廣西政務數據治理實踐與探索

廣西壯族自治區信息中心課題組

政務數據價值密度較高、應用前景廣闊，加強政務數據治理，對于提升政府決策水平、增強社會治理能力、優化民生服務和促進經濟發展具有重要意義。

廣西壯族自治區黨委、政府高度重視大數據戰略，貫徹落實習近平總書記對廣西發展提出的“構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路有機銜接的重要門戶”“三大定位”，不斷加強體制機制創新，加快推進數字廣西建設，極大促進了全區政務數據治理工作。

一、措施與成效

（一）頂層統籌形成合力

一是統籌機制不斷健全。2018年11月，隨著自治區大數據發展局組建成立，廣西正式形成大數據發展局、信息中心、大數據研究院、數字廣西集團公司“四位一體”大數據發展格局。2019年3月，廣西成立了數字廣西建設領導小組，建立起覆蓋全區各級各部門的一體化聯動機制，政務數據治理統籌指導能力進一步增強。二是政策體系日益完善。出臺了數字廣西“1+13”系列政策文件，對提升數字基礎設施及數字技術支撐能力、打造協同高效的數字政府、推進數據資源共享開放等工作做出全面部署，為開展全區政務數據治理奠定了較為完備的政策體系。三是工作部署扎實有力。通過積極借鑒全國各地，尤其是貴州和重慶數據治理先進經驗，廣西全面實行“云長制”工作機制，設立云長制辦公室，將政務數據治理運營工作上升為“一把手”工程。

（二）數據共享加速推進

一是數字基礎設施取得階段性成效。2019年廣西通信行業全年固定資產投資累計102.8億元，廣電固定資產投資累計9.1億元。全年電信運營商已建設4338座5G基站，目標完成度達144.6%，實現14個地市重點核心區域5G網絡全覆蓋。全區光纜線路長度達168.6萬公里，排名全國第13位，通信光纖和4G網絡100%覆蓋全區行政村。物聯網終端476.8萬戶，同比增長17.2%，實現按業務需求完成重點區域深度覆蓋。全區電信業務總量累計完成3241億元，規模排全國第12位，比去年增加79%，增速排全國第6位。二是政務數據平臺對接應用成效明顯。廣西數字政務一體化平臺已與國家政務服務平臺實現對接，成為全國23個非試點省中第二個完成對接任務的省區。2019年，政務服務系統應對事項對接完成率達49%。三是數據“聚通用”取得實效。2019年，網絡互聯互通方面，業務專網遷移打通率達到41%;匯聚電子證照種類100種，結構化數據量達2299萬;云資源集約方面，納入政務云管理率達65%;數據共享開放方面，發布資源目錄數22998個，掛載資源目錄數21976，掛載率96%，匯聚數據總量超過12億。

（三）數據利用顯著提升

2019年9月，廣西數字政務一體化平臺投入使用，覆蓋44個部門、14個設區市、111個縣（市、區）、125個鄉鎮和22個村，實現了“自治區、市、縣、鄉、村”五級貫通，網上申報更加便捷、網上辦理更加高效、網上反饋更加及時。數字政務一體化平臺提供政務服務能力方面，環節壓縮83%—97%，時間壓縮24%—80%，材料壓縮45%—97%。不動產登記、企業開辦注銷實現“一個工作日”辦結并達到全國一流水平。同時，數字政務移動端APP、愛廣西APP等終端發布，政務服務事項實現了“掌上辦”“指尖辦”，極大滿足了群眾“讓數據多跑路，讓企業、老百姓辦事少跑腿、甚至不跑腿”殷切期盼。

（四）中國—東盟信息港作用凸顯

信息港啟動建設5年來，信息共享平臺建設取得積極進展。中國電信廣西東盟云計算中心、廣西東盟信息交流中心等數據中心項目建成運行，中國—東盟地理信息小鎮、中國—東盟信息港大數據中心等項目加快建設，經貿服務平臺建設取得明顯進展，交通物流公共信息服務平臺、電子口岸公共平臺為跨境特色電商產業的集聚發展提供了支持保障，中國—東盟信息港建設成為數字廣西建設重要實踐，成為廣西政務數據治理最具特色的亮點。

二、問題及難點

廣西政務數據治理取得長足進步的同時，在標準規范、數據共享、數據應用等方面，仍存在一些亟待解決的問題。一是標準規范未統一。廣西尚缺少全區統一的政務數據采集、儲存、發布、交換、共享等相關標準，各部門對同一信息采集的需求、使用標準以及統計口徑往往存在不一致現象，一定程度上造成跨部門數據共享難。二是數據共享不充分。一些委辦局數據資源目錄雖然已掛接到數據共享平臺，但仍存在“只上菜單不上菜”、有目錄無數據掛接的情況，據統計，84個自治區部門和13個市已發布目錄數及數據庫數據總量均低于全國平均水平。三是數據應用有待突破。廣西數據采集、加工、分析、應用的全鏈條大數據生態體系尚未形成，數據資源利用大多停留在表面，應用尚不深入、應用領域相對較窄、數據與場景融合不夠，許多政務數據處于“沉睡狀態”，難以為政府決策提供有力數據支撐。

三、探索與舉措

面向“十四五”，廣西應緊跟國際發展動態，對接國家大數據發展戰略，充分借鑒其他地區經驗，夯實基礎、創新思路、突出重點、明確任務，重點做好政務數據治理“一云兩數一中心，三圖五庫一樞紐”工作。

（一）一云：廣西政務數據治理一朵云

以廣西電子政務云為總云，推動14個設區市政務云建設，構建全區“1+N+14”政務云平臺，實現全區政務云資源的集中調度和綜合服務。遵循統一服務標準，推動全區各類政務服務在線辦理事項統一遷移到政務云，推動全區各級各部門社會管理和公共服務類的政務信息系統有序向廣西政務云部署。

（二）兩數：廣西區內區外兩種政務數據資源

一是基于廣西數據共享交換平臺，嚴格按照政務數據資源目錄體系，匯聚全區各級各部門政務數據資源，積極對接周邊地區政務數據資源，實現區內外政務數據資源統一歸集。二是建立央地協同、產學研協同的數據資源共享新機制，逐步匯聚國家相關政務數據資源，推動國家政務數據共享平臺及公共數據開放平臺數據資源匯入廣西，并結合實際充分融合創新應用。三是強化與國家有關部委數據資源戰略合作，適時推進“一帶一路”民族文化大數據中心、國家生態大數據中心等部委級大數據中心和實驗室落地廣西。四是建立海外數據采集匯聚機制，圍繞中國—東盟信息港建設過程中物流、商貿、文化、旅游等重點領域，匯聚海外需求熱點、稅務征管、口岸通關、市場動態、商機信息、負面輿論、投資風險、政策反響、信用體系、電子商務、空間地理等數據資源。

（三）一中心：廣西一體化大數據中心

積極對接全國一體化的國家大數據中心建設，建立央地協同聯動的大數據建設機制。以對標國家一體化大數據中心建設為契機，對接國家政務數據共享開放平臺、國家公共數據開放平臺、國家公共信用平臺、國家電子政務外網等基礎設施，構建央地協同、政務數據與社會數據協同、產學研協同的數據資源歸集整理、開發利用、產業孵化體系。構建“物理分散、邏輯集中，全域覆蓋、統籌調度，資源共享、深度應用，自主可控、產業聯動”的廣西一體化大數據中心體系，實現從“有形”的大數據中心實體到“無形”的大數據中心體系的轉變，促進全區跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享。

（四）三圖：數據資源一張圖、數據調度一張圖，工作任務一張圖

一是政務數據資源一張圖。按照全區統一數據目錄及標準規范，推動各地各部門各單位對本單位政務數據進行盤點清查，形成本地本部門本單位政務數據資源圖譜。通過知識圖譜、關聯比對、可視化技術等方法將各地各部門各單位的政務數據資源圖譜匯聚形成一張全區政務數據資源圖譜，形成全區政務數據資源的“數字影像”，實現“見物知人、見人知物”。二是數據資源調度一張圖。圍繞數據治理平臺建設、模型算法開發、數據確權交易及跨區域政務數據共享交換、政務數據與社會數據融合對接，形成全覆蓋、高標準、高質量、一體化的政務數據資源調度一張圖。三是數據治理任務一張圖。完善“四位一體”工作格局，由自治區大數據發展局具體負責、自治區信息中心提供技術支撐，聯合相關部門推動廣西政務數據治理運營工作，明確牽頭單位和參與單位的職責分工，制定時間節點，壓實工作任務，形成“自廣西政務數據治理任務一張圖”，倒排時序、掛圖作戰。

（五）五庫：基礎數據庫、主題庫、業務庫、政策庫、特征庫

一是基礎數據庫。完善人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟、電子證照等五大基礎數據庫。二是主題庫。在歸集對接國家數據、自治區級政務數據、社會化數據和海外數據基礎上，構建形成覆蓋人員、車輛等的標準數據資源庫，形成廣西政務數據主題數據庫。三是業務庫。面向政府部門、社會行業、互聯網、物聯網和國家戰略業務數據的本質屬性和關聯，形成圍繞民生服務、應急管理、公共服務、產業創新、政府決策等重點領域的業務數據庫。四是政策庫。整合匯聚國家、區級及行業政策類文本資源，進行資源結構化加工和深度融合處理，形成政策信息數據資源實體抽取和語義分析能力，構建大型政策數據資源庫。五是特征庫。針對人、企、事、車、地、物等多類本體，以個人證件號、企業社會信用代碼、車牌號碼等個體唯一ID為主線，整合關聯稅務、市場監管、海關、社會信用、行政處罰、法院判決、公共資源交易等政務數據，以及就業招聘、投融資、專利軟著、招投標、新聞論壇等社會化數據，建設政務數據動態本體特征庫。

（六）一樞紐：廣西政務數據治理樞紐

一是建設政務數據綜合治理系統。依托廣西政務數據共享平臺，建設覆蓋政務數據和社會化數據資源的統一數據清洗和比對加工輔助平臺，開展數據標準化稽查、清洗、去重、校驗、修復、分級分類、血緣分析等質量管理工作，不斷提升大數據分析挖掘可靠性。二是建設政務數據要素運營平臺。圍繞數字廣西建設過程中數據資源共享、流通、開放、審計全流程監管的實際需求，積極引入區塊鏈等新技術，構建覆蓋數字廣西建設相關政府部門、企事業單位和個人數據開放與使用行為的政務區塊鏈底層平臺體系，形成可回溯、可審計的可信數據要素流通交易體系。三是建設通用算法公共服務系統。依托深度學習、自然語言處理、GIS集成展現、語音智能問答、多語言機器翻譯、數據可視化等技術，開展大數據相關算法模型研究，積累包括數據集、算法代碼、映射數據集等通用功能模塊，為廣西數字政府創新能力提升及東盟國家大數據領域企業提供物流、商貿、金融等重點領域通用算法模型服務。四是明確政務數據權屬。按照“誰主管，誰提供，誰負責”原則，政務數據提供部門應及時維護和更新信息，保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性。按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”原則，使用部門應根據履行職責需要依法依規使用共享信息，加強共享信息使用全過程管理。使用部門對從共享平臺獲取的信息，按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要，不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方，不得用于或變相用于其他目的。五是推動政務數據開放利用。依托廣西政務信息資源共享目錄和廣西統一的政務數據交換共享平臺和信用信息共享交換平臺，向社會開放一批政務數據集，通過廣西統一開放平臺進行發布，為企業、高校院所、社會第三方提供必要數據資源，促進政務數據與社會數據的平臺化對接及融合利用。六是建立跨地域政務數據交換體系。深化與國家政務數據共享交換平臺、國家公共數據開放平臺、國家公共信用信息平臺的對接聯通與數據共享，建立區內數據與國家數據的共享機制，實現政務數據在區平臺與國家平臺間的雙向調度。探索建立與粵港澳大灣區的數據共享交換體系，解決好省際間各數據要素跨系統對接問題，促進東盟信息港與粵港澳大灣區政務數據平臺化對接及開發利用。

（課題組組長：周飛。課題組副組長：彭新永、郭明軍。課題組成員：趙欽、蔡耀君、郭鑫、趙正、趙越、蔡杰杰、竇悅、李慧穎）