“四個自信”視域下鄉村文化振興調查

陽建

“四個自信”是中國特色社會主義的重大理論創新，是實現中華民族偉大復興中國夢的精神引領和價值引領。走中國特色社會主義鄉村振興道路，是新時代“三農”工作增強“四個自信”的生動實踐。在“四個自信”視域下，文化自信是靈魂、是基礎、是支撐，而鄉村文化振興則是文化自信的關鍵。

基于上述背景，中央黨校中央和國家機關分校新華社2019年秋季學期處級干部進修班三支部學員，奔赴湖南省的長沙、株洲、湘潭三市（簡稱長株潭地區）調研，試圖梳理、提煉、剖析當地鄉村文化振興的亮點、難點、痛點和突破點。

一、頂層設計高瞻遠矚 基層探索“百花齊放”

（一）鄉村文化振興意義重大 頂層設計提供制度保障

鄉村文化振興是鄉村振興的重要內容。黨的十九大報告提出，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求推進鄉村振興戰略。

鄉村文化振興是百姓美好生活的迫切需要，也是增強文化自信的內在要求。當前，從國家到省級、地市層面，文化領域的頂層設計高瞻遠矚，制度體系不斷完善，為鄉村文化振興提供了深厚的制度保障和行動指南。

國家層面，出臺了《公共文化服務保障法》《關于繁榮發展社會主義文藝的意見》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》等制度。

湖南省級層面，出臺了《湖南省傳承發展中華優秀傳統文化實施方案》《關于加快文化創新體系建設的意見》等制度;地市層面，長株潭三市發布了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作實施意見的通知》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》等文件。

（二）基層探索自主性增強“自選動作”層次豐富

調研發現，作為湖南省經濟社會發展最快的城市群，長株潭地區在推動鄉村文化振興的過程中，既遵照頂層設計指引，又重視基層首創，依靠群眾智慧和力量的“自選動作”呈現出百花齊放的格局。

1、推進基礎設施建設，打造“家門口”文化陣地

湘潭市著力打造農村群眾“家門口”的文化陣地，近年新建和完善了500多個村級文化活動室，新建和改擴建了29個鄉鎮（街道）綜合文化站，建立“農家書屋”1628家，實現了鄉鎮（街道）綜合文化站、行政村農家書屋及社區健身器材全覆蓋，村、社區文化活動室覆蓋率90%，并全部免費開放。

瀏陽市突出提質文化設施，已基本建成農村“30分鐘”文化服務圈，每年舉辦公共文化服務培訓班，學習公共文化服務體系建設和管理，全面推進、落實基層文化工作者的素質培養計劃，打造了300多個各具文化特色和底蘊的屋場。

2、首創“門前三小”模式，給老百姓“種”文化

株洲市攸縣在農村地區首創“門前三小”模式，即以屋場為基礎在老百姓家門口因地制宜建設小廣場、小書屋、小講堂，小廣場用于文體健身，小書屋用于借閱書籍，小講堂用于基層宣講，目前已建成“門前三小”陣地500余個。

借助“門前三小”平臺，積極發動群眾自主開展活動，讓老百姓自己“種”文化，活躍著龍燈隊126個、鑼鼓隊237個、舞蹈隊572個、籃球隊58個、武術隊28個、文學社35個、非遺傳承項目22個，實現了“小廣場跳出大健康，小書屋讀出大天地，小講堂講出大道理”。

3、按需訂制“送文化”，增強“造血”功能

“農村群眾需要什么文化活動，點什么就送什么。”長株潭地區推出“菜單式服務”，根據農村百姓需求“送文化活動”“送文化人才”，幫助農村地區增強文化“造血”功能。比如，湘潭市積極開展“全民藝術普及公益培訓”活動，市縣兩級每年開設免費培訓3次以上。

瀏陽市成立文化志愿服務隊，下設39個分隊，由32個鄉鎮、街道和7個局屬單位組成，開展全民閱讀、送戲下鄉、普及文物保護知識、文明勸導等活動。創新開展“黨的十九大光輝照鄉村”文藝巡演活動，開設流動博物館47場、“文藝大講堂”10場，把黨的聲音傳遞到田間地頭。

4、深挖紅色文化，傳承紅色基因

長株潭地區深挖鄉村紅色文化，傳承紅色基因，不斷增強群眾的理想信念。位于韶山市的毛主席故里韶山村，利用中國最早的農村黨支部之一——中共韶山特別支部的歷史陳列館等紅色文化資源，展示毛主席等老一輩中國共產黨人的革命精神。

瀏陽市文家市鎮深挖秋收起義遺址等紅色資源，打造“會師小鎮”紅色文化旅游項目，促進業態融合，為全國人民打造紅色精神教育的大課堂，2013年—2019年7月累計接待游客超過1200萬人次。

5、培育鄉賢文化，引領社會主義核心價值觀

長株潭地區大力發展符合時代精神的新鄉賢文化，通過評鄉賢、樹鄉賢、做鄉賢等形式，培育踐行社會主義核心價值觀。比如，攸縣把培育新時代鄉賢工作納入年度工作考核，融入群眾性精神文明創建全過程，培育出了第七屆全國道德模范、湖南省首屆“最美鄉賢”夏昭炎。

攸縣石羊塘鎮在各村設立鄉賢工作室，著力打造鄉賢特色文化小鎮。組建包含教師、民間藝人、在校優秀學生在內的百人鄉賢宣講團，在田間地頭、學校、社區，向廣大群眾講解政策法規、傳授科技知識、發布致富信息、調解鄰里矛盾，開展活動1626場次，20多萬人次參與。

6、營造黨建文化，推出流動“黨建讀物”

株洲市淥口區構建“一條黨建百里長廊、一片支部‘五化示范帶、一張服務群眾網”的基層黨建新格局，吹響了黨員教育的時代號角，培育了獨特的黨建文化。比如，該區利用從淥口鎮沿著省道S211到朱亭鎮全長150里的電線桿，集中宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神，覆蓋近30萬人口，成為瀏覽次數最多、效果最好的“黨建讀物”。

淥口區還探索用黨建文化引領基層治理創新，開展“網格走親、黨群同心”大走訪活動。目前，共有111個單位、9015名黨員參與走訪，與96632戶老百姓結“對子”。通過走親增加老百姓對黨的認同和擁戴，營造了“黨風帶民風”的良好氛圍。

二、“四個堅持”可資借鑒“群眾視角”啟示深刻

（一）堅持黨建統領 鍛造鄉村文化振興“主心骨”

鄉村文化振興的核心是服務基層、服務農民，是基層黨組織建設的重要內容。在實踐中，長株潭地區堅持黨建統領，發揮黨委、政府對鄉村文化建設的主導作用，擔當鄉村文化振興“主心骨”。

比如，在“門前三小”建設中，攸縣黨委政府給自身定位了三個角色。其一是領導者，確保“門前三小”是黨的意識形態工作的前沿陣地，是黨風帶民風的平臺，是助推鄉村文化振興的載體;其二是策劃者，整體工作的操盤都是縣委政府策劃組織，縣委宣傳部負責，縣文體廣新局實施，如設計統一的LOGO、制定申報程序、相對統一設計風格等;其三是服務者，只要老百姓提出申請，聯合驗收達標，縣委政府就把服務送到位。

（二）堅持黨員帶領 擔當鄉村文化振興“帶頭人”

“黨外看黨內，群眾看黨員。”調研發現，在推進鄉村文化建設的過程中，長株潭地區注重發動基層黨員的帶頭作用——帶頭講黨課、帶頭推文體活動、帶頭搞讀書會、帶頭參與志愿管理，讓群眾身邊的黨員自覺成為鄉村文化振興“帶頭人”，在聯系群眾、服務群眾的過程中，潛移默化地引導群眾加大對鄉村文化的重視和支持。

比如，瀏陽市把移風易俗與主題黨日、黨員承諾書相結合，全市2400個黨支部統一開展“移風易俗從我做起”主題黨日活動，6萬余名黨員傳播文明新風。

（三）堅持鄉賢引領 培養鄉村文化振興“引路者”

建好陣地更要用好陣地，關鍵在選好人、用好人。長株潭地區注重挖掘本土鄉賢，培養了一批“引路者”，起到了良好的示范效應，帶動了一大批群眾參與農村文化事業。

比如，攸縣“門前三小”模式是起源于當地鄉賢夏昭炎創立的農村書屋;在瀏陽市北盛鎮亞洲湖村，鄉賢能人學比趕超，競相推出《亞洲湖之歌》、“亞洲湖之家”微信群等一批村級文明建設成果。

（四）堅持全員參與 凝聚廣大群眾“微力量”

鄉村文化振興的參與主體和受益主體都是群眾，只有發動廣大群眾參與進來，才能讓鄉村文化建設具有可持續性、具有生命力。長株潭地區堅持全員參與，注重從調動和激發農民積極性和創造性出發，把農民主體作用體現在鄉村文化建設的各環節、全過程。

株洲市在鋪排鄉村文化陣地的過程中，用自下而上的方式來推進，注重提升農民的文化參與感、獲得感、幸福感。比如，動員群眾讓出老宅、鼓勵群眾出工出力、邀請群眾參與規劃和設計，把群眾的“微力量”一點點地匯聚起來。

（五）基于群眾視角的四點啟示

通過調研，可從群眾視角得出深刻的啟示。

一是鄉村文化建設要接地氣，群眾喜聞樂見才有生命力。鄉村文化活動的創作，要基于鄉村現實、村民需要和時代潮流。從“門前三小”到本土文化，再到紅色文化、鄉賢文化、黨建文化，都是農民內心深處有根基、有認同、有需求的文化。群眾喜聞樂見，才真正具有生命力。

二是鄉村文化建設要注重吸收群眾智慧，增強群眾探索的自主性。調研發現，長株潭地區不少農村文化建設的新思路、新模式，都是來源于廣大農民群眾的首創，是群眾在不斷自主探索中形成的，是以百姓之心為心的實踐成果，并不是上層的安排。基于群眾的智慧結晶，基層黨委加以提煉、規范和推廣，創新成果就能在廣袤的農村大地生根發芽。

三是鄉村文化建設要充分調動老百姓的積極性，讓群眾成為主體。以鄉村為本、以農民為本，是發展建設鄉村文化的根本依托。只有依托鄉村自身、依靠農民自覺行動，才能激發農民的自尊和自信，也才能塑造適應現代社會、具有強大內生動力的鄉村文化。除了黨組織引導、黨員帶頭，更要培養老百姓主動“種文化”的意識。

四是鄉村文化建設要方便群眾，讓群眾對文化“觸手可及”。隨著人民群眾對美好生活的需求提升，一村一書屋、一廣場、一舞臺等傳統做法難以滿足群眾需求，農民不再愿意“趕幾十里路去看一場戲”。因此，陣地建設必須解決地緣問題，化整為零，把文化陣地搬到屋場、建在門口，讓老百姓有地緣認同感和親近感。

三、突出問題制約振興 難點堵點亟待破解

（一）思想認識不到位 缺乏戰略性重視

調研發現，部分地區、部門不同程度存在一種認識：即認為文化建設是軟實力、軟任務、軟目標，“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”。文化建設是把“思想裝進別人的頭腦”，屬于潛移默化工程，投入大、周期長、見效慢，不容易出政績，基層領導干部沒有從戰略高度對農村文化建設給予足夠重視，沒有像抓經濟工作、抓業務工作那樣用心用力。

究其原因主要有兩個。其一，部分地方黨委、政府負責同志的政績觀出現偏差;其二，鄉鎮干部隊伍人手緊張，抓經濟發展和綜治維穩需要占用主要精力，對文化建設分身乏術。

（二）基礎建設不充分 文化陣地遭“閑置”

長株潭地區的鄉鎮（村級）都建有鄉鎮文化站（綜合文化服務中心），但離等級標準還有一定差距。比如，湘潭市只有422個村級綜合性文化服務中心符合“七個一”標準，其他均存在館舍、場地面積不達標、設施設備不全等問題。

現有的文化陣地存在供給不足、質量不高、供需脫節等問題，不同程度存在“閑置”情況，利用效果較差。調研發現，有的鄉鎮文化站被社會服務中心占用，有的農村書屋書籍種類不多、數量不夠;文體廣場開展的活動單一，大多停留在廣場舞等;有的鄉村公共文化設施建成后，日常使用管理不規范，缺少管理人員和日常維護經費，難以保證持續正常運行。

（三）隊伍力量不充實 “三不專”問題突出

有了文化陣地，還需要人員。調研發現，相比以往，長株潭地區鄉村文化建設的力量在壯大，不過仍存在不專職、不專業、不專心的“三不專”問題。其一，人員沒有完全配備到位。有的村莊公共文化隊伍數量不足，有的完全沒有，且總體素質不高，還存在鄉鎮文化干部“在編不在崗、專干不專用”現象。其二，專業人才欠缺。鄉鎮文化隊伍中，只有少數具備與文化工作相關專業學習經歷，大多數是從其他非文化工作崗位轉任過來，具有文化專業技術職稱的寥寥無幾;其三，工作積極性不高。基層工資待遇偏低，有的工作經費難以保障，加之文化工作缺乏量化的評判標準，導致文化條線干部的獲得感不強、工作熱情不高。

（四）產業意識不夠強 發展后勁較弱

文化產業是鄉村文化振興的物質保障和經濟基礎。雖然長株潭地區啟動了一系列文化產業項目，但整體上廣大農村地區發展文化產業的意識不強，農村文化項目比較零散，集約化程度不高，有的項目除了開業時“熱鬧一下”，之后就乏人問津，發展后勁不足。

四、堅定“四個自信” 精準施策“鑄魂”

（一）用“四個自信”理論武裝頭腦 加大對鄉村文化振興的戰略性重視

各地各級要將習近平新時代中國特色社會主義思想當做鄉村文化振興的根本指引，既要從思想上增強“四個自信”，又要從“四個自信”的戰略高度加大對鄉村文化振興的重視。黨政干部要糾正不合理的政績觀，切實把鄉村文化振興列為關乎“四個自信”的“大事要事”。

建立健全“四個納入”工作機制，即將鄉村文化建設納入經濟社會發展的總體布局、納入鄉村振興總體規劃、納入各級黨委和政府工作的重要議事日程、納入科學發展重要考核內容，推進鄉村文化建設各項目標任務落到實處。

（二）統籌規劃鄉村文化基礎設施“建、管、用”結合

堅持規劃先行，把城鄉公共文體基礎設施的建設納入到城鎮、新社區總體規劃中去，統籌考慮、同步推進。根據鄉村人口發展和分布，按照均衡配置、規模適當、經濟適用、節能環保等要求，合理規劃布局鄉村公共文化設施。

推動鄉村公共文體基礎設施“建、管、用”結合，充分發揮其服務群眾的功能。對鄉鎮綜合性文化設施進行完善和補缺，對個別尚未建成的進行集中建設;村級綜合性文化服務中心依托村黨組織活動場所、文化活動室、閑置中小學校以及其他鄉村綜合公共服務設施，在明確產權歸屬、保證服務接續的基礎上進行集合建設。

（三）推動“輸血”轉向“造血” 彌補鄉村文化人才短板

在給農村文化“輸血”的同時，要更加注重“造血”，圍繞留住人、吸引人做文章。要制定優秀傳統文化人才培養規劃，引入一批高層次紅色文化、農耕文化研究高端人才;加大優秀鄉村文化人才選拔培養、資助扶持力度;發揮高校、文藝團體人才優勢，通過對口幫扶、設立聯系點等形式，開展專業人才進基層活動，彌補人才短板。

依托國家級、省級非遺傳承研修培訓機構，對掌握一定技藝、有學習意愿的鄉村非遺傳承人進行培訓;壯大基層宣傳文化隊伍，補充鄉鎮文化站專業人員，做到專崗專用，并定期對文化站長和工作人員輪訓;壯大文化志愿者隊伍，把退休人員、返鄉大中專學生等吸納到鄉村文化隊伍中來。

（四）夯實產業基礎 推動文化融合發展

促進文化事業與文化產業融合發展，創造性轉化紅色文化、鄉賢文化、民俗文化等文化資源，扶持一批競爭力強的文旅和文創企業;實施鄉村創意產品推廣行動，以文創產品、工藝品、非遺產品等為重點，支持開發農村特色創意民族民俗文化產品。

推動鄉村文化與旅游文化、體育文化等方面的融合發展。以旅游為載體，積極開發鄉村文化觀光游、鄉村文化休閑游，打造文化旅游系列活動品牌;支持各地根據自然人文資源特色、利用鄉村擁有的特殊地形地貌，舉辦各類體育賽事，促進體育衍生品創意和設計開發。

（作者單位：新華社湖南分社。調研組成員：林艷興、楊科、杜屹然、尚前名、陸立軍、李潔、詹萍萍）