推進(jìn)“創(chuàng)新、落實(shí)”機(jī)制研究

葛學(xué)梁

摘 要 今年以來，日照市上下唱響“創(chuàng)新、落實(shí)”工作主旋律，深入實(shí)施“一三五”總體發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展“五城同創(chuàng)”“十大突破”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持“日照加速度”。在下一步的工作中，如何形成“創(chuàng)新、落實(shí)”長效機(jī)制，將良好的發(fā)展勢頭保持住，就成為值得研究和探討的問題。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新管理機(jī)制 人才培養(yǎng) 科研管理

1健全完善高效的創(chuàng)新管理機(jī)制

1.1創(chuàng)新資金投入機(jī)制

創(chuàng)新資金投入機(jī)制優(yōu)化的目標(biāo)是形成多方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。

提高政府對創(chuàng)新的投入力度和效率。在投入規(guī)模上形成科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制;在投入方向上，市縣級政府科技創(chuàng)新資金負(fù)責(zé)配套或者投向某些重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用研究;在投入方式上，改變現(xiàn)行的直接投入或事前投入方式為間接投入或事后投入的方式，如通過各種減稅手段資助企業(yè)研究開發(fā)活動、對創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼等。

引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。企業(yè)創(chuàng)新投入的方向應(yīng)該主要是應(yīng)用研究。發(fā)揮支持企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策的激勵作用。特別是對于科技型中小企業(yè)，以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)，股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合，建立覆蓋科技型中小企業(yè)成長全過程的資金供應(yīng)鏈。

鼓勵社會資金投入研發(fā)和創(chuàng)新。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、基地、人才等創(chuàng)新資源共享;建立知識產(chǎn)權(quán)收益處置和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵機(jī)制，充分調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性，刺激加大對協(xié)同創(chuàng)新的投入力度;通過組織方式的突破集聚和吸引社會各界的創(chuàng)新資金投入，比如支持科研機(jī)構(gòu)、高校與骨干企業(yè)合作或并購重組，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究和成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究。

完善金融機(jī)構(gòu)和資本市場對創(chuàng)新的支持機(jī)制。構(gòu)建科技金融服務(wù)鏈，建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺，以實(shí)現(xiàn)金融對創(chuàng)新的資金支撐。

1.2完善人才培養(yǎng)集聚機(jī)制

優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)的機(jī)制。完善投入機(jī)制，教育經(jīng)費(fèi)增加的部分應(yīng)主要投向基礎(chǔ)性教育。提升職業(yè)教育的投入比重。通過提高勞動生產(chǎn)率把現(xiàn)階段的“合格制造”變成“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”。完善選拔機(jī)制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的機(jī)制。

強(qiáng)化吸引高層次、領(lǐng)軍型人才的機(jī)制。建立企業(yè)初創(chuàng)扶持機(jī)制，完善生活配套服務(wù)機(jī)制等，主要是要為引進(jìn)的高層次領(lǐng)軍型人才提供綜合保障服務(wù)，解除其后顧之憂。

1.3優(yōu)化科研管理機(jī)制

優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的分配機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)的分配為避免暗箱操作，建立由第三方科研基金會成立獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的配置，并通過評審制度的實(shí)行防止各種行政、利益因素對項(xiàng)目評審和經(jīng)費(fèi)分配的干擾。

創(chuàng)新科研項(xiàng)目的管理機(jī)制。轉(zhuǎn)變科研項(xiàng)目的管理方式，最大程度減少科研腐敗案件，一是強(qiáng)化事中管理，改革現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，允許科研人員支取一定比例的勞動報(bào)酬。二是完善事后管理，建立科研成果采購為主的資助方式。

1.4創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

積極搭建創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的平臺機(jī)制。通過創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等平臺，建立與市場的對接機(jī)制，培育服務(wù)市場的功能。

努力完善科研人員、高校師生等科技創(chuàng)業(yè)機(jī)制。完善組織機(jī)制，允許和鼓勵在職創(chuàng)業(yè)，推廣科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，收入歸個(gè)人所有。允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，并按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分。完善激勵機(jī)制，在成果收益方面給予科技人員以優(yōu)惠條件。

2建立扎實(shí)有效的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制

（1）完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各級主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對工作進(jìn)度和效果負(fù)總責(zé)。優(yōu)化屬地責(zé)任管理制度，建立責(zé)任清單制度，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解成具體目標(biāo)，使每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體，將工作任務(wù)和壓力逐級傳導(dǎo)到每個(gè)崗位、每個(gè)人，做到事事有人管、人人有責(zé)任。

（2）完善包靠推進(jìn)機(jī)制。要繼續(xù)完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，市級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包靠縣市區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目，做到真包真靠。市直部門單位要對各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)等搞好包靠服務(wù)。要盡快開通“市級領(lǐng)導(dǎo)直通車”“局長直通車”，建立鎮(zhèn)街黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）與市級領(lǐng)導(dǎo)、市直部門主要負(fù)責(zé)人直接溝通機(jī)制，暢通溝通聯(lián)系渠道。成立工作專班，牽頭領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)度，相關(guān)部門要主動靠上，真正發(fā)揮專班作用。

（3）完善調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制。調(diào)度督導(dǎo)重實(shí)地、察實(shí)情、見實(shí)況，重在看發(fā)展、看變化。改進(jìn)督查方式，多開展實(shí)地督查、暗訪督查、“點(diǎn)穴”式督查，克服依賴文來文往的現(xiàn)象。下決心解決好督查過多過濫的問題，涉及多個(gè)部門的要實(shí)行聯(lián)合督查，不允許部門以黨委、政府名義開展督查。建立市委、市政府“兩辦”督查工作會商制度，制定督查計(jì)劃，落實(shí)重點(diǎn)工作督查。注重運(yùn)用信息化手段督查，注重督績效、結(jié)果，消除不必要的檔案檢查、臺賬檢查。繼續(xù)深化市委巡察工作，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，開展好常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，還要定期開展“回頭看”，督促相關(guān)部門單位抓好整改落實(shí)。

（4）完善監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。充分發(fā)揮社會力量，全民參與政商監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，建立和引入第三方監(jiān)督機(jī)制，促使外部監(jiān)督做到渠道多元、聲音多樣，使企業(yè)家的聲音、新聞媒體和大眾的聲音能進(jìn)得來，使群眾監(jiān)督無處不在，形成對權(quán)力的有效監(jiān)督。完善處罰機(jī)制，加大處罰力度。對違反政策、以身試法者依法處置，嚴(yán)肅查辦。既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果。 不斷完善處罰機(jī)制，加大處罰力度、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化監(jiān)管，真正打破“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓政策落地見效。