芻議新形勢下行政事業單位財務管理的內部控制

李海江

摘 要：在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的進程中，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，國民經濟蓬勃發展，市場主體也逐步多元化，與此同時，行政事業單位財務管理工作也邁向了新臺階。新形勢下，行政事業單位在進行財務管理過程中難免會面臨各種各樣的老問題、新困難，要促進單位健康發展，就要在單位財務管理層面實施全面改革，加強內部控制制度建設和貫徹執行力度。本文針對新形勢下行政事業單位財務內控過程中遇到的問題，進行了較為全面的分析，并提出了幾點可行的內部控制策略。

關鍵詞：新形勢 ?行政事業單位 ?財務管理 ?內部控制

一、新形勢下行政事業單位財務管理內部控制過程中存在的問題

（一）對內部控制建設認識不足

作為行政事業單位日常管理中的核心部分，強化內部控制工作對提高財務管理水平具有重要意義。但從當前的管理現狀來看，很多行政事業單位干部職工，上至單位領導干部，下至基層員工，都普遍存在內部控制建設認識不到位、參與意識較低的現象，很多人還未認識到內部控制對單位事業持續發展的重要作用。由于行政事業單位內部在思想上的不重視，很容易導致其內部控制工作只是流于形式，無法充分發揮其所具有的重要效用。

（二）財務管控體系不夠完善

政府宏觀調控的開展以及市場體系的深入改革，對行政事業單位財務管理工作都提出了更高、更新的要求。新形勢下，由于很多行政事業單位自身未能對財務管理的內部控制工作引起足夠的重視，導致單位內部制度建設滯后，在業務層面內部控制上集中體現在財務管控體系不夠健全，預算業務控制、收支業務控制、資產業務控制等相應的內部控制工作也無法得到全面的落實，不僅會降低行政事業單位的工作效率，同時對其今后的健康持續發展以及服務水平的不斷提升造成負面影響。

（三）財務內控監督管理力度不足

新形勢下行政事業單位在財務管理過程中加強對財務內部的監督力度，可為實現財務內控目標提供可靠的保障。只是，從當前的管控狀況來看，很多行政事業單位財務內控監管體系仍舊不夠完善，所以便難以發揮內部控制工作的最大效用，再加上相關的管理人員對財務內控運行情況還缺乏全面的了解，對業務層面的內部控制包括預算業務控制、收支業務控制、資產業務控制等關鍵節點不熟悉，同樣不利于其管理水平的提升和單位健康發展。

（四）崗位職責混亂

新形勢下行政事業單位在進行財務內控管理過程中，還存在單位內部崗位職責混亂的問題。導致這一問題發生的原因其中主要包括以下幾個方面：其一，由于受到傳統管理理念和老舊思維的影響，有關財務業務工作往往都按部就班地進行，忽略了崗位管理的重要性，容易導致相關工作人員職責分工不夠明確，甚至出現一人身兼數職的現象，部分崗位未按內部控制規范進行合理設置;其二，由于行政事業單位的經營目標還不夠明確，且容易隨領導意志轉移，無法將每一項目標落實到每一個人身上，同樣會導致相關工作人員的崗位職責變得更加混亂。

二、新形勢下行政事業單位財務管理內部控制的策略建議

（一）增強財務內控意識，營造良好的財務內控環境

為了能夠推動行政事業單位財務內控工作的順利進行，在新形勢下則需要增強單位內部人員的財務內控意識，以此才能為其營造出良好的財務內控環境。在實際踐行過程中，行政事業單位可從以下幾個方面入手：首先，行政事業單位的領導干部需緊跟時代發展的步伐，對財務管理及內部控制工作引起足夠的關注和重視，通過以身作則的方式加大財務內控工作的檢查力度;其次，行政事業單位財務管理人員需充分認識到加強內部控制工作對單位事業發展所具有的重要意義，在實際工作的過程中更加注重財務的審核和管控;最后，行政事業單位還應根據單位內部工作人員的實際情況，定期進行一些專業化的培訓活動，以此來提升每一位在職人員的專業技能，從而才能不斷提升單位財務管理內部控制的工作效率。

（二）健全財務內控體系，實現單位內部的相互制衡

新形勢下行政事業單位要想實現持續發展，還需將財務管理的工作重點從核算轉向管理，不斷完善財務內控制度，以此才能不斷適應現代財務內控管理的需求。一方面，對于現行的行政事業單位內控體系，需結合現代財務管理體系的相關要求，對每個部門的權限以及職責等進行明確的規定，以此來實現行政事業單位各部門之間的相互制衡;另一方面，為了能夠簡化日常的核算工作，將重心轉移至內部控制管理層面，行政事業單位還需不斷完善相應的財務管理信息系統，簡化不必要的工作流程，并通過制定明確的業務目標，以此對單位內部控制程序進行不斷的完善和優化。

（三）完善財務內控監管機制，實現內部控制的全面監管

盡管不同的行政事業單位的規模和組織結構難免會存在一定的差異，其所設立的監管部門的監管形式也會有所不同，但在建立并健全相應的內控監管制度的需求上是一致的。要加大對財務管理內部控制工作的監管力度，只有這樣才能推動單位事業的穩定發展。一般情況下，大多行政事業單位應根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》相關規定，設置本單位內部控制的監督部門職責，同時，也會根據行業特殊性和單位實際情況設計符合自身要求的內控監督機制，以此來實現對財務內控的有效監管。為了能夠及時地發現問題并解決問題，行政事業單位便可以結合相關的政策以及規章制度等，對其各項功能進行不斷的完善，督促審計人員全面監管財務管理的內部控制流程。

（四）完善責任體系，明確職責和分工

新形勢下行政事業單位在進行財務管理內部控制工作時，需建立并健全單位內部的責任體系，將責任落實到每一位工作人員身上，以避免出現推卸責任情況的發生，從而有效地提升內部控制的重要作用。一方面，行政事業單位需建立職務分離控制制度，在明確各個部門、崗位的職責要求的基礎上，形成相互制約、相互監督的工作機制，以此來加強單位財務管理的內部控制;另一方面，還需建立責任追究制度，在明確每一個崗位及職責的權限及責任所在的前提下，實施行之有效的責任追究制度和獎懲機制。

三、結束語

綜上所述，新形勢下行政事業單位在實現財務內控制過程中，還是會存在或多或少的問題，使得行政事業單位財務管理及內部控制長期處于較為低效的狀態，與新形勢下行政事業單位的深入改革及健康發展的要求還存在著一定的差距。因此，針對于財務管控過程中所出現的問題進行針對性的分析和處理顯得尤其必要。

參考文獻

[1]郭永霞.新形勢下行政事業單位財務管理的內部控制分析[J].企業改革與管理，2015，15（24）：131，133.

[2]盧娟.新形勢下行政事業單位財務管理的內部控制[J].企業改革與管理，2015，33（23）：154.

[3]何凌劍.試論新形勢下行政事業單位財務管理的內部控制[J].低碳世界，2015，14（26）：163-164.

[4]李霞.新形勢下行政事業單位財務管理的內部控制[J].科技經濟市場，2018，27（6）：45-47.

[5]張慧蓮.新形勢下強化行政事業單位內部控制管理的措施分析[J].行政事業資產與財務，2017，19（34）：53，52.