獨立學院現狀分析及對策研究

趙斌

摘 要：廣西獨立學院的發展為推進廣西高等教育綜合改革、構建廣西特色的高等教育體系及推行教育大眾化做出了巨大貢獻，但在發展過程中存在獨立學院不“獨立”、主辦方及投資方要求的合理回報限制了獨立學院的發展以及政府財政資金對獨立學院支持力度不夠等問題，并對產生的問題進行了具體分析，文章最后提出解決目前獨立學院存在問題的應對策略，以推動廣西獨立學院健康有序地發展，為廣西區域經濟發展做出貢獻。

關鍵詞：廣西獨立學院;現狀;對策

高等教育的發展，關系著國家繁榮昌盛及中華民族的未來，獨立學院作為我國高等教育的一種新型辦學模式，為提高國民的綜合素質及教育大眾化做出了突出貢獻，經過近二十年的發展，已經初具規模。目前廣西共有8所獨立學院，登記為事業單位，作為民辦高校來管理，其中：南寧市4所;柳州市1所;桂林市3所，廣西獨立學院的快速發展為廣西地方經濟騰飛起到了積極的作用。

一、廣西獨立學院本科教育的現狀

《獨立學院設置與管理辦法》（教育部第26號令）自2008年4月1日施行以來，廣西的獨立學院得到前所未有的發展機遇，同時獨立學院自身的先天不足也日趨明顯：獨立學院專業設置與母校專業設置的同質化、自有高學歷高職稱的師資不足、獨立校園的相對“獨立”、母體學校及投資方要求的合理回報及地方財政經費的投入不足等等，嚴重制約著廣西獨立學院的進一步發展壯大。

1.在校生規模大，加劇同質性專業的競爭

2018年，廣西8所獨立學院在校學生數為93929人（見表1），所有獨立學院在校人數均超過1萬人。其中：廣西大學行健文理學院、廣西師范大學漓江學院、桂林理工大學博文管理學院在校生接近15000人的規范。根據廣西教育經費統計數據顯示，2018年廣西37所公辦本科院校在校生人數近35萬人，廣西獨立學院在校本科生人數占到廣西區內公辦院校在校本科生人數近三分之一，且這一比例還有不斷擴大的趨勢。

由于廣西獨立學院依托母體高校優勢教育資源設立，沒有形成自己鮮明的辦學特色，所開設的專業大部分是按照母體學校的專業進行設置，獨立學院在校學生規范的擴大，將加劇兩校間同質性專業的就業競爭。

2.教師年輕化，依靠母校教師資源

獨立學院專任教師以低學歷、低職稱的年輕教師為主，相對于公辦本科院校，對高層次人才的吸引力相對不強，留住人才的難度較大，獨立學院的教學任務需依靠母校的教師資源來完成。2017年廣西獨立學院專兼職教師中，除桂林理工大學博文管理學院外，其他7所獨立學院母校教師占獨立學院專兼職教師的比例超過20%（見表2）。廣西中醫藥大學賽恩斯新醫藥學院依靠母體學校教師的比例超過50%，這是因為該學院作為華南地區唯一一所醫學類獨立學院，且中醫教育是一個講究傳承和積累的職業，學院在短期內很難建立一支能夠滿足中醫教學要求的獨立教師隊伍，只能依靠母體學校優質的教師資源進行教學。

廣西的獨立學院應盡快脫離母體學校的教師隊伍，建立自己的教師隊伍。獨立學院在成立之初依靠母體學院的教師資源，可以在很短的時間內保證教學的順利開展，長時間這樣運作，會加大母體學校教師的負擔，對獨立學院的教學質量產生不利的影響。

3.自主權限有限

《獨立學院設置與管理辦法》要求獨立學院做到校園、教學組織和管理、招生等七個領域的獨立，其中獨立校園要求獨立學院應具備不少于 500 畝的土地使用證或建設用地規劃許可證。同時給予獨立學院5年的過渡期，在5年過渡期內，達到要求的獨立學院進行申請，經省級教育行政部門審核后報教育部組織考察驗收，經驗收合格后達到辦學要求的，核發獨立學院辦學許可證。

廣西的獨立學院經過10余年的發展，除廣西大學行健文理學院及廣西師范學院師園學院校園面積不達標之外（兩所學院所租賃的教育用房面積不在統計之列），其他獨立學院校園面積達到教育部第26號令的要求。但還存在一些問題：一是面積未達標，土地未過戶到獨立學院名下，像廣西大學行健文理學院;二是面積達標，土地未過戶到獨立學院名下，像廣西中醫藥大學賽恩斯新醫藥學院、桂林理工大學博文管理學院等;三是獨立學院自己購買土地，但因過戶涉及繳納的稅費較多，未完全辦理過戶手續。

4.股權結構及辦學成本

根據對廣西獨立學院的調研，廣西獨立學院目前主要有四種股權結構：第一種是母體學校聯合附屬單位、校辦企業及控股的基金會設立，并且控股所設立的獨立學院，像廣西大學行健文理學院及廣西中醫藥大學賽恩斯新醫藥學院及廣西師范大學漓江學院;第二種是母體學校聯合企業設立，并且控股所設立的獨立學院，像廣西民族大學相思湖學院及桂林電子科技大學信息管理學院;第三種為母體學校跟政府控股的國有企業合作辦學，并由國有企業控股獨立學院，這樣的獨立學院帶有政府背景，也是最有希望在分類登記中轉設成區域性綜合大學的獨立學院，像廣西科技大學鹿山學院;第四種是母體學校跟企業直接合作辦學，并由企業控股獨立學院，像桂林理工大學博文管理學院及廣西師范學院師園學院。

股權結構的不同，對辦學的合理回報也不一樣。《民辦教育促進法》修訂前，廣西8所獨立學院辦學參與方都要求在辦學期間取得合理回報（見表4），回報金額占到當年學費收入的10%―25%不等，即每年2000至4000萬元，有的甚至還高過這個標準，這筆固定的支出對獨立學院動營壓力還是挺大的。合理回報方式主要由以下三種：一是根據學費收入取得合理回報，投資方按學費收入的一定比例獲取合理回報，如廣西師范大學漓江學院及廣西中醫藥大學賽恩斯新醫藥學院等;二是根據結余情況取得合理回報，在獨立學院按規定比例提取建設基金和發展基金后，投資雙方按股權比例對結余取得合理回報，如廣西民族大學相思湖學院和廣西科技大學鹿山學院;三是固定金額，投資方根據自身需要和獨立學院的財力狀況獲取合理回報，如廣西大學行健文理學院。

2016年11月7日修訂的《民辦教育促進法》第十九條規定：非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學，并于2017年9月1日起施行。但這條規定并沒有減輕獨立學院的負擔，《民辦教育促進法》修訂前獨立學院免費使用的大學校名商譽、教學場地、宿舍、教室等在該法修訂后變成需要支付費用的租賃共享資源支出。