鄉村振興戰略背景下加強農村人才隊伍建設的幾點思考

【摘要】鄉村振興關鍵在人，核心是人才。鄉村振興首先是人才的振興，鄉村人力資源開發是鄉村振興的第一要務。本文就如何打造一支讓黨和人民滿意的“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”鐵軍隊伍提出一些淺層次觀點。

【關鍵詞】鄉村振興;農村人才隊伍建設;思考

寫好鄉村振興大文章，人才是關鍵。人才振興是必備要素和重要資源，是產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效的推動力量和重要保障。要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，努力打造一支讓黨和人民滿意的“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”鐵軍隊伍。

一、人才資源對實施鄉村振興戰略的第一資源

人才振興是鄉村振興的基礎，實施鄉村振興戰略，必須從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

（一）人才振興是鄉村振興之首要

鄉村振興戰略作為未來國家現代化進程中農業農村發展的總戰略，涉及面廣，頭緒繁雜，需要解決的難題多，但其中首要的是“人”。

首先，人才是第一資源。創新是第一動力，強起來要靠創新，創新要靠人才。其次，振興需要人參與。鄉村振興戰略實施需要黨的領導、政府的支持、市場的推動和社會各界的廣泛參與，但更需要農民的參與，讓農民真正成為鄉村振興的謀劃者、實施者和參與者，讓廣大農民參與到鄉村振興戰略實施中，將鄉村振興變成廣大農民共同的責任和要求，鄉村振興才能行穩致遠。最后，振興成果屬于人民。鄉村振興20字方針中，共同富裕是根本，農民必須是鄉村振興戰略實施的最終受益者。

（二）鄉村振興五個具體路徑中都離不開人才的重要作用

鄉村振興五個具體路徑中，人才振興占據重要地位。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，每一個方面，都離不開人才的重要作用。

在產業興旺方面，最重要的人才，是農業經營管理人才（農業職業經理人）、新型職業農民、農業科技人才和農村電商人才。農業經營管理人才，是產業興旺最迫切需要的人才。農業經營管理人才，要求視野開闊，有獨到的眼光，有高度的三農情懷，愛農業，懂農業。新型職業農民，其主要特征，就是總書記定義的“愛農業、懂技術、善經營”。農業科技人才，包括生產一線的技術應用人才和提供科技支撐的科研人員。

農村電商人才，也是亟須的特殊人才。在生態宜居方面，最重要的人才，是環境治理人才和景觀設計人才。在鄉風文明方面，最重要的人才，是文化傳播人才。在治理有效方面，最重要的人才，是鄉村管理人才。其中的核心，是村支委和村委會干部隊伍。尤其是主要負責人，要具備較好的自治、法治、德治覺悟和能力。在生活富裕方面，最重要的人才，是教育方面和醫療方面的人才。

農村是整個社會的一個部分，所需要的各個方面的人才類型很多。以上十個方面的人才，應該是最主要的和最基本的。其中有些人才，是要根植于農業農村內部，而另外一些人才，則不可能來自于農業農村內部，而主要是來自于農業農村外部的支持，例如科研人員、環境治理人員、景觀設計人員等。

（三）鄉村振興必須正視人力困境

鄉村振興戰略面臨的主要問題之一是人才從哪里來？目前，我國人口城鎮化率還在以每年1個百分點左右上升。但是，即使到2030年城鎮化率達到70%，我國農村也還有4億多人。似乎鄉村不缺人。由于歷史和現實的原因以及社會行業比較受益的差距，當前的現實是“70后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田”、“老人農業”現象嚴重。經過多年的努力，全國目前有1500余萬名新型職業農民，2017年，全國培育了新型職業農民100萬人以上。但是，總體而言，助推鄉村振興的農村優質人才仍然不足。

二、鄉村振興戰略背景下加強農村人才隊伍建設的幾點對策和建議

各級政府務必在抓關鍵、興產業、聚人氣、建機制、定政策上下功夫，著力從用才、育才、惜才的長效機制上下功夫，努力打造“三農”鐵軍隊伍，為鄉村振興和脫貧攻堅提供了有力的內在支撐力。

（一）抓關鍵，選優建強用好鄉村干部隊伍

1.加強鄉鎮干部隊伍建設。一是選優配強鄉鎮領導班子。堅持“從一線選拔”的用人導向，優先考慮長期在鄉鎮工作、政治素質好、業績突出、群眾公認的干部，形成老中青相結合的合理年齡結構。二是堅持按編制員額及時補充人員。在轄區鄉鎮范圍內對鄉鎮編制實行動態管理、調劑使用。新招錄人員時注重結構優化，可以設置專業限制，實現由重管理型人才向管理型和技術型并重的轉變。對艱苦邊遠鄉鎮可降低進入門檻。三是建立關愛激勵機制。關注鄉鎮干部的成長進步，落實職務與職級并行，建立交通、通訊補貼，使他們在政治上有奔頭、經濟上有甜頭、工作上有干頭。

2.加強村級干部隊伍建設。首先要在選好“村官”上下工夫。加強村級人才隊伍建設，鄉、村應成立實用人才、入黨積極分子、后備干部人才工作領導小組，完善村級人才隊伍建設機制，以政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬為基本標準，按照“兩推一選”和“公推直選”的辦法，把熟悉黨務工作和懂經濟會管理的優秀青年吸收到村級班子中，推行村級班子年輕化和村支部書記、村委會主任一肩挑，提倡交叉任職。拓展選人范圍，鼓勵本地鄉土人才和外出經商人員、復員退伍軍人和離退休干部中優秀人才回村任職。從縣、鄉機關中選派德才兼備、工作經驗豐富的優秀青年干部到基層擔任村副書記或村主任助理，為“村官”隊伍輸入新鮮血液，加快農村經濟社會的發展。其次要在育好“村官”上下工夫。注重學以致用，自覺服務群眾。自覺接受群眾監督，把群眾評判作為推進工作的動力、改進工作的方向、樹立形象的標尺。第三要在用好“村官”上下工夫。積極完善村干部激勵機制，努力提高“村官”的政治地位和經濟待遇，激發村干部工作活力。建立“村官”工資制。將村干部工資與縣、鄉國家正式干部工資一樣按月及時發放，并逐步予以晉升。一是建立“村官”晉級制。二是建立卸任干部補貼制。在解決好現任村干部待遇的同時，要認真摸底，嚴格核實，對卸任村干部給予適當的補貼，解除現任村干部的后顧之憂。

（二）興產業，積極引導培育致富帶頭人

一是大力實施“領頭雁”工程。依托本地的優勢資源，用好用足國家各項優惠政策，動員優秀大學生、經濟能人、致富能手返鄉創業。二是發揮合作社作用。鼓勵和支持致富能人成立專業合作社，加快土地流轉，采取“合作社+農戶”“合作社+農戶+基地”等形式吸收農戶入社，實現村集體、村民、合作社多贏的局面。三是加大教育培訓力度。結合農村黨員大培訓、黨員集中活動日、致富帶頭人培訓等培訓，提高農村黨員、致富能人的實用技術水平，進一步提升引領致富能力。

（三）聚人氣，建好保障型人才隊伍

加強鄉村教育、衛生人才隊伍建設，提高教育、衛生事業質量，是鄉村引得進、留得住人才的重要保障。

1.建好醫療人才隊伍。落實高校畢業生到到鄉鎮衛生院工作特崗計劃;每年在高校畢業生畢業之際，主動組團到高等院校聯系引進鄉村急需專業人才，特別是全科醫生;定期組織鄉村醫療人才提供到縣級以上衛生醫療機構學習實訓，提高他們的醫療水平。同時，強化和完善農村合作醫療制度，加強鄉村衛生醫療基礎設施建設，提高鄉村衛生醫療硬件環境。支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險，進一步提高老年鄉村醫生養老生活補貼標準。解決村醫的養老、醫療保險。同時要建立醫療風險分擔機制，化解鄉村醫生執業風險，不斷改善鄉村醫生從業環境。

2.建好教育人才隊伍。實現縣域內城鄉義務教育一體化發展，為鄉村提供公平而有質量的教育。落實高校畢業生到農村任教特崗計劃;通過考核招聘等方式引進鄉村教育所需的全科教師。落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策，并適當提高補助標準。深化教師“縣管校聘”管理改革，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。

（四）建機制，鼓勵人才積極服務鄉村振興

1.增強縣級涉農人才服務鄉村的動力。一是優化人員結構。要嚴把人員進入關，確保在一線工作的農業技術人員不低于縣區農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%。二是建立健全激勵機制。增加涉農部門經費投入，讓農技人員有錢從事專業工作。建立政府購買服務制度，對農技推廣實行合同制管理，根據承擔任務的情況以及后期評估的成效給予專門資助;同時，建立農技人員服務鄉村目標責任制。

2.從制度上體現基層導向。一是從職稱上體現。對鄉村人才評定專業技術職務放寬結構比例和崗位數額限制，評審時以實際業績為主，放寬論文、論著、成果等條件要求。堅持評聘分離，保持職稱的持續激勵作用。二是從發展上體現。市、縣部門補充新人原則上面向鄉村有三年以上基層工作經歷的人員遴選，讓鄉村人才看到希望，定期安排鄉村人才提供科研院所、高等院校、上級對口單位學習實訓，提升職業成就感和獲得感。

3.實施鄉村人才專項計劃。一是整合人社、教育、農口、商務等部門培訓資源。實施鄉村領軍人才培育計劃，培育一批各類人才，實現特色農業干起來、群眾帶起來、鄉村富起來的目標。二是建立高等院校、科研院所等科技人員到鄉村兼職掛職、技術指導、項目合作、基地共建和離崗創新創業的政策措施。支持專家教授、企業家、技能人才等為鄉村提供精準服務。三是開展教育、衛生、科技和文化人才下鄉。實施高校畢業生“三支一扶”、三區人才計劃，實施農技推廣服務特聘計劃、科技特派員服務三農行動計劃，促進人才向鄉村、向艱苦地區流動。

4.解決鄉村人才的實際困難。加大投入，改善鄉村生活、工作條件。建設人才周轉房，適當發放交通補貼、生活補貼，幫助鄉村人才降低生活、工作成本。提高評先評優指標分配比例，增加鄉村人才評先評優機會。建立市、縣、鄉領導聯系鄉村人才制度，幫助解決工作、生活中困難，讓其增強職業認同感和自豪感。

（五）優制度，確保書記發揮引領作用

完善和優化農村第一書記制度，是開發鄉村人力資源的“火種”，也為鄉村治理核心力量提供了后備人才資源的“活水”。

第一，要優化基層治理環境。當地基層政府要積極做好配合工作，提供條件，確保他們下得去、待得住、干得好，增強他們的擔當意識和合作意識，為書記發揮第一個人能力和派出單位的資源優勢打下基礎。

第二，要因地制宜。選派第一書記時，除考慮候選人的個人能力和素質外，更要考慮所派村莊的短板和需求，以確定派出單位的資源優勢、書記的個人優勢更適合哪種類型的村莊。

第三，要處理好權力關系。第一書記作為外來領導權力，其工作的開展迫切需要得到村莊內生權力的配合與支持，“指導不領導、參與不干預、支持不包辦”，雙方應多溝通協商，盡量達成共識，密切協作配合，有效促進鄉村的全面振興。

第四，要整合鄉村內外人才結構。第一書記應揚長避短，帶領村官發揮建強基層組織、完善“兩委”工作制度的作用，有責任成為發揮新鄉賢作用的引領者，為鄉村振興提供源源不斷的人才活水，促進鄉村人力資源的可持續發展。

基金項目：

阜陽市2019年社科規劃課題，項目編號：FSK2019052。

作者簡介：

李新（1972-），男，安徽界首人，高級講師，中共安徽界首市委黨校，研究方向：社會學、領導學、社會保障學等。