美國2.5 GHz 頻段法規調整

任 紅，許 穎，王 坦

（國家無線電監測中心，北京 100037）

1 美國 2.5GHz 頻段使用現狀

美國由于中頻段頻譜早期有其他業務占用，可用于移動通信的頻率資源匱乏，近年美國正試圖釋放原有部分頻譜，并更充分加以利用，特別是用于5G 移動通信和寬帶業務。2.5 GHz（2496-2690 MHz）頻段既適合移動通信，還可用于點對點微波通信，是3 GHz 以下最大的連續頻譜，且是新一代移動通信包括5G 的主用頻譜之一。但在美國，這段寶貴頻譜資源自1995年以來受制于較嚴苛的使用限制，長期沒有得到有效利用，特別是在廣大的西部地區。由于非免執照業務可使用較高功率，再加上此頻段良好的傳播特性，相比2.4 GHz 免執照業務，其覆蓋區可增加20倍。美國聯邦通信委員會（FCC）自2019年7月開始，對2.5 GHz 頻段頻譜規劃進行了改革，采用了更加與時俱進的規則。此后，FCC 開始行動，對此段頻譜放松限制，使之更加合理，并優化業務區，使執照更為靈活。近期，FCC 發布了在該頻段開放農村部落地區優先申請窗口（Rural Tribal Window，以下稱農村部落窗口）的通知，部落申請者無需參加拍賣而是采用競標的方法即可獲得此段部分頻譜，這是FCC 歷史上的第一次。此舉為現有用戶在使用頻譜方面提供了更大的靈活性，而且還為其他實體提供了訪問未使用的2.5 GHz 頻譜的機會，FCC 聲稱該措施是保持美國在下一代無線通信領域領先地位的重要舉措。

在美國，2.5 GHz 頻段過去主要用于教育寬帶服務（EBS）和商業寬帶無線電服務（BRS），其中，EBS 歷史上用于校區或教育體的視頻廣播，在2004年過渡為寬帶業務，原來此頻段在沒有指配的區域采用拍賣方式。目前，EBS 執照在任何信道上僅覆蓋大約全美50%地區，其他一半地區未指配，特別是在密西西比河以西農村地區，造成很大浪費。

EBS 頻段由20個指定用于教育寬帶服務的信道組成，分為A，B，C，D 和G 信道組（見圖1藍色），每個組由在較低或較高頻段中的三個5.5 MHz 帶寬的信道和中間頻段中的一個6 MHz 寬的信道組成。當前，有1，300個EBS 許可證持有者持有2，193個許可證，只有特定的實體才有資格持有EBS 許可證。有些教育執照的頻譜用于寬帶網絡服務，但多數用于出租。BRS 頻段由13個指定用于商業寬帶無線電服務的信道組成（見圖1黃色），中間還有一些小的保護帶。在2.5 GHz 頻段農村部落窗口中不包括BRS 服務，BRS 在此標出僅用于說明，它將較低的農村部落窗口信道與較高的信道分開。

2 FCC 在2.5GHz 頻段頻譜規劃進展

圖1 美國2.5 GHz頻率分配

2018 年5 月10 日，FCC 發布了規則制定建議通知NPRM（Notice of Proposed Rulemaking）[1]，探討更靈活地利用未使用的2.5 GHz 頻段頻譜資源，以利于部署下一代無線通信系統含5G 系統。NPRM 中包括合理規劃地理區域和采用更靈活的EBS 執照，并給出了三個不同的窗口模式供大家挑選，隨后就開放部分優先窗口等問題征詢意見時共收到29份回復。隨后，FCC 針對2.5 GHz頻譜革新方案進行了投票，最終選擇大家在回復意見中最感興趣的農村部落窗口下手，為沒有無線寬帶服務的或服務不足的農村部落地區首先提供EBS 空閑的頻譜，以使這些地區有機會部署先進的無線通信和寬帶系統，消除數字鴻溝。

2019年7月11日，FCC 發布了有關2.5 GHz 頻段頻譜的報告和命令（Report and Order）[2]，取代了教育電視是該頻譜的惟一應用的監管制度，使傳統用戶在使用頻譜方面具有更大的靈活性。根據NPRM 的建議，使用農村部落窗口的資格將僅限于聯邦認可的美洲印第安部落和農村部落土地上的阿拉斯加原住民村莊。任何聯邦認可的部落或阿拉斯加原住民村莊都可以在農村部落窗口內申請頻譜。聯邦認可的部落和/或原住民村莊的財團，或由他們控制并擁有多數股權的其他實體也有資格申請。申請人可以在農村部落區域內指定自己想要的許可區域。2.5 GHz 頻段新的頻譜規則將改變此頻段的管理法規框架，在2.5 GHz 頻段上分配100 MHz+17.5 MHz 的許可頻段，用于下一代移動寬帶，包括5G系統。新分配的三個信道分別為：

（1）信道帶寬49.5 MHz（見圖1新信道1）；

（2）信道帶寬50.5 MHz，與上述信道相鄰（見圖1新信道2）。

（3）信道帶寬17.5 MHz，與上述二個信道不相鄰（見圖1新信道3）。

FCC 在2020年1月14日于華盛頓總部提供有關2.5 GHz 農村部落優先權窗口的培訓，并可在網上注冊觀看。

窗口開放期為從2020.2.3到2020.8.3共182天，在此期間，所有感興趣的合格的部落都可以有機會評估其需求，通過網站確定其社區中是否有剩余頻譜，并提交該頻譜申請。例如，如果某個部落區域中的現有許可持有人僅持有A 組信道，則該部落仍將可申請新信道1，即使該信道與現有許可重疊，因為信道1的其余部分可用。部落優先級窗口的申請人須獲得地理區域許可證，并必須保護相關地理區域內的現有業務運營。

3 執照要求

新頻率許可的執照采用申請方式，只要尚未許可給其他實體，部落申請者可根據需要申請一個、兩個或三個信道。即使現有許可人在某區域中未使用，部落許可人也無權在現有許可已覆蓋的區域中進行申請。部落許可只能給那些在農村部落領地沒有執照的部落申請者，但一旦已有執照撤銷了，部落執照將自動獲得頻譜。成功申請農村部落窗口后將收到一份FCC 執照，上有相關限制和要求，要求包括：

（1）執照頒發兩年之內（臨時截止期限），必須有50%的人口能夠使用該服務；執照頒發五年內（最終截止期限），必須有80%的人口使用此業務。如果未能達到臨時截止期限，則將最終截止期限提前一年，即許可授予后的四年。未能達到最終期限將導致許可證被自動取消，如果許可證被取消，頻譜將歸還給相關區域的其他重疊許可證持有人。

（2）許可人只有在滿足上述擴展要求后才能出售或轉讓其許可。許可人可以出租其頻譜，但承租人提供的服務一樣要滿足上述要求。

（3）在過渡期限內，許可方建立點對點鏈接時，必須為許可區域中的每50，000個人提供一個鏈路。在最后期限之前，許可區域內必須為每25，000人提供一個鏈路。

4 申請方法

申請農村部落窗口首先要查詢所在地區的頻譜空置情況，可以使用FCC 的通用許可系統（ULS）[3]繪制出可用的區域圖。FCC 創建了專用的制圖工具幫助部落識別合法區域和可用頻譜，評估其資格以及在農村部落土地上未分配的2.5 GHz 頻段的頻譜數量。工具中提供的“熱圖”（見圖2）將幫助申請人識別特定區域（黑色輪廓線）中可用頻譜的數量（圓圈），較淺的顏色表示頻譜的可用性更高。

FCC 于2020年2月3日開啟了執照申請系統（ULS）的線上申請，截止時間是2020年8月3日下午6時[4]。FCC 要求必須通過執照申請系統提交電子申請，并不接受紙質申請，申請前必須申請一個FCC 登記碼（FRN）。FCC 601 表格用于執照申請，FCC 602表格用于所有者申請，在窗口關閉前須填寫602表。如果所有者是集團，必須提供每個成員的信息。不同部落區域需要單獨申請，一個申請一個執照，無申請費用。窗口關閉后，將審核其完整性，并在公眾通知中公布。關閉后可允許進行細微修改，但大的修改如增加信道、部落區域等是不允許的。

圖2 FCC通用許可系統的地圖展示

開放部落優先窗口申請后，再通過競爭性手段盡快發放頻譜許可，使所有實體普遍獲得未分配EBS 頻譜，并優化陳舊的EBS 管理機制，使其更加靈活。申請中如果有地理區或頻譜重疊，則認為是互斥的，在其后90天結算窗口后，FCC 將通過競標方式，采用特定的原則解決。

5 結束語

2.5 GHz 頻段傳輸條件甚至優于5G 中頻段其他頻譜，部分國家已將該頻段用于4G或5G系統部署。此時，FCC醞釀近兩年的2.5 GHz 頻段的改革方案開始實施，農村部落窗口申請已經開放，這是一次較大膽的歷史性嘗試，如果成功，將大大改善美國邊遠地區無線寬帶網絡接入的現狀，從而考慮將來會進一步擴大實施范圍。