中外合資企業內部控制存在的問題及對策研究

何杰

摘 要：隨著競爭壓力不斷加大，中外合資企業在經營發展過程中也面臨更多風險，為了有效防控風險，提升其經營管理水平，企業必須不斷強化內部控制。中外合資企業本身就存在文化差異、組織結構獨特等特點，其經營管理具有自身的特色。因此，在內部控制方面企業必須充分分析企業自身特點，對內部控制中存在的問題進行全面的了解，深入研究問題存在背后的原因。然后積極引進先進的管理理念與技術，增強風險管理與內部控制意識，不斷改善內部控制環境，完善內部控制制度，積極推動內部控制活動的實施。

關鍵詞：中外合資 ?內部控制 ?存在問題 ?對策

一、中外合資企業與內部控制概述

（一）中外合資企業的含義

中外合資企業就是中外合營者按照我國法律規定在我國境內共同投資、經營，依照投資比例獲取利潤、分擔風險與虧損的企業。中外合資企業成立的目的是加強經濟合作與技術交流。當前，中外合資企業的主要形式是有限責任公司，股東按照投資額承擔公司債務的有限責任。

（二）內部控制的含義

內部控制就是企業的董事會、監事會、經理層、全體員工，為了保證企業經營管理合法合規、財務報告與相關信息真實完整、資產安全，促進企業經營效率與效果的提升，推進企業發展戰略目標實現的過程。內部控制的本質是經濟組織制定和實施的一系列政策、程序、措施、方法等。企業實施內部控制的目標是提高運營效率，防范企業面臨的各項風險。在企業業務操作過程中可能引發錯誤、弊端，對企業運營具有重要影響的業務環節是內部控制的控制點，對企業財務結果具有重要影響的經濟業務環節是關鍵控制點。

二、中外合資企業內部控制風險

（一）缺乏良好的內部控制環境

內部控制環境是企業制定內部控制制度、開展內部控制活動的基礎，如果企業缺乏良好的內部控制環境，企業的內部控制工作將受到不利影響。中外合資企業的內部控制環境更加注重戰略目標的協同、企業文化建設與公司治理結構的完善等。從中外合資企業的治理結構來看，其最高權力機構為董事會，在實際的董事會人員設置方面可能存在外國企業人數過多，而中國企業人數較少，外國企業人員支配合資企業，損害中國企業權益的問題。從文化建設來說，由于中外文化差異，企業的文化建設受到中外不同文化的影響，在具體的文化建設方面可能存在沖突。尤其管理層之間的管理思想與思維沖突等，對企業的經營管理產生不利影響。由于文化與治理結構存在的差異，合資企業的戰略目標也就無法有效統一，戰略目標之間也無法實現有效協同，可能對企業的長遠發展產生負面影響。

（二）內部控制制度不完善

中外合資企業在強化內部控制方面需要建立完善的內部控制制度，指導內部控制活動的規范開展。但是，由于中外文化沖突與企業內部實際情況的影響，企業在內部控制制度建設方面存在嚴重不足。同時，由于中外文化存在很大差異，在管理思想方面也各具特色。而管理思想的不同會影響到管理制度的建設，管理制度的不同會對內部控制制度的完善產生不利影響。例如，中外合資制藥公司的經濟授權制度不統一，中外雙方無法達成一致，中外要求制定的是逐級經濟授權制度，而外方認為批準層級太多，影響管理效率，需要簡化審批程序。雙方在這一問題上無法達成一致，導致管理制度不完善，內部控制制度的建立也受到不利影響，企業也就無法對資金審批工作進行嚴格的管控。此外，中外合資企業還可能存在超過一定金額的資金支付審批必須由外國人員審批的問題會增加內部控制制度的難度。有些企業的內部控制制度還存在制度制定過多、制度建設流于形式、很多制度無法有效落實等問題，這些問題的存在都會對企業的內部控制產生不利影響。

（三）信息與溝通不暢

信息與溝通是內部控制的重要內容，對中外合資企業來說尤為重要。中外合資企業在地域、語言、文化等各方面存在重大差異，這些因素都會增加信息與溝通的難度，增加信息與溝通的成本。例如，外國企業派駐到合資企業的外籍人員經常在境內外之間往返，還有一些外籍人員長期生活在國外，處理合資企業事務時經常通過電子郵件、視頻電話等方式進行，可能造成溝通不暢或者溝通不及時等問題，影響企業的溝通效率與管理決策水平，增加經營管理風險。

（四）風險管理機制不健全

風險管理機制的缺乏導致中外合資企業的信息傳遞不及時，決策與管理流程不規范，內部控制制度無法落實到位，導致內部控制無法發揮防范經營管理風險，提升經營管理水平的作用。企業各部門對工作人員的職責劃分不明確，也會導致工作人員無法順利開展，增加企業經營管理過程中的風險。同時，企業沒有將風險管理與績效考核、激勵約束等機制結合在一起，導致風險管理工作方案沒有有效落實，企業的內部控制活動也就無法起到防范風險的作用。

三、中外合資企業加強內部控制的有效對策

（一）改善內部控制環境

內部控制存在的基礎是控制環境，控制環境由影響內部控制建立與實施的各項具體要素組成，這些要素的存在對企業制度、系統、政策、程序等運作產生影響，如企業文化、組織結構等。內部控制環境是內部控制活動開展的基礎，企業要想加強內部控制，就需要從改善內部控制環境入手。企業的管理層應該根據自身特點與經營風格、經營理念等建立符合企業長遠發展的文化，創造良好的文化氛圍。公司董事會應該明確內部控制目標，并將內控目標下達給企業的各部門，而企業的具體部門應該在內控目標的指導下設置合理的內控機構與工作崗位，明確各崗位的職責，建立規范的管理制度，使工作人員在相關制度規范的指導下完成自身的工作。

企業的領導者還應該認識到培訓工作的重要性，建立完善的培訓體系，加強對管理層與全體員工的培訓，不斷提升工作人員的職業道德素養與專業能力。同時，企業還應該加強對財務會計人員的培訓，為企業建立一支能夠勝任各項財務管理與內部控制工作需求的專業團隊。在人力資源政策方面企業需要將激勵獎懲機制與績效考核機制結合起來，加強對工作人員的激勵與約束，提高工作人員的工作熱情與責任意識。在中外合資企業中還會經常遇到跨文化溝通方面的困難，由于文化差異的影響，中外合資企業在內部溝通與戰略經營管理決策方面需要充分考慮到中外兩方面的因素，強化溝通，融合管理思想，促進企業文化建設的融合。企業需要對員工進行跨文化培訓，提高員工的綜合文化素養。同時，企業還應該加強東道國管理，充分考慮合資企業中外雙方的利益，在經營管理中實現雙贏。

在中外合資企業成立之初，企業需要考慮到治理結構的建設，對治理層成員進行合理分配，應根據投資比例合理分配企業的控制權，通過制定合作協議與規章制度確定雙方的權責，實現共同控制、共擔風險的目標。合資企業不斷優化治理結構、加強文化建設有助于企業戰略目標的協同，可以對企業的長遠發展產生積極意義。為了實現戰略目標的有效協同，企業還應該對員工的思維方式、工作能力等進行充分調研，對企業面臨的風險進行充分分析。根據這些具體情況確定內部控制目標，明確各部門的職責，強化內部控制。企業的董事會與高級管理層需要積極支持內部控制工作的開展，為內部控制工作的開展創造良好的條件，在組織機構方面董事需要積極發揮自身的監督作用，推動內部控制活動的實施。

（二）完善內部控制制度

中外合資企業在制定內部控制時需要充分考慮中外雙方的情況，在制度建設方面求同存異、抓住重點，在充分考慮外方意見的同時，嚴格遵守我國的法律法規，按照我國的企業制度制定完善的內部控制制度，從而適應中外合資企業的內部控制需求。在內部控制制度建設方面中外合資企業還需要考慮到靈活性，在重大事項上可以由中外雙方共同審批，例如在重大金額支出審批方面可以建立共同審批授權審批的程序，確保雙方利益得到最大保護，減少沖突經營管理中的分歧與沖突。

中外合資企業在完善內部控制制度時，需要充分分析企業的具體業務與內控流程，針對具體環節制定科學合理的內部控制制度，使企業的具體業務開展更加規范有序。以制造公司的應收賬款管理為例，企業在強化應收賬款管理時需要建立相應的賬齡分析與逾期催收制度。銷售部門是應收賬款的主要催收部門，財務部門應該加強對銷售部門的督促與監督，促使應收賬款盡早收回。企業還可以按照客戶信息設置應收賬款臺賬，對客戶的應收賬款余額增減情況及時進行登記，并根據客戶的信息檔案及時進行對賬，全面了解應收賬款的實際情況，及時采取措施回收應收賬款，避免出現壞賬等情況。

預算管理也是中外合資企業加強內部控制的重要方式，因此，企業還需要完善預算控制制度，加強預算管控。企業需要根據預算編制、執行、評估等具體流程建立并完善預算控制制度[5]。在每年度的年終企業需要對下一年度的經濟預算進行明確規劃，編制科學合理、可操作性強的預算方案，在預算方案中應該盡可能詳細的包含各項具體的經濟活動支出。在預算方案的執行過程中企業還應加強監督，促進預算方案的執行，確保預算管理制度落實到位。

（三）加強信息與溝通

在信息化時代，中外合資企業可以通過加強信息化建設完善信息溝通機制，提升信息與溝通效率與水平。首先，企業需要根據加強基礎信息化建設提升企業網絡化與信息化水平，通過信息化建設將企業的業務與財務結合起來，提升財務管理水平，有效防范業務發展過程中的風險。同時，企業還需要建立信息管理系統與信息共享平臺，實現信息的統一管理與共享，提高信息的傳遞效率，促進企業決策效率的提升。對合資企業而言，視頻會議是辦公的重要方式，企業需要加強網絡視頻會議系統的建設建立一體化的協同辦公系統，實現境內外的高效協同辦公。在信息化建設方面中外合資企業還需要積極建立ERP系統，將OA自動化辦公系統與ERP系統結合在一起，為企業員工溝通與交流提供平臺。

中方企業的管理人員應該充分考慮到合資企業的特點，充分尊重外籍人員，加強與外籍人員的溝通，促進雙方的互相了解，定期召開會議集中討論具體事項與情況，使人員之間的溝通渠道暢通，促進信息的高效傳遞，方便管理人員根據具體情況及時做出正確決策。在內部溝通中財務報告信息溝通是一項重要內容，中外合資企業可以在每月召開管理層會議，對企業的運營情況進行溝通交流。財務部門需要對各部門的預算與發生費用之間的差異及時進行反饋，使各部門及時掌握本部門的預算執行情況，以便及時調整預算執行方案。財務部門還需要建立預警機制，對超預算或即將超出預算的情況及時進行反饋，提醒各部門控制費用開支。

（四）健全風險管理機制

中外合資企業在經營發展過程中會遇到多種風險，企業應該積極建立并不斷完善風險管理機制。企業應該充分分析自身面臨的風險，建立風險預測機構，聘請專業人員對風險及時進行預測與分析，并根據風險評估結果制定完善的應對方案，提升企業應對風險的能力，降低各類風險對企業造成的危害[6]。在健全風險管理機制前，企業需要首先通過各種宣傳教育手段增強企業工作人員的風險意識，使企業員工對自身工作過程中面臨的風險進行全面了解，認識到風險管理的重要性。

中外合資企業在用印過程中會面臨各種風險，因此，企業需要對廢舊印章與在用印章等進行定期清查，對在用印章管理系統進行核查，檢查系統登記情況與實物情況是否相符，嚴格防范用印過程中面臨的風險。企業各類監督檢查部門還需要加強合作，成立監督檢查小組，對辦公檔案、會議室、庫存等各種情況進行核查，及時發現印章使用與管理過程中存在的問題，以便企業采取積極的應對措施。對廢印章需要及時刊登公告，使工作人員了解并及時掌握印章使用信息，減少印章管理不當造成的風險。在單證管理方面，企業需要加強單證管理制度的執行。結合內部績效考核與激勵約束機制加強實際工作中的單證管理，對單證的遺失、超期等情況加強控制，減少這些不合規情況的發生。企業還需要建立歷史單證檔案，對既往單證管理臺賬進行全面梳理，對既往單證、遺失單證、銷毀單證等進行登記歸檔，對單證管理資料進行分類整理。

中外合資企業在建立健全風險管理機制、加強風險管理的過程中，還應該積極利用考核與監督手段，使風險管理更加全面，促進風險管理方案的有效落實，推進風險防范與管控目標的實現，有效降低企業經營發展過程中面臨的各種風險。內部財務控制是內部控制的重要內容，中外合資企業的內部財務控制需要企業各部門的共同努力，需要部門之間加強交流、互相配合。

企業需要將考核制度運用到內部控制中，并根據實際經營管理業務的變化不斷調整完善考核制度，并將考核工作與績效掛鉤，使管理層詳細了解企業各部門的工作情況，使企業全體工作人員的工作熱情與責任意識能夠得到不斷提升，只有這樣才能盡可能減少實際工作過程中面臨的風險與問題。在完善考核制度的同時企業還應該建立激勵與約束機制，根據績效考核等各方面的情況對工作人員實施嚴格的獎勵與懲罰，鼓勵員工積極參與企業內部控制活動中，促使員工的工作積極性不斷提升。在內部財務控制中企業財務部門還需要積極與企業其他部門加強合作，根據實際業務與財務情況制定規范的內部財務控制流程，充分考慮各部門的內控需求，促使內部控制活動在企業實際經營管理過程中得到有效實施。

四、結束語

內部控制是企業經營管理過程中的系統性工程，涉及到企業的方方面面，需要企業從各方面進行充分分析，加強管理機構與制度的建設，提升企業的內部控制水平。對中外合資企業來說，在治理結構與文化建設方面與其他企業存在較大差異，企業在內部控制方面需要充分分析這些差異帶來的影響，增強內部控制意識，建立健全的內部控制機制。不斷強化內部控制，減少企業面臨的風險，提升經營管理水平，為企業的長遠發展提高保障。

參考文獻

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