營造一流營商環境　譜寫高質量發展新篇

蘇勇

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營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是反映城市經濟發展活力和綜合實力的重要指標。近幾年來，湖北省恩施市以營造“全國一流、全省最優、全州第一”營商環境為目標，著力深化放管服改革，厚植商事制度和服務供給優勢，有力促進了全市經濟的高質量發展。2018年，恩施市營商環境在全州排名第一。在全省縣域經濟考核中，恩施市連續四年位列31個生態功能類縣市前二名。2019年，恩施市更是先后獲評全國首批全域旅游示范區、國家森林城市。

一、恩施市做好“四個堅持”全力優化營商環境

為著力營造一流的營商環境，恩施市突出抓好“四個堅持”，不斷優化制度和政策環境、政務服務環境、市場競爭環境及政商交往環境，為全市高質量發展“保駕護航”。

（一）堅持高位推動，營造良好的制度和政策環境

堅持把優化營商環境工作擺在優先發展位置，做好高位推動。一是突出建章立制。制定《恩施市進一步優化營商環境工作方案》，明確近三年優化營商環境工作目標任務，并專門成立了由市長任組長的優化營商環境工作領導小組，建立起聯席會議、專班推進、檢查督辦、工作通報和投訴舉報五大工作機制，形成高位推動、合力推進。二是優化政策配套。近年來，圍繞實體經濟發展，先后出臺了《恩施市關于支持外貿發展的若干意見》《恩施市鼓勵工業經濟發展的獎勵辦法（修訂）》《恩施市產業園區及標準廠房管理實施細則》《恩施市工業用地供給管理實施細則》等文件，形成“一意見一辦法兩細則”政策體系，政策環境進一步改善。

（二）堅持深化改革，營造高效的政務服務環境

深入推進“政務服務+互聯網”改革，提高政務服務質量和效率。一是推進“只進一扇門”，提升歸集度。發揮州市同城優勢，整合州、市窗口單位進駐恩施市民之家，做到“應進必進、進必授權”。目前，全市989項依申請行政審批和服務事項全部進駐，市級200個以上高頻事項實現“最多跑一次”。二是推進“一網全覆蓋”，形成加速度。加強工作突破，推動市、鄉、村三級政務服務事項向網上辦事大廳集中。市級層面有382項依申請服務事項實現全程網辦，鄉鎮2444項、村級3463項實現全程網辦，實現率達100%。三是推進“一次不用跑”，提高滿意度。實行“政務服務+郵寄送達”模式，最大化“讓群眾少跑路”。2019年市財政安排35萬元用于免費快遞服務，預計全年免費郵寄業務量3萬余件。此外，還整合各類熱線電話，州市共建恩施12345政府公共服務熱線，成為州、市政府收集社情民意、調解矛盾糾紛的重要平臺。

（三）堅持簡政放權，營造開放的市場競爭環境

進一步抓好簡政放權改革，激發市場活力。一是精簡行政審批事項。嚴格按照法律法規規定和國務院、省、州政府文件精神，先后十次取消、調整行政許可事項。目前，全市行政審批事項僅保留207項，更加突出發揮政府公共服務職能。二是著力減稅降費。從2019年5月1日開始，將機關事業單位和城鎮職工養老保險單位繳費費率分別從20%和19%下調至16%，企業職工養老保險單位繳費比例降至16%。2019年來，累計減免金額達2.24億元，有力減輕了企業負擔。三是簡化審批程序。實施并聯審批、容缺預審、先建后驗等模式，極大壓縮了企業辦事時間。已有6個部門8項審批服務事項實現“并聯審批”，審批提速50%以上。

（四）堅持優化服務，營造親清的政商交往環境

為破解招商引資落地難的問題，建立“四個一”項目服務工作機制，即1位牽頭市級領導、1個秘書單位、1名秘書、1份項目工作清單，為招商引資項目做好“保姆式”服務。全市共有23名項目秘書“一對一”領辦、代辦、協辦23個重點招商項目，推進招商項目早開工、早投產、早見效。42名市級領導各聯系1個工業項目、1家工業企業，76名科級干部對口聯系78家工業企業，為企業排憂解難。針對市場主體反映比較強烈的辦證難、融資難、負擔重等突出問題，積極開展銀政企對接會，并成立政府性融資擔保公司對具有發展潛力的企業進行擔保，設立實體經濟發展專項基金，緩解中小微企業融資難、融資貴的問題。

二、優化營商環境工作取得的主要成效

（一）促進了市場主體培育

在企業開辦時限上，新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領3個重要環節均壓縮到0.5個工作日以內，社保登記即到即辦，全流程辦理時間從原8個工作日提速至3個工作日以內。在不動產登記上，已實現“1234”限時辦結，即二手房轉移登記、抵押登記1個工作日辦結，商品房轉移登記2個工作日辦結，實體經濟3個工作日辦結或上門服務，一般登記4個工作日辦結。在工程建設項目審批上，備案類項目立項從3個工作日壓縮至1個工作日，施工許可審批從15個工作日壓縮至5個工作日。全市市場主體總量已超過6萬家，實有市場主體總量、企業類市場主體總量、新登記市場主體總量、新登記企業類市場主體總量增長率均高于全州平均水平。

（二）加快了招商項目落地

通過秘書幫辦、領辦代辦、檢查督辦等優化營商環境工作的推進，市領導和有關部門單位打前站，工作協調力度大大增強，招商引資項目落地率明顯加快。2019年1至9月，全市億元以上招商項目新簽約7個、新開工11個、正在洽談14個，還首次引進了中國制造500強紅太陽集團落戶龍鳳低碳產業園，投資28億元發展富硒健康產業。一大批歷史遺留的招商引資問題也得到了妥善解決。如偉宏礦業是恩施州2006年招商引資重點項目，因征地拆遷、林地報批等各方面困難和問題一直未正常運行投產。2018年，在市產業發展監督執紀專班督辦下，打通“中硬阻”，用5個月時間解決了棘手問題，企業發展平穩，每年可穩定提供稅收2500萬元。

（三）提高了城市競爭實力

營商環境的改善，首先提升了城市的軟實力。隨著各項辦事流程的優化，辦事效率的提高，企業和群眾辦事成本大大降低，干事創業的可獲得感顯著提升，對恩施市的認同感和歸屬感也更強，這也是許多企業愿意長期扎根恩施的重要原因。通過各項為民務實高效服務的實施，黨群、干群關系更加和諧，社會矛盾發生率顯著下降，為全市經濟社會發展營造了和諧穩定的發展環境。其次，營商環境的改善，也在激發實體經濟發展活力。在全省縣域經濟考核中，恩施市在2015年至2017年連續三年穩居生態功能類縣市第一，2018年雖調整了考核指標體系，恩施市仍位居第二名。恩施市已成為武陵山區綠色發展的排頭兵和典范。

三、用優質營商環境推動高質量發展的幾點啟示

國務院發布了《優化營商環境條例》，第一次以行政法規的形式明確了優化營商環境的工作要求，體現國家對優化營商環境的高度重視。從恩施市實踐來看，抓好新時期優化營商環境工作，需要樹立四種意識。

（一）要樹立整體推動、久久為功意識

營商環境涉及面廣，僅靠個別部門推動“獨木難支”，必須提高站位，從整體上進行推動，并長期堅持，久久為功。恩施市建立了以營商環境工作領導小組為主導的高位推動機制，并實際運作，尤其是將營商環境督查與紀檢監察工作相結合，有力調動了各部門參與的積極性，工作推進力度大，突破快，效果好。下一步，要保持好這種勢頭，一抓到底，積小變為大變，實現質的變化，爭取更大突破。

（二）要樹立換位思考、主動服務意識

優化營商環境，歸根到底是為市場主體服務的。要堅持市場主體的主體地位，從市場主體發展的需要上著眼，把是否有利于市場主體發展壯大、是否有利于提高群眾獲得感，是否有利于促進實體經濟發展，作為優化營商環境的目標旨趣。要樹立好換位思考意識和主動服務意識，多深入基層調查研究企業發展現狀，突出解決好企業發展遇到的難題，破解束縛實體經濟發展的體制機制障礙。

（三）要樹立放管結合、強化監管意識

“放”和“管”是優化營商環境之一體兩面，必須有機結合，統籌推進。當前，各地束縛經濟發展的障礙還有很多，適度放權、放松準入門檻成為當務之急。事實上，從恩施市來看，適度放開的改革舉措往往更加受到歡迎和期待。但放松準入門檻并不意味著不再監管，而是對監管工作提出了更高要求。要更加注重事中事后監管，加大工作突破和創新，建立新型監管體制機制，維護經濟和社會穩定。

（四）要樹立依靠法律、以法治商意識

法治是最好的營商環境。國家出臺《優化營商環境條例》，就是在釋放一個強烈的信號，要通過健康的法治來優化營商環境。各地在推進優化營商環境工作時，也要積極跟進，在大膽進行工作突破和制度創新時，也要注意通過規范化、法制化的形式，把好的經驗做法鞏固下來，變成可長期依循的參與規則和秩序規范，減少因主觀作為的偶然性帶來的不確定性，實現以法治商，依法經商。

（作者為恩施市委副書記、市人民政府市長）