疫情影響下區域經濟發展的幾個問題

張大衛

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一、區域經濟的新形態和新特點

在互聯網和全球化的條件下，區域經濟的結構和內涵都發生了很大變化，可能已經不再是過去地區經濟的概念，也不是大的行政區的概念。互聯網、快速交通、自由貿易形成的全球供應鏈和信息連接，已經打破了傳統的地區、區域的概念，它的實質是勞動地域分工的全球化。這就形成了眾多由供應鏈節點鏈接的新的國際產業分工體系，形成了信息流、人流、物流、資金流，通過流量集束管道向這些節點聚集的情況。這種節點就是中心城市。這些集束管道就是交通樞紐、交通物流通道及互聯網平臺。將來，重點影響區域經濟的可能不再是東、中、西，不再是江湖的遠近，而是誰在線上，誰在線下，誰在鏈上，誰在鏈下。就好像現在有些地區的農村公路網一樣，和相近的鄰縣村莊的路是不通的，但和相對遙遠的市縣鎮政府所在地是相通的。在這種情況下，更能體現區域經濟空間特征的是城市群、都市圈和由產業高度聚集或鏈式連接的特定經濟區域。它們形成的經濟空間成為全球性的競爭高地，同時也強力帶動周邊城鄉的融合發展。而它的產業特征，一是產業體系相互配套，共同參與全球產業分工;二是由制造業和服務業形成的產業集群，在全球競爭中實現高質量發展和向價值鏈中高端邁進，更多體現出先進制造業和現代服務業相互支撐發展的格局;三是由核心產業、核心企業配套系統形成一些核心增長極，帶動大區域的發展。上述區域經濟的新特征、新形態，將和傳統區域經濟形態長期共生，但新的區域經濟形態會更加活躍。我們國家的區域戰略正在積極順應和引領這些變化與調整，各區域戰略內涵的差異化正在縮小，在改革、開放、創新、生態保護、城鄉融合、協同發展這些方面，除了一些量的因素以外，已經沒有很多質的差別，大家發展的戰略重點、戰略任務都基本是相同的。

目前存在的問題有幾點：一是產業特征的發育普遍慢于空間特征的發育，有時甚至是相互脫節的，因為產業特征發育主要是靠市場，空間特征發育主要是靠政府規劃;二是產業形成較大規模和高質量聚集以后，空間發育或者說它的規劃往往限制了產業的發展，這是因為規劃對經濟空間的重視往往不夠;三是全球性的經濟增長極和新動力源發育不夠;四是在區域經濟研究領域，我們急需跟上數字化、智能化發展的步伐，需要把視角再打開一些。

二、后疫情時期區域經濟發展面臨挑戰

單邊主義、中美貿易問題帶動的逆全球化潮流，特別是這次席卷全球的新冠疫情，對全球供應鏈造成了巨大沖擊，也對區域經濟面向全球化而形成的格局造成了破壞。但我們對全球化的前景不能動搖，對新科技革命帶來的產業變革要堅定信心，對中國超大規模的市場、中國健全的產業體系、中國的發展前景要有清醒把握。如今區域經濟已經成為全國經濟大系統的有機組成部分。面對疫情后經濟發展可能出現的困難和挑戰，面對全球供應鏈的一些變化，特別是可能會全面惡化的局面，在區域經濟發展中還應在擴大國內消費、優化區域供應鏈的同時，推動做好幾項工作：第一，繼續推動全球自由貿易和全球化的發展。各區域要在持續擴大開放、營造良好的營商環境上下功夫，在保全提升全球供應鏈上下功夫。區域經濟也要承擔起維護全球供應鏈的任務。為此，布局在各區域的對外開放平臺要發揮好作用，包括國際性綜合交通樞紐、自貿區、口岸、綜保區、服務外包試點、跨境電商試點城市、外向型經濟新體制的試點城市等等。中央政府應更多放權賦能，有關部門應抓緊取消一些不合理的限制性政策，出臺一些新的激勵措施，使各區域能承擔起這個職責。比如說航空運輸，現在的供應鏈問題有一部分是航空運輸能力不足造成的。跨境電商，目前在穩外貿上發揮了很大作用，但是進口的正面清單限制很多，其他政策上也有很多限制，造成了“劣幣驅逐良幣”現象，這個要深入做些研究。第二，在全球供應鏈格局出現區域化和本地化傾向時，要重點鞏固、改善和提升我國與周邊區域的多雙邊經貿關系，特別是要把握好東北亞、東盟、上合組織、“一帶一路”這四個我國可以積極主動作為的方向上。這就需要區域要更好地與這幾個重點市場進行對接和連通。我國近年來陸續構建了一些與這些地方深化合作的平臺與機制，要進一步加強，以使其能承擔起國家不斷擴大對外開放和保障我國供應鏈安全的責任。在推動RCEP協定、中日韓自貿協定開花結果，積極參與“一帶一路”建設，發展空中、網上、路上“絲綢之路”等方面，很多是要靠區域積極參與、積極作為的。

三、關于國家中心城市、城市體系、都市圈的思考

城市規模、人口密度問題、社會發展的短板問題方面，再提幾個視角：第一，在城市發展中，我們重視了要素和人的聚集，重視了競爭力的提升，但忽視了城市功能性生態的合理構建。武漢是我國中部地區醫療衛生資源最為集中的城市，作為公共資源它是要為大區域提供服務的，但是疫情到來的時候，醫療救治體系幾乎崩塌，自己都不保，還波及了周邊很多區域。武漢是全國重要的交通物流樞紐和產業基地，但在應急狀態下它的儲備保障體系極為脆弱，若沒有中央的緊急馳援可能會出很大的麻煩。所以我們要研究要素配置時的綜合效益，特別是不同層級的城市，它的公共產品、公共設施、公共服務配套和應急保障能力要有一些標準和基本要求，以形成一個合理的功能生態系統。以深圳為例，它發展很快，GDP已經超過了廣州，它在粵港澳大灣區的地位和作用越來越重，但它在教育、科技、醫療衛生等很多公共設施、公共服務的供給能力上短板很突出。比如說醫院數量只是廣州的54.5%，三甲醫院只是廣州的31.6%，全部醫院床位只是廣州的50%。這次疫情讓我們看到，這樣的現代化都市很難在安全秩序、公平和民生福祉上確保人們無后顧之憂地宜業宜居。第二，我們國家正在按照十九屆四中全會的精神，深入推進國家治理能力和治理體系現代化。武漢集中了湖北乃至中部地區大量的優質產業資源、交通資源、科技資源、教育資源、衛生資源，形成了強大的社會生產和創新能力。武漢集中了一些省部級單位，還有眾多的央企和中央駐漢機構，自己還有13個行政區。這些設置是合理的還是不合理的？它的行政層級的設置、它的條塊分工的管理體制是否高效？武漢的管理者能否協調駕馭好這個大系統？我覺得這次可能應該有一些反思。第三，社區的作用需要高度重視。高度集中的人口和高度信息化，為推動社會的網格化管理提供了條件，這次疫情中以社區為中心的治理、保障、服務模式的優點凸顯出來了，但這也要引起我們對現有的地方政府治理機制進行反思。一是疊床架屋般的機構設置和人員的配置是否形成了浪費，造成了低效率？二是社區化的公共服務、公共管理、公共產品的供給能力怎么樣提升？三是如何通過法律法規和政策體系建設，在加強和改善社區管理的同時，注意隱私保護和人員與生活生產要素的自由流動。我覺得疫情過后，我們在城市規劃建設和發展規律上，特別是在特大型、超級城市問題上要進一步研究。這次全球的一些國際化大都市如紐約、倫敦、莫斯科等，面對突如其來的疫情，都出了不少問題。希望今后我們不再打“武漢保衛戰”，而是要使武漢這樣的中心城市成為保衛廣大區域發展的堅強堡壘。

（本文為作者在區域經濟五十人論壇視頻會議上的發言，有刪節）

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長、博士生導師）