新常態(tài)下資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化路徑研究

張海濤

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多資源型城市出現(xiàn)資源枯竭的現(xiàn)象。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為這些城市發(fā)展的必然選擇。在城市發(fā)展中資源型城市轉(zhuǎn)型的難度非常大，所以很多城市絞盡腦汁的努力依然沒有成功。鑒于此，本文以山東鄒城為例，就資源型城市發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行分析，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)化路徑進(jìn)行簡(jiǎn)單研究，以供相關(guān)人士參考交流。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;優(yōu)化路徑

資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，新常態(tài)下的資源型城市不得不進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型。由于城市資源消耗殆盡，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。按照目前國(guó)內(nèi)資源型城市升級(jí)的大致情況可以看出國(guó)內(nèi)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)型失敗的案例太多，很多城市轉(zhuǎn)型不成功卻陷入蕭條的境地，反而讓城市的發(fā)展變得局限。現(xiàn)如今資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)刻，資源型城市如何響應(yīng)政策、借助外力、自身努力，確保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)完美的轉(zhuǎn)型和升級(jí)是目前最值得思考的問題。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要原因

資源枯竭是資源型城市不得不轉(zhuǎn)型的直接原因，也是最主要的原因。因?yàn)樵谫Y源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中很多資源本身不具備可再生的能力，就拿山東鄒城來說，煤炭資源本身就是很難快速再生的資源，這些資源被經(jīng)濟(jì)發(fā)展采掘完畢后城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就會(huì)消失。從這個(gè)方面來說，轉(zhuǎn)型升級(jí)可以讓資源型城市另辟蹊徑健康發(fā)展，從而擺脫對(duì)資源的依賴，這也是城市發(fā)展的重要方向。總而言之，資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)是被迫的，所以目前很多資源型城市已經(jīng)看到這種依賴的危害，主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，保護(hù)其他資源的同時(shí)推動(dòng)城市向更生態(tài)的方向發(fā)展。

二、新常態(tài)下資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)一是由于全球經(jīng)濟(jì)收縮的影響，二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的變化影響。因此，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是配合新常態(tài)，是主動(dòng)接受的過程，也是經(jīng)濟(jì)升級(jí)、全面迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)的過程。

1.新常態(tài)下資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的機(jī)遇

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)時(shí)資源型城市就要實(shí)行對(duì)外開放、互助合作，在這種情況下我國(guó)資源型城市的戰(zhàn)略地位全面體現(xiàn)。開放發(fā)展的模式讓資源型城市的協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強(qiáng)，讓合作進(jìn)步的能力凸顯出來，也讓資源型城市的國(guó)際市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)流動(dòng)性增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)下資源型城市的產(chǎn)業(yè)鏈從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化，城市的資源配置實(shí)現(xiàn)重新組合，城市之間資源互助合作發(fā)展也逐漸有了成效，不僅讓資源利用的效率得到提升，也讓城市創(chuàng)新分工的機(jī)會(huì)不斷增加、城市資源的收益不斷增加，城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷完善并趨于生態(tài)健康的方向。所以，新常態(tài)下的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇非?？捎^。

2.新常態(tài)下資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

新常態(tài)下的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)主要面對(duì)的都是歷史遺留問題。面對(duì)城市環(huán)境承載能力不斷降低，資源型城市綠色發(fā)展面臨崩潰的局面。總的來說，有以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：環(huán)境嚴(yán)重污染、資源過度依賴以及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理等，對(duì)這些問題進(jìn)行有效的總結(jié)分析才能更好地把握資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，才能更全面地做好資源型城市轉(zhuǎn)型和升級(jí)工作。

（1）環(huán)境污染嚴(yán)重

資源型城市發(fā)展的環(huán)境污染問題顯而易見，以山東鄒城為例，煤炭發(fā)電占據(jù)了資源利用的大部分，而對(duì)煤炭資源無節(jié)制的開采和利用導(dǎo)致很多環(huán)境問題，如地下水、空氣等都非常嚴(yán)重。環(huán)境污染讓整個(gè)城市的宜居性能全面降低，環(huán)境污染讓城市居民的衣食住行全部都受到威脅，居民的幸福感降低，城市吸引力和城市的發(fā)展?jié)摿⑹艿胶艽蟮膿p害。

（2）資源過度依賴

過度依賴城市資源和無節(jié)制的使用城市資源是目前資源型城市發(fā)展的重要問題，讓城市的發(fā)展方向變得單調(diào)，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，甚至停滯。而且資源型城市的發(fā)展會(huì)讓多數(shù)人力、財(cái)力全部流入資源開采、加工、貿(mào)易等方面，主要發(fā)展的資源之外的產(chǎn)業(yè)喪失發(fā)展的活力，難以推進(jìn)城市各個(gè)方面的進(jìn)步。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在大部分資源型城市中存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的情況。簡(jiǎn)單來說，資源型城市的產(chǎn)業(yè)分布很多都是一家獨(dú)大，城市主體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上以這些資源的采掘、加工為主。但這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在抗風(fēng)險(xiǎn)的能力上表現(xiàn)得非常差，一旦在發(fā)展的過程中出現(xiàn)任何風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)給整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來毀滅性的打擊。

三、新常態(tài)下資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化路徑分析

在資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并沒有可以借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橘Y源的類型不同，資源的分布也千差萬別，所以資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)需要城市本身根據(jù)自身的發(fā)展弊端進(jìn)行優(yōu)化，以便進(jìn)一步提升資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。一般來說，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要從以下幾個(gè)方面展開：

1.修復(fù)自然生態(tài)

就許多資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來看，大部分城市主要以大肆開采和犧牲生態(tài)自然環(huán)境為主要方式，所以資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)主要以修復(fù)自然生態(tài)為主要方向。資源型的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加大對(duì)環(huán)境污染的整治力度和投入力度，彌補(bǔ)環(huán)境污染下城市發(fā)展的欠賬，讓城市受到損害的生態(tài)環(huán)境予以改善，給城市居民提供一個(gè)適宜生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展。就目前資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢(shì)來看，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和進(jìn)步已經(jīng)成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。而且生態(tài)建設(shè)良好的資源型城市在人才吸引、資本吸引，甚至城市動(dòng)力的推動(dòng)上都有不可估量的作用。所以，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)是資源型城市發(fā)展進(jìn)步的重要指標(biāo)，也是重要方向。

2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條可以有效擺脫資源型城市的發(fā)展依賴，對(duì)資源型城市來說是非常有效的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條既可以讓城市寶貴的資源進(jìn)行充分的利用，還可以讓資源創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是造福民生、城市建設(shè)的重要途徑[5]。要想更好地推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展必須改變資源開采、簡(jiǎn)單售賣的粗放發(fā)展模式，要圍繞資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。對(duì)資源進(jìn)行深加工，讓資源獲取的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，為城市居民提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì)，在形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)為城市建設(shè)助力。

3.開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要發(fā)掘資源型城市的新功能，充分考慮資源型城市資源殆盡的情況，將新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入城市建設(shè)的重點(diǎn)，這才是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。一般來說，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓資源型城市的城市功能變得更加強(qiáng)大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)有所轉(zhuǎn)移，城市的發(fā)展就會(huì)變得更加生態(tài)和環(huán)保。比如在很多資源型城市發(fā)展中推出旅游產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的功能，這些具有時(shí)代特色的新興產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)了資源型城市的發(fā)展空缺，激發(fā)了資源型城市發(fā)展的潛力，讓資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，更好地促進(jìn)城市的建設(shè)和發(fā)展。

結(jié)語：新常態(tài)下資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)是城市發(fā)展必然。面對(duì)城市資源發(fā)展的困境資源型城市要審時(shí)度勢(shì)，積極主動(dòng)尋找城市發(fā)展資源以外的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)。要充分利用城市的外部力量充分發(fā)掘城市自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，總結(jié)出最適合城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，讓資源型城市順利實(shí)現(xiàn)升級(jí)，讓城市的發(fā)展變得健康、生態(tài)，重新煥發(fā)活力[6]。

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