遼寧經濟高質量發展路徑選擇研究

韓芳 李飛

[摘 要]經濟高質量發展是當前我國經濟社會發展的主題。遼寧經濟存在產業結構不合理、特色經濟產業不顯著、各地區之間的經濟發展不平衡、縣域經濟發展進程緩慢、人口外流等問題。新形勢下促進遼寧經濟高質量發展，應注重區域協調發展，轉變經濟發展方式，大力發展縣域經濟，同時，強化人才支撐，提升遼寧省對外開放層次和水平，積極構建現代化產業體系。

[關鍵詞]遼寧;經濟高質量發展;路徑選擇

[中圖分類號]F127 ? ? ?[文獻標識碼]A ? ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）04-094-03

黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段” ? ? ?[ ?1 ? ?]這一歷史性論斷。黨的十九屆五中全會再次強調“推動高質量發展”的必要性，把“推動高質量發展”作為“十四五”時期我國經濟社會發展的主題。遼寧是我國重要的老工業基地，能源、原材料、國防安全等在我國占據重要地位。2003年東北振興戰略提出并實施以來，遼寧經濟得到一定發展，但是伴隨著我國經濟進入新常態，遼寧及東北地區經濟再度下行。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟高質量發展不僅對于遼寧經濟振興至關重要，也對于推動新一輪東北振興、促進我國區域協調發展、優化區域發展格局，具有重要的現實意義。

一、遼寧經濟發展概況

近年來，在新發展理念的引領下，遼寧協調推進沈陽經濟區、沿海經濟帶、遼西北、縣域經濟、沈撫新區等五大區域發展，經濟發展取得階段性成果。2020年，我國各地均受新冠肺炎疫情嚴重影響，經濟增速較往年相比嚴重下降。遼寧GDP增速僅0.6%，上半年，遼寧GDP達到11132.5億元，經濟增長為-447.49億元，僅次于湖北的-3824.31億元和廣東的-820.29億元。遼寧在全國排名再度被江西與重慶超越，排名全國第17位，而且與排名第18位的云南省相差僅不到3億元。總的來看，遼寧與發達地區的經濟發展還存在較大的差距，仍然存在綜合實力較弱、產業結構不合理、中小企業融資難、各區域之間發展不平衡等問題。

二、遼寧經濟高質量發展存在的問題

（一）產業結構存在不合理現象

遼寧經濟發展中的產業結構存在著不合理的分配現象。從供給側角度講，遼寧省農業發展力度偏重，工業增長遲緩，服務業比重偏低;從需求側方面講，有效投資需求疲軟，消費需求乏力。遼寧省已進入城鎮化發展成熟期、人口老齡化加速期、政治生態修復期的“三期疊加”狀態，這使得經濟發展與社會、政治因素息息相關，給遼寧省產業結構調整帶來了一定程度的困難。有些行業集中度偏低，資源能源消耗較高，而對產出效益卻有限，造成產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應;不少企業過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，缺乏生產活力，單位國內生產總值能耗過高，生態環境保護面臨巨大壓力 ?[2 ? ?]。

（二）特色經濟產業不顯著

特色產業已經有一定的發展，形成了粗具規模的特色產業集群。但是大都以傳統行業為主，最具特色的經濟發展并不顯著，缺乏特色產業的集聚效應。2020年，我國啟動了優勢特色產業集群建設，著力打造集生產、加工、服務等于一體的產業集群。全國共有50個優勢特色產業集群入選，遼寧省僅有遼寧小粒花生產業集群、遼寧白羽肉雞產業集群名列其中。不難看出，遼寧省的產業集群存在著規模小、企業少，聚集效應不明顯，集群層次低，區域品牌缺乏，平臺條件不足等問題。像這種能夠代表遼寧形象的優秀企業和知名品牌都較少，而且整體質量水平的提高滯后于經濟的增長。

（三）各地區之間的經濟發展不平衡

遼寧省14個市的經濟發展存在著長期的不平衡現象。突出表現在城鄉發展差距、經濟發展差距和產業結構失衡三個方面。沿海地區因其先天的發展優勢，得益于國家政策傾斜，機遇較多、發展較快;中部地區的老工業基礎比較扎實，經濟實力比較雄厚;遼西北地區因其自然環境落后，造成經濟發展比較緩慢。這些因素使遼寧各地區之間經濟發展差異較大，由此也使得遼寧各地區之間的經濟競爭力也存在差異，進一步影響了遼寧經濟整體發展的規模。2019年，經濟總量最大的縣（市）當屬瓦房店市，它的經濟總量是彰武縣的14.3倍，可見差距之大。

（四）縣域經濟發展進程緩慢

2020年8月12日，時任遼寧省委副書記、代省長劉寧在沈陽新民市調研時強調，縣域經濟和新型城鎮化是實現遼寧省高質量發展的潛力所在。遼寧省縣域經濟覆蓋全省44個縣（市），縣域經濟的發展對遼寧省經濟的發展起很大的作用。自2011年提出實行縣域經濟三年倍增計劃之后，遼寧大量縣（市）經濟發展進入“快車道”，但是經濟綜合實力不強，經濟總量也較小。遼寧省僅有瓦房店市、海城市、莊河市入圍2020年全國百強縣名單。遼寧省在縣域經濟領域存在思想觀念落后、人才資源短缺、產業未能形成“抱團效應”、影響力較低、競爭力不強等問題，無法支撐縣域經濟的發展。

（五）人口外流現象日益嚴重

2017年，遼寧省常住人口出現了負增長的狀況，人口下降了9.1萬人，外流人員達到了7萬余人。同年，南方實現GDP占全國總量的61%，達到1980年以來的最高峰時期。全國經濟增長也呈現“南快北慢、南升北降”的局面，遼寧經濟發展面臨一定的困難。同時，一些經濟發達地區出臺了許多吸引人口的優惠政策，利用較高的工資水平、良好的生態環境和氣候條件吸引人口流入;一些中西部地區也通過營造良好的營商環境吸引企業和人才。這些因素都造成遼寧人口持續流失。

三、遼寧經濟高質量發展的路徑分析

（一）注重區域協調發展

推動遼寧省各地區充分發揮區位優勢，找準遼寧在國家區域戰略版圖、“一帶一路”建設、東北亞區域合作、東北振興中的角色定位，通過組織實施區域協調發展戰略，引領并深入推進“五大區域發展戰略”，充分考慮各區域自身特點，發揮其比較優勢，提高財政、產業、土地、環保、人才等政策的精準性和有效性，因地制宜地培育和激發區域發展動能 ?[3 ?]。對于那些因客觀原因造成的經濟增速放緩的區域，政府應給予更有針對性的關心、指導和支持，并在一定程度上做出政策上的傾斜，努力形成全域發展的良好氛圍。

（二）大力發展縣域經濟

改革開放后，特別是“十五”以來，我國縣域經濟的發展進入一個前所未有的黃金時期，中央和各地區都十分重視縣域經濟的大發展和快發展。遼寧省也要抓住機遇，樹立起城市經濟與縣域經濟齊驅并進的思想，合理分配三個產業的比例，促進產業結構優化升級，扶持縣域龍頭企業帶動當地經濟發展并逐步形成規模。同時各級政府也要積極為縣域經濟的發展提供配套的優質行政服務與公共設施，做好充分的稅收調整政策，培育新的稅收增長點，為縣域經濟發展提供保障。

（三）轉變經濟發展方式

遼寧省應在轉變經濟發展方式上加大工作力度， 堅持以市場為導向、企業為主體， 依靠科技創新推動產業優化升級，走出高投入、高耗能、高排放、低產出的經濟增長模式。積極發展大數據，支持大數據關鍵技術研發并形成產業化，鼓勵關鍵技術突破，可在重點領域開展大數據示范應用，讓數字技術支撐的新產品、新服務、新業態、新商業模式成為經濟增長的主要貢獻力量。推動新能源汽車發展，擴大新能源汽車生產規模。改造提升裝備制造等優勢產業，大力發展現代農業、農產品精深加工業，推進農村一、二、三產業融合發展，實施一批市場前景好、科技含量高、牽動作用強的重大項目。

（四）強化人才支撐

人才是推動工業高質量發展的第一資源。推動工業高質量發展，也是對人才能力和本領的全方位考驗。要研究制訂工業高質量發展人才培養計劃，落實中央關于企業家和產業工人隊伍建設政策，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。同時，加大力度培養和引進掌握核心技術、擅長技術攻關和成果轉化產業化的創新創業高端領軍人才和研發團隊。同時也要進一步提高城鄉居民收入水平，加快遼寧省收入分配制度改革， 并逐步提高遼寧省最低工資標準。把擴大就業和鼓勵創業作為抓手，以加大職業培訓力度、拓寬就業渠道、支持富余勞動力轉移就業為條件，推動就業創業。

（五）提升遼寧省對外開放層次和水平

對外開放是經濟高質量發展的強大動力，加強國際合作、擴大對外開放，積極融入“一帶一路”建設，全力推動遼寧自貿區建設，推動工業領域形成開放新格局。特別是進一步加強遼寧省與德國之間的經濟聯系，加快推進華晨寶馬產品升級項目建設，將沈陽打造成為寶馬集團在全球最大的汽車生產基地，成為中德合作的典范，形成遼寧省對外開放新格局。統籌國內國際兩個市場，利用國際國內兩大資源，拓寬合作領域，尋求可能的合作方向;積極發展遼寧企業與國際企業的多種經濟合作，創新合作方式;注重遼寧沿海經濟帶上的六市協同發展，為遼寧對外開放注入動力，切實提升開放成效 ?[4 ? ?]。

（六）積極構建現代化產業體系

推動遼寧省經濟高質量發展，構建現代化產業體系，應該將目標聚焦在產業轉型升級，打造產業強、創新強、企業強、品牌強、融合強的新型產業體系。對遼寧省而言，第一，要做強現代工業，推進傳統制造業升級改造，大力發展智能制造。積極發展生產性服務業，引導制造業企業延伸服務鏈條。推動石化產業綠色可持續發展，發展高端產品，拉長產業鏈，提高加工深度，積極推進大連長興島石化產業基地建設。調整優化鋼鐵產業，嚴格控制鋼鐵生產規模，鼓勵企業研發和引進高端冶金產品技術。第二，要做大新興產業，加強科技創新，鼓勵關鍵技術突破，推動科技成果轉化。繼續擴大“互聯網+”在工業生產領域的深度融合應用，大力發展面向現代工業的信息技術服務，大力推廣網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新業態、新模式。積極發展大數據，支持大數據關鍵技術研發并形成產業化，鼓勵關鍵技術突破，可在重點領域開展大數據示范應用。第三，要做優現代服務業。第四，要做精特色現代農業。第五，要推動先進制造業和現代服務業深度融合。

參考文獻

[1]黨的十九大代表熱議我國社會主要矛盾轉化[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1022/c414305-29601471.html.

[2]中央經濟工作會議中的鋼鐵玄機[EB/OL].http：//www.jialiang56.com/a/xinwenzhongxin/2017/1228/276.html.

[3]遼寧全面推進五大區域發展戰略[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201906/18/t20190618_32385837.shtml.

[4]遼寧著力提升開放型經濟水平——對外聯通更廣 發展活力日盛[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/04content_5405827.htm.

責任編輯：王紹陽

收稿日期：2019-11-11

基金項目：2020年度全國地方黨校（行政學院）重點調研課題“遼寧經濟高質量發展路徑選擇研究”（2020dfdxzddykt019）。

作者簡介：韓芳（1986—），女，遼寧沈陽人，經濟學碩士，中共遼寧省委黨校講師，主要從事非公經濟研究;

李飛（1971—），男，江蘇睢寧人，經濟學博士，中共遼寧省委黨校教授，主要從事區域經濟研究。