探析網絡人士統戰工作如何有效融入社會治理

[摘 要]當前，國家把提升社會治理現代化水平作為一項基礎性戰略任務，對社會治理的各個方面做出了周密安排和詳細部署。網絡人士統戰工作作為新時代統戰工作的進一步拓展和延伸，既是社會治理的重要領域，也是推動社會治理的重要構成。推進網絡統戰工作與社會治理相融合，能夠促進兩者的內在互動和長遠發展。因此，有必要及時厘清網絡人士統戰工作融入社會治理的內在邏輯，深入探討網絡人士統戰工作融入社會治理的基本遵循和實踐路徑。

[關鍵詞]網絡人士;統戰工作;社會治理

[中圖分類號]D62;D63 ? ? ?[文獻標識碼]A ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）04-030-05

網絡人士統戰工作，就是在統戰部門的管理和引導下，用好網絡這個陣地，團結凝聚更多活躍在互聯網的網絡人士，最大限度發揮其民意表達、輿論引導和建言獻策作用的實踐活動的總和。從實踐看，網絡人士統戰工作具有人員構成復雜、需求表達真實、管理運行高效等特點。網絡是構建大統戰格局的重要支撐，習近平總書記指出：“要構建網上網下同心圓，更好凝聚社會共識，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。”[1]黨的十九屆四中全會指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”[2]社會治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，相比于傳統的社會治理，治理現代化具有獨特的時代內涵，具體表現在治理主體要求廣泛化和多元化，治理內容要求具體化和精準化，治理方式要求科學化和精細化。可見，網絡人士統戰工作的特點與社會治理現代化的要求不謀而合。因此，在落實社會治理現代化戰略任務的今天，探討網絡人士統戰工作如何有效融入社會治理，既有利于深入認識網絡人士統戰工作的功能定位，也有利于從網絡統戰的角度為社會治理提供新思路和新方案。

一、網絡人士統戰工作融入社會治理的內在邏輯

要想網絡人士統戰工作有效融入社會治理，厘清兩者的邏輯關聯是前提。具體來看，網絡人士統戰工作在人員構成、需求表達和管理運行上與現代化治理主體多元化理念、治理內容精準化要求和治理方式精細化內涵具有高度耦合性。

（一）復雜的人員構成契合治理主體多元化理念

“網絡人士是隨著網絡技術的迅猛發展和新媒體迅速崛起而成長起來的新的具有一定影響力的知識分子群體，主要包括新媒體從業人員和網絡意見人士。”[3]據統計，我國網絡意見人士大約有5萬人，擁有100萬以上粉絲的“網絡大 V”有 3000多人。此外，還有為數不少的新媒體從業人員承擔著信息的搜集、整理和傳播工作。網絡人士統戰工作的對象不僅基數大，而且涉及的人員構成十分復雜。從空間上看，既有國內的，也有國外的;從政治身份看，既有黨內的，也有黨外的;從知識水平看，既有高水平知識分子，也有“草根化”平民。不同的主體從事的社會工作不同，生活的環境不同，代表的利益主張和看待社會治理的視角也不同。黨的十九屆四中全會明確提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。一個“共”字，充分凸顯了社會治理現代化讓盡可能多的人參與、讓盡可能多的人受益的核心理念。因此，統戰部門應遵循有序、有用的原則，逐步將網絡人士納入社會治理，鼓勵他們成為貫通虛擬社會和現實社會的橋梁和紐帶，調動他們參與線上、線下社會治理的積極性，能夠從更廣泛的層面為社會治理匯聚更多人才和力量，加快打造“打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體”[4]353。

（二）真實的需求表達切合治理內容精準化要求

實現社會治理現代化，不僅要求參與主體多元化，而且還要求治理內容精準化。當前，我國改革開放進入深水期和攻堅期，社會發展面臨的新問題和新矛盾層出不窮，如何有效地解決這些矛盾，了解群眾的需求表達是前提。只有獲得最真實的要求和反饋，明確社會治理的難點、重點、堵點，才能夠精準施策，靶向治理，促進社會問題的快速解決。網絡是一個虛擬的活動空間，進入媒體平臺的門檻相對較低，加上網絡空間發言可以匿名，網民幾乎沒有任何思想顧慮，在任何時間和任何地點表達自己最真實的訴求。群眾需求表達的聚焦點是新媒體資訊平臺從業人員、互聯網企業和平臺從業人員、網絡名人等網絡人士所青睞的內容，出于擴大自身社會影響的需求，網絡人士會對這些問題有所關注，經加工整理再在網上發布，這樣就自然而然地在網絡空間形成一些輿論議題。可見，網絡人士作為影響力大、傳播能力強的群體，對普通人民群眾的需求表達在一定程度上起著“放大器”作用。從這個意義上說，網絡人士的部分傳播信息來源于群眾，又回應群眾。統戰部門作為管理網絡人士的重要部門，搜集這些關注度高的議題能夠為相關職能部門制定決策提供可靠參考依據。

（三）高效的管理運行符合治理方式精細化內涵

所謂治理方式精細化，就是要“精準研判社會風險、精準回應社會需求、精準調控社會矛盾”[5]。近年來，新媒體技術和互聯網終端迅速發展，催生了一大批網絡人士。作為網絡人士統戰工作主要對象的新媒體平臺從業人員和網絡意見領袖可以說是“新媒體的行家里手”[6]，他們不僅精通互聯網技術，而且具有敏銳的觀察力，能夠在最適宜的時機選擇最恰當的社會話題進行整合、編輯和傳播，從而影響社會輿論導向。此外，網絡傳播具有信息集合速度快、發散效率高的突出特點。兩者共同決定了網絡人士統戰工作不僅要做好線下管理，而且更應該加強線上溝通。習近平總書記指出：“要把包括新媒體從業人員和網絡意見領袖在內的網絡人士納入統戰工作視野，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通。”[7]基于以上分析，可以看出，相較于其他領域的統戰工作，網絡人士統戰工作在管理運行上具有高效、便捷的突出優勢。因此，統戰部門引導網絡人士參與社會治理，發揮網絡人才和網絡技術在信息傳播上的優勢，有利于進一步提高“社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平”[4]438。

二、網絡人士統戰工作融入社會治理的基本遵循

網絡人士統戰工作點多線長面廣，要想將其有效融入社會治理，必須以堅持黨的領導為政治前提、以服務人民群眾為價值取向、以遵循法律法規為活動保障。

（一）以堅持黨的領導為政治前提

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。辦好中國的事情，關鍵在黨。”[8]統戰部門引導網絡人士參與社會治理，涉及社會發展的方方面面，加上網絡空間人員構成十分復雜、信息傳播速度極快，如果脫離黨的領導，就容易背離網絡人士統戰工作的基本方向，演變成“為了團結而團結” “為了吸納而吸納”的形式主義，不僅起不到團結凝聚的作用，反而會誤導網絡人士統戰工作。因此，為了保證源源不斷地為社會治理貢獻獨特而強有力的網絡統戰力量，統戰部門在引導網絡人士參與社會治理時，要始終堅持聽黨話，跟黨走，堅定擁護黨的領導，凸顯黨的核心領導地位。具體來看，就是要堅持黨的政治領導、思想領導和組織領導。在政治上，在制定措施、開展工作時，要嚴格遵循黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，避免產生越軌行為;在思想上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強統戰部門內部的思想教育和網絡人士的宣傳教育，自覺同網絡空間中的歪風邪氣做斗爭;在組織上，要注意在統戰部門和網絡人士中挖掘和任用德才兼備的共產黨員，發揮好共產黨員的先鋒作用，鍛造一支推動網絡統戰工作融入社會治理的排頭兵。

（二）以服務人民群眾為價值取向

“人民對社會治理的需求是推動新時代社會治理現代化最基本、最根本的動力，而人民對社會治理的直接需求來源于對自身利益及發展的關懷。以人民為中心是新時代社會治理的重新原則。”[9]因此，統戰部門引導網絡人士參與社會治理要嚴格落實以人民為中心的價值理念，要把人民群眾認不認可、滿不滿意作為改進工作的指揮棒和風向標。具體來看，就是要努力做到社會治理為了人民，社會治理依靠人民，社會治理成果由人民共享。社會治理為了人民，就是要求統戰部門要關心人民群眾的所思所想、所期所盼、所觀所感，以媒體平臺為載體，主動引導網絡人士參與社會治理，滿足人民群眾對社會治理的新期待;社會治理依靠人民，要求統戰部門要充分發揮網絡人士“傳聲筒”作用，引導更多人合理表達自己的利益訴求，為社會治理提供更多、更可靠的現實依據;社會治理成果由人民共享，就是要求無論是網絡空間的治理還是現實社會的治理，都應該讓人民群眾感受到實實在在的變化，以治理成果激勵更多群眾力量參與其中，形成“參與—受益—再參與”的良性循環。只有關心人民、用好人民，才能不斷開拓網絡統戰助力社會治理的新局面。

（三）以遵循法律法規為活動保障

網絡空間的鮮明特點之一在于虛擬性和隱蔽性。一方面，網絡為人們提供了自由表達的空間;但另一方面，也不時會出現一些有影響的網絡人士，為了博取眼球而歪曲事實、傳播負能量的不良現象。這些自私自利的行為不僅對推進社會治理現代化沒有任何效用，而且還會對網絡空間和社會輿論造成極大的破壞性影響。習近平總書記指出：“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[10]可見，遵循法律法規是開展國家治理的基本前提。網絡不是法外之地，網絡工作一樣需要在法治軌道上運行。因此，統戰部門引導網絡人士參與社會治理，要警惕出現這類不良現象，在嚴格遵循法律法規的前提下，鼓勵網絡人士行使自己的權利，履行自己的義務。具體來看，就是要求網絡人士訴求表達、建言獻策、輿論引導等都要符合流程規范，任何時候都不能觸碰法律紅線、底線。與此同時，統戰部門也要做好表率，無論領導干部還是普通成員，都要學法、知法、懂法、用法，學會用法律來解決網絡統戰參與社會治理過程中遇到的各類問題。

三、網絡人士統戰工作融入社會治理的實踐路徑

促進網絡人士統戰工作與社會治理相融合，發揮網絡人士統戰工作的治理效能，可以從思想宣傳、隊伍建設和機制構建三個方面入手。

（一）加大思想宣傳，凝聚治理共識

“社會治理的過程不是由單一主體可以完成的，必須由多個主體共同合作完成，即現代共同體，它是由符合不同主體利益而形成的共同體，本質上是指向一種公共精神，我們稱之為共同體意識。”[11]172-76共同體意識的強與弱，直接關系著主體參與社會治理的效能。從目前看，網絡人士統戰工作在社會治理中發揮的效用和作用十分有限。究其緣由，很大程度是因為統戰部門和網絡人士對構建社會治理共同體沒有形成一個明確的認知，缺乏主動參與社會治理的主動性和積極性。因此，要想網絡人士統戰工作有效融入社會治理，首先是要解決統戰部門和網絡人士兩者思想上的問題。具體來看，對兩者開展思想宣傳又有所區別。對于網絡人士來說，網絡人士思想活躍，價值多元，利己化傾向明顯，參與社會治理的意識相對淡薄。對其進行思想宣傳，要以其利益需要為著力點，讓其明白社會治理的成效和自身的生存發展息息相關，增強其對社會治理的認同感與歸屬感，培育和激發網絡人士“人人參與”的意識。對于統戰部門來說，統戰部門的領導干部和工作人員政治意識強，對國家的戰略規劃了解較為清楚。因此，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在統戰部門廣泛宣傳當前社會治理現代化所取得的成就和存在的不足，引導統戰部門的領導干部和工作人員進一步認識統戰工作的功能定位，鼓勵其主動聯系網絡人士，為社會治理匯聚更多力量。

（二）強化隊伍建設，筑牢人才之基

網絡人士統戰工作融入社會治理，主體在人，核心在人。強化隊伍建設，能夠為網絡統戰工作發揮治理效能提供堅實的人才支撐。加強網絡人士隊伍建設，可以從三類人群入手。第一類是網絡影響力大、輿論效應強，但是尚未納入統戰部門的網絡人士。比如，實力雄厚的“網企精英”，粉絲成千上萬乃至百萬的“網絡大V”等，對于這一類網絡人士，要逐步將其納入統一戰線，通過組織相關培訓、加強溝通交流、邀請參加議政建言活動，不斷提升其思想素質，并根據人才特長，推薦擔任領導職務，以便其發揮好自身的獨特優勢，為推進社會治理做出貢獻。第二類是已經納入統一戰線的具有一定社會影響力的網絡人士。這類網絡人士兼具信息素養和政治素養，既有強烈的自我表達意愿，又有參與社會治理的迫切需要。因此，對于這類網絡人士，要通過物質激勵和精神激勵等方式，將其牢牢團結起來，同時為他們開辟建言獻策的“綠色通道”，提供參與社會治理的便捷平臺。第三類是統戰部門的工作人員。這類人群具有良好的政治素養和清晰的角色定位，但是社會影響力和信息化水平相對較低。對于這類人群，要加強信息素養的培養，提高其運用網絡的能力，將其培養成為宣傳統戰工作、參與社會治理的重要力量。

（三）構建機制體制，保證有序開展

網絡人士統戰工作融入社會治理除了需要凝聚起廣泛的治理共識、筑牢堅實的人才根基之外，最重要的是健全一整套完善的體制機制，保證網絡人士在統戰部門的引導下，有序參與社會治理的方方面面。首先，從橫向上看，統戰部門要主動與宣傳、網信、文化與傳播、新聞出版、廣電、經信、公安、司法、工商等機關事業單位以及各民主黨派、社會組織、經濟組織、社會團體加強聯系和溝通，構建協調聯動、互通有無的工作機制，統籌各方資源，為網絡人士參與社會治理搭建綜合平臺。其次，從縱向上看，在具體實施過程中，要建立有效的縱向溝通機制。具體來看，就是要求上一層級在制定政策和措施時要注意聽取下一層級的意見和建議，制定符合實際情況的任務和要求;同時，下一層級的統戰部門也應該主動將實際工作中遇到的問題向上級統戰部門匯報，以便及時對任務安排和工作部署做出科學調整。最后，從具體某一層級統戰工作內部看，要建立健全科學的管理機制，對網絡人士的管理要做到落實到人頭，保證統戰部門和網絡人士的線上線下的經常聯系。在聯系的過程中，既要了解網絡人士的合理利益訴求，同時也要對網絡統戰人士提出明確的任務要求，強化網絡人士的社會治理意識，促使其在日常生活中，把治理責任落細、落實。

構建治理型統戰是新時代統戰工作主動適應社會治理現代化的新思路和新探索。網絡人士統戰工作作為統戰工作的新領域和新篇章，有其特殊的歷史使命。在大力推進社會治理現代化的今天，以習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想為指導，全面貫徹落實網絡人士統戰工作會議精神，探討網絡人士統戰工作融入社會治理的內在邏輯、基本遵循和實踐路徑，旨在進一步促進網絡人士統戰工作開拓創新，不斷走向深入。

參考文獻

[1]人民日報評論員.構建網上網下同心圓——二論貫徹習近平總書記全國網信工作會議重要講話[EB/OL]. http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0423/c40531-29942301.html.

[2]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（1）.

[3]做好網絡人士統戰工作發揮網絡人士的正能量[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/txt/2019-12/26/content_75550814.htm.

[4]習近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[5]張世軍.社會治理精細化[N].湛江日報，2015-11-29（4）.

[6]葉日者.讓統戰工作多些互聯網思維[N].人民日報，2018-05-08（5）.

[7]習近平在中央統戰工作會議上強調 鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（1）.

[8]裴澤慶，王凡，韓宏亮.論堅持和加強黨的全面領導[EB/OL]. http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0813/c40531-30224407.html.

[9]謝緣，黃皓.“以人民為中心”的社會治理格局：邏輯理路、時代意蘊及實踐探索[J].理論導刊，2020（5）：76-84.

[10]為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障——習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話引發熱烈反響[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/1120/c419242-31937694.html.

[11][德]斐迪南·滕尼斯.共同體與社會—純粹社會學的基本概念[M].北京：商務印書館，1999.

責任編輯：董瑞軍

收稿日期：2020-11-25

作者簡介：古云惠（1995—），女，四川邛崍人，重慶師范大學馬克思主義學院2019級碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。