新的社會階層代表人士成長規律探究

[摘 要]新的社會階層人士是在改革開放、產業轉型升級和城鎮化基礎上，在傳統社會階層中分化出來的新階層。新的社會層人士的成長和發展一直以來都受到全社會的廣泛關注，黨中央高度重視新的社會階層人士統戰工作，習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。黨的十九屆四中全會同樣指出，要創新新的社會階層人士的管理工作，加強思想政治引導和制度政策扶持。做好新的社會階層代表人士統戰工作，發揮新的社會階層代表人士的帶動引領作用，是團結新的社會階層人士參與社會建設的重要舉措，也是在新時代，充分發揮新的社會階層代表人士在擴大社會就業、維護社會穩定、創新體制機制和促進社會發展中的積極作用，是實現中華民族偉大復興和建設社會主義現代化國家的重要推動力量。

[關鍵詞]新的社會階層;代表人士;成長規律

[中圖分類號]D613 ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A ? ? [文章編號]1672-4496（2020）04-042-05

新的社會階層人士是新時代中國特色社會主義事業發展的重要推動者。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會階層人士統戰工作，近年來不斷完善對新的社會階層人士的管理工作，加大對新的社會階層人士的關注力度，出臺了《關于加強新的社會階層人土統戰工作的意見》[1 ?]，為進一步發揮新的社會階層人士社會作用、推動構建大統戰格局提供了政策指引。黨的十九屆四中全會同樣指出，要創新新的社會階層人士的管理工作，加強思想政治引導和制度政策扶持，新的社會階層人士已經成為建設社會主義民主政治、維護社會和諧穩定和實現社會主義現代化建設的重要力量。

隨著新的社會階層人士規模和實力的發展壯大，他們的社會影響力也在不斷增加。從新的社會階層人士自身的成長特點來看，他們掌握著社會生活的重要行業和關鍵領域，對帶動社會就業和維護社會和諧穩定具有獨特的優勢，可以通過發揮產業優勢，吸納社會弱勢群體、農民工和大中專人員就業，并且建立合理的分配收入結構，保障人民的合法權益，并推動教育事業發展，支持落后地區校園建設，為就學困難人員提供必要的經濟支持等。新的社會階層代表人士是產業發展的主力軍，他們將企業做好做強不僅是個人事業的成果，也為提高產業競爭力、促進社會主義經濟發展提供動力，使經濟效益與社會效益雙重發展。

一、新的社會階層代表人士概念界定及發展特點

（一）概念界定

1.新的社會階層人士。“新的社會階層”是對改革開放以來隨著社會分工和經濟發展所出現的其他階層的概括，是相對于原有的工人、農民階級和知識分子階層之外的其他社會階層，將其稱為新的社會階層，主要是在黨的十一屆三中全會政策支持下的個體戶和私營企業主。2001年，在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上，中央首次正式提出“新的社會階層”的概念，并在2016年設立專門的正局級部門負責新的社會階層人士專項工作。新的社會階層人士統戰工作體現出鮮明的時代性，也在經濟社會發展過程中逐漸凸顯其社會作用。

根據2017年中辦印發的《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》，新的社會階層人士包括四類：一是民營企業和外商投資企業管理技術人員;二是中介組織和社會組織從業人員;三是自由職業人員;四是新媒體從業人員。

2.新的社會階層代表人士。新的社會階層代表人士是新的社會階層人士中的精英，是階層體系中比較有影響力和號召力的少數代表性人物，具有以下幾個方面的評價標準：首先是有較高政治素質，擁護黨的領導;其次是有較大社會貢獻，積極履行社會責任，承擔社會義務，體現正能量;第三是有較強參政議政能力，能夠真實反映社情民意，為政府提供合理化政策建議;第四是在所聯系的組織和階層中有較大影響。具有知識層次高，掌握核心技術或專利，在行業中是領軍人物，在社會組織中是領導骨干成員。

（二）新的社會階層代表人士的發展特點

1.專業素質水平高。新的社會階層是在改革開放的推進下逐漸產生的，不同于傳統體制特征，新的社會階層代表人士大部分屬于知識分子，具有較高的學歷和專業素養，思想眼界開放，社會閱歷豐富，自主意識強烈，技術含量和知識含量高，能夠靈活有效應地對各種社會風險，職業聲望比較高。新的社會階層代表人士分布于各關鍵行業，且往往處于職業結構的頂端，具有管理職權，運用其所擁有的生產要素直接參與或服務于生產過程，是產業發展的關鍵因素，他們打破了原有相對固化、穩定的職業結構，崗位流動性強，是新興業態的代表群體。

新的社會階層代表人士的專業素質水平高，他們擁有生產資料、知識、技術、資本和管理才能，掌握著相關產業的發展特點，具有利用知識創造社會財富的獨特優勢，培養了大量的專業技術人才，培育出許多新興行業，為體制外的社會群體構建了和諧穩定的社會氛圍，滿足人民多樣化、高水平的生活需求，成為新時代中國特色社會主義發展不可或缺的重要力量。

2.政治參與訴求強。新的社會階層是伴隨改革開放的發展逐漸產生的，隨著改革開放的深入推進，新的社會階層代表人士的規模不斷壯大，在社會建設中發揮著重要作用。改革開放不僅激發了我國的經濟活力，也給新的社會階層代表人士的發展提供了契機，他們是改革的受益者，對國家的政治關注度比較高，支持國家的建設事業，對社會主義信仰與對中國共產黨領導核心地位認同度較高，在中國特色社會主義進入新時代的今天，新的社會階層代表人士已經成為推動改革開放和實現中華民族偉大復興的重要力量。

隨著社會的發展，人民對于自身利益的保護意識逐漸加強，新的社會階層人士分布的行業范圍比較廣泛，所涉及的利益關系比較復雜，對維護自身合法利益、追求公平正義、要求公平對待的愿望日益強烈。新的社會階層代表人士參與政治活動有其自身的獨特性，他們參與政治活動是一種體制內的參與，并不追求推翻或改變現行體制機制，而是采用一種漸進式的改革來表達自身的意愿，是對現行體制的一種完善，是比較受歡迎的政治參與形式，符合社會主義事業的發展需求。

3.創業創新活力足。新的社會階層代表人士是促進經濟發展的主力軍之一，其職業特殊性和所處的社會地位使他們在推動產業發展、把握經濟動向和拉動就業方面具有獨特的優勢，在大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的關鍵時期，創新驅動發展戰略成為新的社會階層代表人士必須把握的發展要素。實現創新驅動發展戰略，需要保持敏銳的洞察力，察覺社會發展的微妙變化，及時扭轉發展風向標，新的社會階層代表人士分布于社會的各個關鍵崗位，并且具有靈活多變的職業特點，可以及時捕捉社會發展動向，給出積極回應，在社會經濟發展領域的作用十分顯著。

創新推動社會發展，創業促進社會和諧，新的社會階層代表人士關注社會發展的最新動向，并就新變化、新局勢及時給出恰當合理的回應，靈活應對社會風險，是社會穩定發展的“潤滑劑”。隨著產業結構的調整和發展方式的轉變，社會就業形式呈現新特征，就業困難程度逐年增加，傳統行業的社會需求無法滿足就業所需，社會矛盾逐漸衍生，而新的社會階層代表人士在靈活應對社會變化的同時創造了大量的新興行業，帶動了社會就業，成為創業創新的主力軍。

二、新的社會階層代表人士成長規律

（一）較強的社會適應能力是新的社會階層代表人士成長的基礎

新的社會階層人士的成長是內部因素和外部因素共同作用的結果，其自身的社會適應能力是成就其不斷成長的根本動力。改革開放40多年來，新的社會階層代表人士通過自身較強的社會適應能力，有效地應對了社會形式的急劇變化，不斷克服政治、經濟領域發展的障礙，努力適應社會的發展需要，最終發展成為社會主義事業的建設者。而且新的社會階層代表人士具有鮮明的職業特點，其職業流動性強，只有迎合社會發展的需要和步伐才能創造充足的行業發展空間，加之新的社會階層代表人士處于職業發展的頂端，只有積極把握社會發展態勢才能找準發展契機，所以新的社會階層代表人士的社會適應能力對其成長至關重要。

（二）良好的外部環境是新的社會階層代表人士成長的必要條件

新的社會階層代表人士是新興的知識分子群體，民主意識強烈，渴望得到民主的發展環境，職業聲望和社會地位較高，對社會環境要求較高。而經濟條件和人文環境是留住人才的關鍵，要發揮其優勢作用就要營造適合的外部環境，為其發展提供必要條件。首先要建立民主法治的政治環境。新的社會階層代表人士的知識水平較高，在解決社會問題時傾向于使用法律武器，要建立完善的法律制度，創造公平正義的法治環境，建立暢通的權利維護通道，確保其合法權益不受侵害，另外要塑造良好的民主氛圍，為政治參與和利益表達提供可能。其次要打造優質健康的經濟環境。健康的經濟環境包括良好的工作環境和較高的收入水平，二者相互作用，是工作效率和積極性的保證，也是所有行業留住人才的基礎條件。最后要營造健康和諧的人文環境。尊重知識、尊重人才的社會氛圍和文明健康的人文環境是新的社會階層代表人士發展的客觀條件，良好的企業文化和工作氛圍可以增強企業凝聚力和向心力，激發工作熱情。要成立專門機構，加強與政府之間的溝通，滿足其發展的多種需求，促進新的社會階層代表人士統戰工作不斷取得新成效。

（三）適時的培養使用是新的社會階層代表人士成長的重要保證

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用” [2 ?]。新的社會階層代表人士是新時期統戰工作的重要對象，要發揮其應有的作用，就要適當的進行培訓，擺脫自身發展的局限性，通過思想引導把新的社會階層代表人士團結和凝聚在黨和政府周圍，為中國特色社會主義的發展做貢獻。新的社會階層代表人士有強烈的政治參與訴求，要在黨的理論與實踐教育培訓之余擴大其政治參與，在實踐中增進政治共識，增強政治本領，提升統一戰線的工作實效，培養符合社會主義現代化建設需求的人才隊伍。要適時舉辦新的社會階層代表人士理論培訓班，為優秀的新階層代表人士提供參加更高水平的學習機會，不斷推動新的社會階層人士統戰工作開創新局面 ?[3 ?]325。

（四）廣泛的交流合作是新的社會階層代表人士成長的基本途徑

新的社會階層代表人士廣泛分布于社會的各個行業，內部組織形式的差異較大，職業流動性強，只有加強交流合作才能隨時把握社會的脈搏，探索適合的發展道路。另外，新的社會階層代表人士一般處于職業發展的頂端，掌握著職業發展的命脈，但其職業發展對社會有著較大的依賴性，單打獨斗的工作模式無法獲得長遠發展，只有進行廣泛的交流合作才能獲得自身發展的有利信息，增強行業的競爭力和社會需求度。全國各省市基本都建立了新的社會階層人士聯誼會，搭建了相互溝通協商的橋梁，既加強內部合作，又有跨地區、跨省市的廣泛交流，使新的社會階層的有效工作技巧得到傳播和完善。

三、促進新的社會階層代表人士成長的對策建議

（一）強化教育培訓，發揮新的社會階層代表人士示范引領作用

新的社會階層代表人士是新的社會階層人士中的精英，作為行業內的典型代表，新的社會階層代表人士的發展水平，影響著整個階層在社會主義現代化建設和黨的統一戰線格局中的作用，要加強對新的社會階層代表人士的教育培訓，通過代表人士的示范引領作用，帶動所有新的社會階層人士積極參與到社會主義建設事業中來 ?[4 ?]，為新時代社會發展建言獻策。

豐富培訓形式，切實增強培訓效果。要積極采用多種形式豐富的培訓活動，除了參加各地統戰部門組織的新的社會階層代表人士培訓班之外，還要充分利用其他培訓平臺，參加由行業領袖組織的各類行業協會、企業協會和知識分子協會，提升新的社會階層代表人士的社會發展能力。要組織新的社會階層代表人士參與社會服務，通過扶貧助困、社會調查等活動，增強其社會實踐力，并帶動新的社會階層人士參與社會服務活動，另外可以采用茶話會、座談會和聯誼會等多種形式的培訓方式。

完善培訓機制，促進教育培訓規范化。隨著社會發展水平的不斷提高，新的社會需求呈現出多樣化和體系化的新特點，及時把握社會發展的脈搏十分必要。而且隨著行業內部的更新換代，新的社會階層代表人士也在不斷的更替，強化對新的社會階層代表人士的教育培訓絕不是某一時期的特殊需求，而是一種長期的、有計劃的、有組織的規范化行為，要定期開設理論學習班，發展實踐教育基地，做好年度培訓規劃，并且積極組織符合社會發展大局的臨時性培訓活動，促進新的社會階層代表人士不斷發展，在社會建設中發揮其示范引領作用。

創新培訓手段，增強培訓針對性。現代信息技術的發展和便捷的網絡通訊系統，創新了新時代教育培訓工作的手段。新的社會階層代表人士是在新的社會階層內部選拔的優秀人才，但綜合來看，全國新的社會階層代表人士規模龐大，所涉及的行業范圍廣泛，地理位置跨度大，要組織現場專業性培訓難度較大，通過利用現代信息技術開展培訓工作，各種喜聞樂見、符合身份特征的活動形式參與到社會治理中，可以靈活地、適時地甄選培訓內容，增強培訓的針對性，同時節約時間、節約成本，根據實際需要控制培訓規模，確保所有有需要有意愿參與培訓的代表人士都可以廣泛地參與其中。

（二）擴大政治參與，增強新的社會階層代表人士政治歸屬感

新的社會階層代表人士是行業領袖和知識分子的集合，他們的經濟收入和受教育水平相對較高，關心國家政治動態，追求政治平等和政治參與的愿望強烈。提高新的社會階層代表人士的社會參與水平，是增強其政治歸屬感的需要 ?[5 ?]。當前，產業發展越來越多地與國家的政治制度相聯系，擴大新的社會階層代表人士的政治參與，為其產業發展爭取更多的話語權，擴大利益訴求渠道，增強發展信心。

完善參政機制，合理規劃政治參與行為。合理安排代表人士按照制度要求有序參與政治決策，要按照制度要求選拔適合的代表人士參與政治生活，合理調整參政人員數量和比例，形成規范化、制度化的參與格局，并按照社會的發展水平和人民訴求的變化及時調整。在當前的制度體制之下，新的社會階層人士社會參與的比例不斷提高，但總體來講尚且存在形式單一的問題，僅由少量代表人士通過政協、人大、工商聯等參與經濟和社會事務，大部分新的社會階層人士成為“掛名”大軍。提高新的社會階層代表人士的政治參與水平，增強其政治歸屬感和及時表達新的社會階層代表人士的政治意愿，可以提高社會治理的民主化水平。利用新的社會階層代表人士對各個行業的積極影響來宣傳黨的政策和制度，建設社會主義民主政治。

拓寬參政渠道，提供掛職參政的機會。新的社會階層代表人士橫向分布廣泛，縱向分布全面，涉及各行各業，要提供廣泛的掛職參政機會，提高新的社會階層代表人士參與政治生活的可能性，增加其利益訴求表達的機會，增強掛職參政的實權，既是滿足新的社會階層代表人士政治參與的愿望，也是充分發揮新的社會階層代表人士的參政作用，建立廣泛的統一戰線支持國家的社會建設事業。

加強思想引導，增強黨性意識。引導新的社會階層代表人士參與政治生活的前提和基礎要確保黨的集中統一領導。新的社會階層人士總體受教育水平較高、自主意識強、政治參與意愿上升，但自組織性強，傾向于由本階層中代表人士進行管理，因此要注重新的社會階層代表人士的思想建設。通過加強思想引導，指引新的社會階層代表人士樹立社會主義核心價值觀，增強“四個意識”，維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，堅持為人民服務的宗旨，在堅持求同存異的基礎上形成思想共識，凝聚中華民族偉大復興合力。

（三）強化制度建設，推進新的社會階層代表人士規范化管理

新的社會階層代表人士是改革開放的產物，并隨著社會的發展規模不斷擴大，成為中國特色社會主義建設事業的重要力量。然而新的社會階層代表人士分布廣泛，知識水平較高，自主意識強，要廣泛團結不同業態人士有序參與社會活動，支持黨和政府的建設事業，完善的制度體系是必要保障。

完善組織制度，激發代表人士的發展活力。新社會階層的代表人士來自社會的各行各業，為增強工作實效，協調內部關系，需要制定新的社會階層代表人士聯誼會內部的制度要求，完善工作機制，規范會員的行為，明確權利義務關系和工作職責，建立明確的社會流動機制和內部領導機制，建立暢通的人事調整制度，激發新的社會階層代表人士的工作熱情。

完善管理制度，加強新的社會階層代表人士隊伍建設。新的社會階層代表人士來自社會的各個行業，雖然遵循黨的大政方針，支持國家的社會建設，自身素質也比較高，但在一定程度上來說都具有一定的利己性，傾向于關注本行業的利益。為避免管理過程中出現制度盲區，要不斷完善管理制度建設，加強各階層之間的信息交流和協商，合理規劃各階層之間的利益流向，將新的社會階層代表人士建設成為一支強有力的社會事業隊伍。

完善會員制度，提高代表人士質量。新的社會階層人士分布范圍廣，需要建立明確的會員制度，對入會人員進行篩選甄別，選擇具有較強社會影響力和號召力的成員加入，促進統一戰線的建設，規范化發展會員，提高新的社會階層代表人士聯誼會會員的質量，以便更好地發揮其帶動和引領作用，促進整個新的社會階層人士的健康發展。

（四）優化發展環境，促進新的社會階層代表人士健康成長

新的社會階層代表人士在改革開放的40余年里產生了許多新變化，成為新時代統一戰線工作的重要對象，然而時代發展的痕跡依舊存在，“體制外”的身份屬性使其對黨政工作不甚了解，社會保障制度不健全，職業穩定性存在風險。為更好地團結新的社會階層代表人士，引導新的社會階層人士參與到大統戰格局，就要營造適合其發展的社會環境，協助其解決各類困難，以滿足發展需求，調動工作積極性，更好地為社會主義建設服務 ?[6 ?]。

加強法治建設，完善法律制度。新的社會階層代表人士受過良好的教育，在解決社會矛盾時不主張使用暴力手段和強制措施，而是傾向于使用法律武器維護自身的合法權益，協調各種利益關系和社會關系，通過建立完善的法律制度可以為新的社會階層代表人士營造良好的發展環境，切實維護其合法權益，增強參與社會建設的動力。

規范政商關系，發揮政府服務職能。新時代，要積極構建新型政商關系，努力通過各種方式促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。新的社會階層代表人士是產業發展的領袖，對產業發展的前途負有重要責任，規范政商關系，鏟除官商勾結的貪腐溫床，規范使用政治權利，發揮政府的服務職能，是促進政商之間良性互動和協調發展的必要條件，也是聯合新的社會階層人士共同參與社會建設的基礎。

加強對外宣傳，提高社會知名度。新的社會階層代表人士在思想文化和社會輿論中有較大的影響力。就其身份特征而言，他們分布在體制外，生活和工作經驗比較豐富，思想活躍多元，表達觀點也相對自由開放，他們的思想言論對社會文化發展和精神文明建設產生直接的影響，特別是在 “互聯網+”時代，新媒體成為宣傳思想的主陣地。要充分發揮新的社會階層人士在經濟社會發展中的引導作用，努力營造良好的輿論環境，重視推動新的社會階層人士統戰工作的社會意義，暢通好經驗好做法的宣傳通道，讓全社會都能關注到新的社會階層人士的發展。

新的社會階層代表人士的組成比較復雜，但無論是何種類型的代表人士，從本質上來講都在積極追求自我價值的實現，通過不斷增強內生動力來發揮他們在中國特色社會主義偉大事業中的作用。積極加強新的社會階層代表人士成長規律的探索，運用系統性、綜合性的措施組織新的社會階層人士參與社會建設，既是推動社會發展，也是幫助新的社會階層人士以更加宏觀的視野來理解黨的方針政策，使他們自己的事業更好地融入社會主義現代化建設事業和中華民族偉大復興中來。

參考文獻

[1]周述杰.習近平關于新的社會階層人士統戰工作的思想探析[J].山東省社會主義學院學報，2018（2）：25-30.

[2]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2017：32.

[3]習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[4]王鵬.新時代視域下新的社會階層人士統戰工作論析[J]. 湖北省社會主義學院學報，2018（4）：40-43.

[5]張曉剛.芻議當代中國新社會階層的社會責任——基于“四個全面”戰略布局的視角[J].湖湘論壇，2017（2）：135-137.

[6]王川.新的社會階層人士統戰工作效能提升策略研究[J].河北省社會主義學院學報，2018（1）：63-66.

責任編輯：劉福民

收稿日期：2020-09-05

基金項目：2018年遼寧省社會主義學院系統科研協作課題“新的社會階層代表人士成長規律問題研究”階段性成果（2018KS247）。

作者簡介：吳雪（1989—），女，內蒙古赤峰人，碩士，中共遼陽市委黨校公共管理教研室講師，主要從事黨史黨建研究。