林業事業單位財政專項資金績效管理研究

羅蘭

摘要：當前國內的林業事業單位資金來源主要是國家撥付的財政資金，林業單位通過將國家所撥付的財政資金用于林業建設和林業維護，以及促進區域林業事業的發展，保護自然生態環境工作。因此，林業部門需要加強對專項資金的管理，提高資金的使用效率，并且林業單位要加強對財政資金使用狀況的監督，通過開展績效考核，以保證財政專項資金專款專用，避免出現違規占用專項資金的問題。

關鍵詞：林業事業單位;財政專項資金;績效管理

一、基本概念

林業單位的財政專項資金績效管理工作主要是對林業建設項目資金的使用進行考核，以及加強對資金流動的監管。績效管理人員需要設計合適的績效管理指標和績效管理方法，對財政專項資金的投入、產出和資金使用過程進行科學、公開考核和評價。林業單位要加強對專項資金績效考核結果的靈活運用，并建立追責機制。

二、財政專項資金績效管理的問題

1.缺乏財政資金績效管理的理念

盡管國內部分林業單位已經開展對專業資金的績效評價工作，但是績效管理理念沒有深入到職工的思想中，導致實際的績效評價工作效果不佳。經過林業單位的調研發現，部分林業單位職工對績效管理知識了解不深入。部分財務管理人員沒有充分地意識到績效管理在財政資金管控工作中的重要地位，職工也不能靈活地應用績效考評結果來監督資金的流動和使用，因而導致實際的財政資金管理出現較大的風險。

2.忽略事前與事中的管理

林業單位的財政部門在監控財政資金的使用過程中，將更多的精力投放在評估財政支出項目是否合規合法上，而忽略對整體財政資金使用狀況的指導，導致林業單位財政資金所產生的社會效益和經濟效益不夠明顯，績效考核結果也不能清晰地反映項目評價工作。部分財務人員忽略財政資金使用前、使用過程中的監管，但是經營部門的高層管理者往往重視對財政資金使用后的評價，這種片面的績效管理思想觀念，不利于對財政專項資金的監管。在使用專項資金過程中，沒有實行有效的監管和監督，導致財政資金被違規占用、非法使用。部分林業單位所設計的績效評價指標比較單一，指標考核范圍比較窄，無法實現對專項資金的監督和監控，以及未能評價使用資金的合規性。雖然部分林業單位制定全面的資金使用目標和資金使用計劃，但是在目標分解上，無法與林業單位的業務進行有效銜接，這就會導致林木建設工作和林木的養護與維護工作得不到充足的資金支持，對當地的林業事業發展帶來一定的影響。部分林業單位重視財政資金績效管理工作，給資金管理工作設置明確的考核目標和考核計劃，但是沒有組織全體職工來落實績效計劃和績效考核體系[1]。

3.績效評價結果應用不合理

國內部分林業單位未能將績效評估結果與職工的績效工資和年度獎金掛鉤，導致績效考評工作無法有效地開展實施。部分林業單位未能夠建立完善的資金績效管理體系，以及沒有給業務部門制定科學的績效考核指標和考核評分細則。部分管理人員將績效考核工作當成一種形式來應付上級的檢查，進而沒有嚴格地依照國家的政策要求，加強對財政資金使用的考核，導致績效管理工作不被重視，績效評價的權威性也受到嚴重損害。

三、優化建議

1.績效管理理念

林業單位的領導人需要提高全職工的績效管理意識，通過給職工開展績效管理培訓，以及在單位內部建立宣傳渠道，著力推廣績效管理的先進理念，改善職工重視資金分配卻輕視自我管理的落后思想觀念，提高全體職工對新型績效管理工作的理解和認識。此外，單位的財務部門還需要建立預算編制、預算執行和預算管理過程監督和監控機制，林業單位的宣傳人員需要靈活地應用當前的互聯網、手機APP以及網絡等新型的宣傳工具，給職工普及績效管理的理念和知識。林業單位可以提供給職工一定的績效管理知識培訓，組織職工開展自學績效管理知識的活動，還可以給職工開展辯論會、學習競賽、知識競賽等活動，以改善職工的績效管理理念。例如，林業單位要組織職工到外部的人力資源培訓機構學習先進的資金管理和績效管理知識，也可以將職工派遣到大學里面進行進修。對于積極學習績效管理知識的人員，單位要給予一定的獎勵和職位晉升，以鼓勵職工自主地提高自身的思想觀念，以應對國家政策的要求以及外部環境的變化[2]。

2.重視事中績效過程的監控

林業單位的財務人員需要加強對財政資金績效考核過程的監控，推動單位績效管理工作的落實和實施，加強對資金使用前、使用中、使用后的監控和跟蹤。 財務人員應結合當前國家出臺的事業單位資金使用管理辦法和法律法規，及時跟蹤資金的支出，以及加強對資金績效評價過程的監控。當業務部門的績效結果與預期績效目標有較大差距時，需要及時地優化績效考核指標體系，調整績效方案，避免績效方案與實際的業務經營出現較大的差距，進而保證財政專項資金績效管理工作的順利落實。林業單位的財政部門要加強對資金使用的內部控制，通過建立完善資金管理體系，給各個部門制定資金預算目標。通過定期考核各部門的預算目標執行情況，合理分配各部門的財政獎金，對積極落實單位的資金預算目標的部門可以適當的給該部門職工提高1個薪級，單位也可以給予該職工或部門增加10%的年度績效獎金，以此來鼓勵單位各職工積極地落實資金預算目標。此外，單位內部的預算管理部門還需要加強對財政資金使用的監督，以及對各部門預算執行的監控，保證單位的財政專項資金可以合規使用。例如，林業單位可以聘請外部專家，以及在財務部門組建財政專項資金監督小組，監控各部門使用資金的狀況，及時對資金使用過程情況進行重點分析，給資金管理問題提出優質的解決建議。通過加強對專項資金的監督監控，由財務監督小組監控資金管理的重點環節，以保證財政資金使用的安全性，避免出現資金被違規占用的問題[3]。

3.科學運用績效評價結果

林業單位財政專項資金績效管理的工作重點是科學應用績效評價結果，以此才能夠實現績效管理目標。林業部門的人事部門和財務部門需要密切配合，科學地應用績效結果，將績效結果在林業單位內部公開，并與各職工的績效工資相掛鉤。例如，林業單位可以給各部門設置不少于5個財政資金的績效評價指標，所制定的績效指標考核權重不應該低于30%。在開展財政資金的績效考核工作時，要著重強調績效結果的導向，基層的林業單位需要將當年度的財政資金使用狀況匯報給當地財政局業務歸口部門，也需要將財政資金的績效結果匯報給上級林業單位。單位內部的績效考核結果要公開、公正，及時反饋給社會公眾，以此增強社會公眾對林業單位資金使用的監管。

林業單位的人事部門要將績效考核結果與職工的獎懲機制相聯系，對于貫徹落實績效考核工作的職工，需要給予一定的獎勵，給職工增加10%的年度獎金，以實現激勵目的。此外，林業單位的領導還要建立問責機制，對績效評價結果不合格的部門和負責人，需要給予一定的懲處，可降低負責人1個薪級工資。通過將獎懲機制和問責機制融入到績效管理工作中，以提高績效評價結果的科學應用。

結語

國內的部分林業單位在財政轉型資金的績效管理工作中取得了一定的成效，也積累了許多管理經驗，但是仍然存在許多困難和問題。林業單位的領導要提高全體職工對績效工作的重視程度，改變職工僅重視資金分配，而輕視資金管理的思想觀念，應用先進的全員參與績效管理工作的方式，推動單位在財政資金的使用過程中的監管。林業單位給職工提供適當的績效管理培訓，組建專業的績效考核團隊，招募外界優秀的績效人才，推動單位財政專項資金績效工作的實施。單位財務人員需要加強對財政資金事前、事中、事后的監管，給各部門制定預算目標，以確保林業建設和林木養護業務的成本在控制的范圍內，進而確保林業單位資金的科學使用和加強資金管控能力。

參考文獻：

[1]柴曉波.林業事業單位專項經費績效評價研究[J].財會學習，2017（1）：175-176.

[2]曹彬.林業事業單位財務管理存在問題與規范措施分析[J].財訊，2019（2）：78.

[3]周劍.事業單位財政專項資金管理的思考分析[J].行政事業資產與財務，2019（16）：95.