強軍目標視野下軍隊院校軍事法學教育的SWOT分析

杜英杰

內容提要：軍隊院校是軍事法治人才培養的重要依托。運用SWOT分析法，全面系統分析當前軍隊院校開展軍事法學教育的優勢、劣勢、機遇、挑戰，建立SWOT策略矩陣。在此基礎上，探索創新軍隊院校軍事法學教育新路徑，構建開放型的軍事法學教學體系，提高軍事法學教學師資隊伍能力素質。

黨的十九大報告指出，要“堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，24頁，北京，人民出版社，2017。，要“加強軍事人才培養體系建設，建設創新型人民軍隊”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，54頁，北京，人民出版社，2017。。軍隊院校作為軍事法治人才培養的第一陣地，其教學質量水平的高低，直接關系到依法治軍從嚴治軍基本方略的實現。SWOT分析法，是美國哈佛商學院的安德魯斯于1971年在《公司戰略概念》一書中首次提出的。SWOT是指優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、威脅（Threat）4個要素英文單詞的縮寫。SWOT實際上就是根據這4個要素，對所處的環境和形勢進行深入的分析，以便充分認識、掌握、利用和發揮有利條件和機遇，控制或化解不利因素和威脅，形成獨特的能力，以獲取競爭優勢。本文試圖運用SWOT分析法，對當前軍隊院校開展軍事法學教育的優勢、劣勢、機遇、挑戰等進行分析，并有針對性地探索其發展策略，以期對提升軍隊院校軍事法學教育質量有所裨益。

一、Strength分析：軍隊院校軍事法學教育的優勢

軍事法學，是從法律的角度研究國防和軍事問題的科學，具有交叉性和綜合性的學科特點。軍隊院校開展軍事法學教育有以下幾點優勢。

與國防和軍隊建設實踐緊密聯系。軍事法學教育，必須緊緊圍繞和服務于國防和軍隊建設實踐。然而，鑒于國防和軍隊建設保密性的要求，地方普通高校學者很難掌握或知曉相關具體內容——“不參加實踐，客觀事物本身是不會把知識貢獻給人們的”①何懷遠：《馬克思主義哲學原理》，103頁，北京，國防大學出版社，1999。。與地方普通高校相比，軍隊院校在了解和掌握國防和軍隊建設實踐方面，具有較強的優勢，其開展軍事法學教育更具針對性。

教學效果更加明顯直接。軍事法學教學的直接目的，是培養和提高教育對象運用軍事法的能力，使其在紛紜復雜的國防建設和軍事斗爭中能充分運用法律武器，有效維護國家利益。在提升軍事法學教學質量方面，地方普通高校，因受限于課程體系以及受訓學員的范圍、規模，其服務國防和軍隊建設需要、服務學員任職崗位能力要求的教學效果大打折扣。與地方普通高校相比，軍隊院校教學效果更加明顯直接。一方面，軍隊院校掌握且了解國防和軍隊建設實踐對軍隊人員法治能力素養的實際需求，使得軍事法學教學能夠緊貼部隊需要、官兵需要。另一方面，軍隊院?？筛鶕篮蛙婈牻ㄔO崗位任職需要，在相應課程體系中增加或專門開設軍事法學相關課程，拉近“課堂”與“戰場”的距離。

軍事法學學科體系基本建立。我國的軍事法學教育，肇始于1987年國家教委將軍事法學列為法學二級學科。經過30余年的發展，軍事法學學科體系基本建立，形成了相對合理的學科專業分類，建立了涵蓋本科—碩士—博士以及軍隊在職干部軍事法輪訓等多層次的培訓體制；形成了由基本教材、輔助教材、教學參考資料構成的比較完整的軍事法學專業教材體系。地方普通高校的軍事法學教學與研究起步遠遠滯后于軍隊院校，而且其培訓主要集中在碩士、博士等學歷教育層次，其教學體系的完整性、培訓層次的覆蓋面等遠不及軍隊院校。

二、Weakness分析：軍隊院校軍事法學教育的劣勢

軍隊院校開展軍事法學教育的劣勢主要表現在以下幾個方面。

學科專業基礎相對薄弱。盡管從縱向的角度看，軍事法學學科發展取得了長足的進步，但與其他法學和軍事學二級學科相比，其發展的速度和質量都存在較大差距。首先，在培養機構方面，能獨立承擔軍事法學系統教學任務的院校少之又少，絕大多數都沒有獨立的教學機構。其次，在教材體系方面，重復立項、任職教育教材缺乏的現象仍舊突出，教材質量整體水平偏低。第三，在理論研究層面，高質量的學術研究成果缺乏，復制和移植其他部門法學的痕跡明顯，缺乏規范分析方法。

師資力量專業素養偏低。經過30余年的發展，軍隊院校軍事法學教學的師資力量建設水平有了一定的提高，但與其他法學或軍事學學科師資力量水平相比，卻差距明顯。主要體現在以下3個方面：一是知識結構老化、更新緩慢。受軍隊培訓體制以及各種因素的制約，軍隊院校軍事法學教學師資隊伍提升專業理論知識和素養的途徑基本依靠軍內培訓或自學；再加之從事軍事法學教學研究的機構或人員數量有限，直接導致軍隊院校軍事法學教學師資隊伍知識結構更新緩慢。二是學緣結構不合理。軍隊院校從事軍事法學教學的師資力量，絕大部分來自于全軍僅有的幾所具備軍事法學專業培訓能力的院校和科研機構，近親繁殖現象較為突出。三是軍事法治專業實踐經歷普遍缺乏。據統計，當前從事軍事法學教學與研究的人員，絕大多數缺乏軍事法治專業一線實踐的經歷，相當一部分教研人員甚至連基本的部隊任職經歷都沒有。

學員專業素質參差不齊。受軍事活動專業性特點影響，當前參加軍事法學教育和培訓的學員個人專業素質，與軍事法學教學的目標還相距甚遠。一方面，缺乏法學專業背景。以某軍事院校為例，當前來該院參加軍事法學教育培訓的學員，不具有法學專業背景的占到絕大多數。另一方面，缺乏實踐背景。處理軍隊涉法問題，除了要求學員掌握和具備扎實的法學理論功底外，還需具備豐富的實踐經驗。然而，從實踐看，絕大多數培訓班次的學員都不具有軍事法治實踐經歷。

三、Opportunity分析：軍隊院校軍事法學教育發展的機遇

國家高度重視。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將法治定義為治國理政的基本方式，將依法治軍從嚴治軍上升到強軍之基的戰略高度。黨的十八屆四中全會，更是首次以黨的決定的形式全面部署依法治國和依法治軍問題，提出要把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修和官兵必學必訓內容。中央軍委于2015年2月頒布《關于新形勢下加強依法治軍從嚴治軍的決定》，對軍事法學教育的主體、對象、內容、方式等都作出了明確的規定。黨的十九大報告，明確將依法治軍從嚴治軍列為新時代黨的強軍思想的重要內容，為軍隊院校軍事法學教育的發展提供了難得的發展機遇。

廣大官兵迫切需要。黨的十八大以來，依法治國和依法治軍從嚴治軍的客觀要求與廣大官兵法治素養偏低、依法辦事能力不足之間的矛盾，催生了廣大官兵接受軍事法學專業培訓、提高自身法治素養的迫切需求。此外，隨著國防和軍隊改革的逐步推進，尤其是隨著被喻為深化國防和軍隊改革的“第三大戰役”——軍隊政策制度改革序幕的拉開，大量的軍事法律、法規、規章面臨立、改、廢、釋。在這種背景之下，接受軍事法學專業培訓、投身改革強軍事業成為當前部隊官兵的強烈愿望。

四、Threat分析：軍隊院校軍事法學教育發展面臨的挑戰

學科優勢逐步下降。長期以來，軍隊院校利用自身的優勢，在學科發展、課程建設、人才培養、學術研究等方面，逐步確立和奠定了在軍事法學教學科研中的優勢地位。因受制于學緣結構、體制編制以及人才機制等諸多因素，軍隊院校軍事法學學科建設近年來發展緩慢。而地方普通高校則利用其雄厚的基礎資源、人才資源和資金投入，迅速在軍事法學課程建設、人才培養、學術研究等領域脫穎而出，大有“后來居上”的發展趨勢，軍隊院校軍事法學學科“一家獨大”的優勢地位正在下降。

軍事法學師資人才流失嚴重。受軍隊干部體制、培訓機制、發展空間等因素影響，軍隊院校軍事法學師資力量正面臨流失嚴重、結構失衡的發展困境。以某軍事院校為例，該校近10年來從事軍事法學教學科研的人員規?；咎幱凇爸怀霾贿M”的狀態，除部分人員屬于自然退休外，相當一部分中青年教員迫于發展空間、職稱評定受限等客觀因素的影響，被迫離開教學科研崗位。

五、軍隊院校軍事法學教育的發展策略

基于上述對軍隊院校軍事法學教育的SWOT分析，可以構建出一個SWOT矩陣，從而形成開展軍隊院校軍事法學教育的4種發展策略（見上圖）。

開展軍隊院校軍事法學教育的4種發展策略

鑒于當前軍隊院校軍事法學教育的發展現狀，推動軍隊院校軍事法學教育發展，宜采用SO策略和WO策略，立足著眼提升廣大官兵運用法治方式和法治思維解決問題的能力，不斷探索創新軍隊院校軍事法學教育新路徑。

構建開放型的軍事法學教學體系。軍隊完成多樣化軍事任務，不僅要打好“軍事仗”，還要打好“法律仗”，構建開放型的軍事法學教學體系。一要恢復軍隊院校軍事法學專業4年制生長干部培訓，加大軍事法治人才儲備力度。二要調整優化依托國民教育培養軍事法治人才政策制度，從國家“雙一流”重點院校中選拔培養優秀人才。三要建立院校與部隊聯合培養機制，選拔優秀軍事主官到院校交流任職。四要加大軍事法治人才在機關與部隊、院校與機關、科研院所與機關之間不同崗位的交流力度，探索適應深入推進依法治軍需要的復合型專門人才的新路子。

提高軍事法學教學師資隊伍能力素質。優秀的師資隊伍，是提升軍事法學教學質量的前提和基礎，必須下大力提升軍事法學教學師資隊伍能力素質。一要優化教員隊伍結構，不斷探索軍事法學教育軍民合作的新路子。二要全面提升教員專業水平和教學能力，通過送學培訓、項目資助、選派出國學習深造等方式，提高教員專業能力素質。三要實行崗位交叉輪換制度，建立軍事法學教員與部隊法治業務部門或其他相關部門干部定期輪換崗位的機制，增強軍事法治人才教育培養的針對性和實效性。四要編寫全軍統一的軍事法治理論教材，以科研促進教學，全面提升教學質量。