長治市上黨區種子市場經營管理現狀與發展對策

王現芳 王明新

摘? ?要：基于種子是農作物產量和質量的關鍵因素，針對長治市上黨區種子市場的現狀，分析了種子市場存在的問題，提出了種子市場發展的思路與對策。

關鍵詞：種子市場;經營管理;現狀;發展對策

文章編號： 1005-2690（2020）09-0033-01? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

1? ?種子市場基本情況

1.1? ?農作物種植情況

長治市上黨區常年農作物播種面積在1.73萬hm2以上，主要農作物玉米、小麥播種面積在1.64萬hm2以上，每年共需種子約64萬kg，其中：玉米1.62萬hm2，需種61萬kg;小麥0.02萬hm2，需種3萬kg。

1.2? ?種子經營戶情況

自網上備案工作開展以來，長治市上黨區每年登記備案的種子生產經營戶共有80余家，其中種子生產企業1家、委托代銷19家、經營不分裝67家，蔬菜育苗生產企業6家，經營各類種子品種共計180余個，種子70萬kg，50%以上種子由外省引進。

2? ?種子市場經營管理現狀

2.1? ?加強組織領導，提高執法能力

為保證市場有序經營，成立了由區政府分管領導任組長，農業農村局、市場和質量監管局、公安局等部門主要負責人為副組長的種子市場監管工作領導小組，切實加強了對《種子法》及相關配套法規宣傳、貫徹實施工作的組織領導。

在提高《種子法》執法能力工作方面，一是結合工作職責，進一步強化農業執法隊伍《農產品質量安全法》《行政許可法》等涉農法律法規知識、政策理論的學習，從而提高了隊伍法制素養和業務水平。二是結合實際工作，尤其是結合具體案件辦理工作，學習和交流辦案的專業技巧、卷宗整理制作等，提高案件辦理水平。

2.2? ?嚴格市場準入，保證種子質量

嚴格按照《種子法》和農業農村部《農作物種子生產經營許可管理辦法》要求，加強種子生產經營審批工作。對新申請加入的市場經營主體，嚴把辦證條件和程序關，并以告知書的形式分發給每一位申請者，使申請者對辦證條件一目了然，以便及時辦理手續。對已經取得經營資質的經營戶進行全面檢查和清理，對不具備法定條件的及時吊銷、注銷。

對進入上黨區的主要農作物嚴格實行審查備案制度，對手續不全、質量不合格、標簽不規范、未審定的品種一律不予備案。通過生產經營許可證的發放和種子備案工作，整頓和凈化了種子市場，有效地從源頭上杜絕了假劣種子的產生。

2.3? ?加強種業執法，規范市場秩序

上黨區種子管理人員和農業綜合執法人員，抓住每年春播前、秋播前兩季種子銷售旺季，在進行普法宣傳的同時，大力開展執法檢查，切實規范種子市場經營秩序。

2.4? ?加強品種推廣，助力農民增收

上黨區農業農村局每年堅持搞好新品種的引進、試驗和示范，并分時節組織農技專家深入田間地頭，對各農作物品種進行認真考察、鑒定及室內考種和分析，以全面掌握新品種的特征特性、栽培技術和產量表現。經山西省農業廳推薦的品種播種收獲之后，穩產增產表現十分顯著，市場反響較好，從源頭上保障了農產品的質量，在一定程度上提高了農民的收入。

3? ?種子生產經營市場存在的問題

一是仍有超生產經營許可證的范圍、區域銷售種子現象存在。特別是跨省引進的部分種子中，極少部分沒有經過適應性試驗示范就流入了市場，該品種難以保證產量。

二是種子市場品種多、亂、雜，標簽、標示不規范，品種真實性難以判斷。

三是種子經營人員文化素質低、技術服務意識淡薄，在宣傳種子品種時，利益最大化。

四是銷售散裝種子現象仍然存在。在部分村，仍有極少數流動商販銷售散裝種子現象，收到舉報線索后，商販早已不知去向，給管理工作帶來很大難度。

五是部分農民因價格低廉原因通過網絡購買種子，這種方式購買的種子一旦出現問題，很難查處，造成索賠困難，損失也難以彌補。

六是部分經營戶農作物種子經營檔案和購銷臺賬不全、無發票和銷售憑證等現象仍然存在。

隨著農業科技的發展，農作物種子新產品開發周期越來越短，新品種越來越多，農資市場的放開，使種子品種的結構越來越復雜，無專業技術條件的經營戶也趁機銷售，加上農民對新品種的盲目崇拜，使監管難度和監管壓力加大。

4? ?種子市場發展對策

4.1? ?進一步加大宣傳力度

切實把宣傳貫徹《種子法》作為規范種子市場、維護農民利益和企業利益的大事來抓，充分利用多種宣傳媒體和培訓形式，強化《種子法》宣傳工作，使種子經營戶切實做到知法懂法、依法辦事。大力加強種子執法人員的法制教育，提高執法人員的法規政策理論水平和執法工作能力，做到文明執法、嚴格執法。

4.2? ?抓好重點農作物種子整治

以玉米、小麥、小雜糧和蔬菜種子為重點，加大對農資批發戶和鄉鎮農資集散地檢查力度，特別是幾個重點市場。同時，結合農時季節開展拉網式檢查，著重查處無證生產經營，超范圍經營，銷售未經登記、審定、批準使用的種子產品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產經營單位的名稱、地址、有效期、有關質量標識等坑農害農違法行為。

4.3? ?狠抓案件查處

嚴格按照“五個不放過”原則，加大種子違法案件查處力度。對市場檢查、投訴、舉報、媒體披露等各種途徑發現的問題嚴肅查處，對舉報反映的假劣種子案件線索、投訴材料進行認真調查核實并嚴肅處理。確定一批重點案件，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯，并加大典型案例的曝光與宣傳，公布一批坑農害農案件。在每年“3·15”消費者權益日要集中曝光一批違法案件，以達到警示和震懾作用。

4.4? ?提高種子市場準入門檻，確保農資質量

在不違反《種子法》及相關法律法規的基礎上，將種子執法環節向前延伸，實施更嚴格的種子市場準入制度。提高農資經營者入市的門檻，建立退市制度，即產品退市和經營主體退市。對不合格的農資產品強制招回、退市;對違法經營者注銷其營業執照，清出市場，并根據情節輕重、危害程度給予處罰，規定一定期限內不得再經營農資產品。