探析政府會計改革與內控建設

咸磊

摘 要：政府會計是指政府內部部門履行會計的職能去進行會計匯報工作，按照以往的慣例，可以選擇的會計報告制度有以下兩種：一種是收付實現制，另一種是權責發生制。根據諸多企業會計的財務報告可以發現，權責發生制使用的范圍更加廣泛。

關鍵詞：政府會計 ?內部控制 ?改革

目前，政府會計正處于改革的狀態當中，為的就是政府希望通過改革對資產進行更好的管理，不單單只是對資金在流通的過程中進行節省，而是在政府工作當中的每一個開支與收入中進行適當的節約成本，加大對資金的利用效率、提高工作的質量與水平、盡可能的降低財務風險等。正因如此，政府會計部門著力開展內控建設，進行大力改革。本文分析并論述了政府會計部門的結構組成以及內控建設在改革中具有的重要意義，探究并提出了政府會計改革與內控建設的協同機制。

一、政府會計內控建設的現狀

我國政府內控建設工作開展的比較晚，最初進行這項工作時還沒有根據本國國情去制定適合自己國家政府發展的內控建設架構，一邊開展一邊借鑒其他國家的成果以及經驗，從外面引進一些比較好的模板開展自己國家的內控建設工作。國內的不少學者與專業人員都積極參與到政府內部控制的建設工作當中，通過借鑒一些發達國家的改革工作，從中吸取成功經驗，結合我國發展的現況，整合出了一套適合我們國家采取的方案。通常情況下，我國政府內控建設涵蓋與政府財務有關的所有內容，不管是政府部門內部控制還是內部行政的支出。另外，政府會計內部的建設只是關于財政方面的控制與管理，是政府總體工作的一個輔助。總之，不管政府會計工作具體內容包括什么，其都對政府財務管理工作發揮著重要的作用，影響著政府每一項工作的開展，具有的意義是重大的。

二、政府會計內控建設在改革中的意義

在進行政府會計改革之前，政府會計部門的主要工作就是對財務進行管控，對于政府內部的管理能力反而比較薄弱，在政府各個部門組成的架構當中，會計部門雖然和其他部門都有著一定的聯系，但這種聯系只是單方面的，并不會對內部控制管理起到真正的作用。然而隨著政府會計改革制度的頒布，政府的單一的內部控制逐漸轉變為整體的內部控制，會計部門和其他部門之間的聯系更加緊密，財務管理不再僅僅只是一個小部分的工作，在政府的整個工作中都能夠發揮著重要的指導和管理作用。與此同時，政府的內部控制改革使得政府的工作體系得到了更好的優化，內部控制工作的目標也更加明確，以目標為導向，以制度為保障，政府內部控制工作的流程都能夠有所依靠，而有了明確的規范和科學合理的工作流程，政府就能夠實現對一項工作全程的管控，進而實現內部控制一體化建設。

三、政府會計改革與內控建設的協同機制

根據以上分析可以得出結論，正是有了政府的會計改革工作，內控建設才能夠進一步的開展，而會計改革工作又因內控建設的發展而取得顯著進步，由此可見，政府的會計改革和內控建設是相互影響、相互依靠的，也可以說，政府的會計改革和內控建設之間存在著協同機制。隨著時代的不斷發展進步，政府的會計改革工作在今后或許會隨著社會的發展與日益提升的要求而開展，逐漸調整改革的具體內容，在一次又一次的探索中將內控建設工作變得更加完善。對于政府部門財務資產管理工作來說，必須有的環節與步驟是不可以缺少的，并且務必要按照規定的順序逐一開展。政府以內控建設為基礎，可以對資產的整個運用過程進行全面的把控，明確其在收支來往過程當中的細節。可以說，政府改革以及內控建設能夠大大提高對于財政部分的監督與管理，及時的發現問題并進行有效的解決，確保政府工作的可靠性。

（一）二者基于政府預算管理目標的協同發展

經過全國人大的審核批準后，預算編制是受法律監制，具有法律效用的。通常情況下，整理政府信托責任的執行效果的最佳方式是比較其預算編制與實際使用情況。當下我國的預算管理標準得到了進一步明確，重點體現在政府資金的流動產生的收入，支出，結轉余額等方面，賬目明確化更容易為大眾所接受。由此可見，政府的預算編制應以當下現金生產為會計基點，同時加強對預算的使用環節的透明性。若想解決政府當前總預算會計與行政事業單位會計不相一致的問題，就必須增強對資金使用各環節的透明度，確保在法律法規的支持下進行。因此，政府制定的預算編制是地方開展一切工作的基礎，確保政府財務管理與預算單位的相互配合，互相協調是十分必要的，這樣才能使得政府內部控制與政府預算得到良好發展。

（二）二者基于政府財務管理目標的協同發展

對于政府內部控制建設內容主要注意資金的完整性與準確性，只有保證這兩點，才能有效提高政府服務質量，通過財務會計革新，依靠權責發生制，做到對政府所有資金情況及公共服務所需費用詳細了解，并將政府的經營狀況，建設狀況清晰透明地展現給大眾。因此，應將兩者協調有序地進行，加強與財務會計直接關聯的項目管理，資產管理，收支管理，負債管理，采購管理等，以這些直接因素為基礎，加強政府的內部控制。通過政府財務會計革新，以權責發生制為改革基礎，保證政府內部業務與合同運作，政府應如實對資金流動做出詳細賬目，確保賬目的真實性。除此之外，還要確保政府資金使用的合理性與高效性，能省的必須省，該花的也一分都不省，控制資金流動處于一個合理的動態變化中。最終按照分類管理的理念，將政府資金運作分為管理成本和績效成本，運用合理化科學化的方式，使政府績效評估達到高效標準。

四、結束語

綜上所述，政府會計改革工作不是簡單就可以完成的，而是需要政府在新舊制度當中進行合理的對接，政府會計部門的內控建設就能夠很好的發揮這一對接作用。政府的會計改革工作以內控建設為基礎，會計改革又能夠促進內控建設的發展，二者存在著協同機制，只有將二者協調起來，充分發揮彼此的作用，共同發展進步，我國會計改革工作才能夠獲得成功。

參考文獻

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