四）市級開展數據審核

1.依據《十三五環境統計報表制度》《環境統計技術要求》《十三五環境統計數據審核細則》以及往年數據審核的經驗，制定《環境統計年報數據審核方案》，組織縣區環境統計業務人員分工審核全市數據，以工業源為重點。

2.審核工業源報表

（1）審核主要污染物區域總量指標。審查各縣區工業源化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物區域排放量，與上年數據相比變化比例超過30%，不能做出合理解釋的，及時查找原因，核實調整。對于污染物排放量較大和排放量變化較大的企業，結合相關企業往年環統數據，核實核算方法選取的合理性，核實用于排放量計算的基礎參數、產排污系數選取合理性以及監測數據的有效性。

（2）利用環境統計業務系統的數據審核、數據分析、質量抽查等各項功能對全市進行審核，對異常數據分析原因并督促企業進行修改。

（3）結合危險廢物、應急等業務科室提供的危險廢物、重金屬重點排污單位的產排量信息，審核企業填報信息是否有異常數據。

（4）審核報送統計部門報表指標。審核廢水廢氣主要污染物產排量、一般工業固體廢物綜合利用率、工業固體廢物產生及處置利用情況、危險廢物產生及處置利用情況、廢水廢氣治理設施運行費用、環境污染治理投資情況等需要報送統計部門的指標，同比變化率超過5%的分析原因，對異常數據核實調整。

（5）審核非重點調查工業污染排放及處理利用情況報表（綜108表），重點審核各項指標間的邏輯關系是否合理，非重點調查工業各項指標原則上占工業源比例控制在15%以內。

（6）審核工業企業污染防治投資表（基106表）。結合污防、環評等業務科室提供的老工業污染源治理項目清單及建設項目竣工驗收情況清單，審核企業基106表填報情況。

3.審核農業源報表

主要涉及大型畜禽養殖場廢棄物產生及處理情況，利用環境統計業務系統數據審核功能，從指標填報完整性、邏輯關系、突變指標、合理性等幾個方面對填報報表進行審核。

4.審核集中式報表

包括污水處理廠報表、生活垃圾處理廠報表、危險廢物集中處理廠報表，主要審核各指標邏輯關系合理性，指標取值范圍合理性，指標填報完整性。并結合危險廢物管理業務科室提供的名單，審查有危險廢物經營許可證的企業是否全部納入集中式統計。

5.填報生活源報表

協調統計、城建、水利、煤炭局等有關部門，收集城鎮人口、生活煤炭消費量、生活天然氣消費量、生活用水總量等基礎數據，并結合工業源報表中工業煤炭消費量數據，集中式報表中污水處理廠生活污水處理量、生活水污染物去除量等數據，填報生活源報表。

6.填報環境管理報表

與環評、規劃等業務科室接洽，收集建設項目竣工環境保護驗收和環保能力建設等基礎數據，填報環境管理報表。

7.根據環境統計綜合年報工作開展和數據審核情況，編寫環境統計綜合年報工作總結報告和技術分析報告。

8.數據審核完成后提交至省級。

三、提高數據質量對策

（一）加強環境統計基礎能力建設

重視環境統計隊伍建設，設立環境統計專職機構，提供經費保障。努力提高環境統計人員的綜合素質，定期組織環境統計工作業務培訓，對基層環境統計機構工作人員和企業環境統計人員進行培訓，提高業務水平。建立環境統計工作崗位銜接管理制度，保證環境統計工作的連續性和環境統計人員的相對穩定。

（二）建立環境統計工作機制

根據部、廳等上級部門開展環境統計工作的要求以及基層環境統計工作實際，制定切實可行的環境統計工作方案，以保證環境統計數據的準確性、及時性和全面性為目標，列明工作程序及實施計劃，明確環境統計工作開展過程中各個階段的工作任務、職責分工、質量要求及時限要求，以提高工作效率和數據質量。

（三）加強數據質量控制

基層環境統計機構要根據上級工作要求并結合本地實際情況制定《環境統計年報數據審核方案》，加大對年報數據審核和把關的力度，開展數據審核工作質量抽查，必要時采取通報等手段。區縣要對轄區內數據全面審核，市級環境統計機構加大數據抽查力度，對未通過業務系統必要性審核的企業，抽查比例不低于20%，對其他企業抽查比例不低于5%。根據抽查結果對下級環境統計數據審核工作質量進行評估，并對環境統計工作通報表揚和批評。

（四）強化對統計數據的應用

環境統計數據分析是環境統計工作的結晶和升華，環境統計數據的價值最終體現在數據分析所得出的結論[2]。國家、省級應就環境統計數據分析對基層生態環境部門提出要求。基層環境統計機構要將環境統計綜合年報數據結合宏觀經濟和社會發展數據，編制《環境統計數據分析報告》，全面反映國民經濟活動與環境污染的關系，分析污染物排放的現狀及存在的問題，提出改善環境質量的建議，為環境管理提供支撐服務。同時，通過環境統計數據的分析應用，促進環境統計數據質量的提高。

參考文獻：

[1]環境保護部.環境統計報表制度.

[2]齊珺，魏佳，羅志云.對我國環境統計制度的思考和建議[J].環境與可持續發展，2011（2）：66-69.

作者簡介：李建光（1977—），男，山東菏澤人，大學學歷，菏澤市生態環境局，主要從事環境保護研究。