河南省地方知識產權管理隊伍建設芻議

胡光 王耀威

摘要：近年來，河南省知識產權管理隊伍的建設雖然有了較大的發展，但仍無法滿足對科技和經濟發展的需要，管理隊伍中專業人才的數量和質量與社會需求還存在一定差距。文章通過分析新鄉知識產權管理隊伍發展過程中面臨的問題，提出應對的解決辦法，期望可以為推動河南省知識產權管理隊伍建設的發展提供所需的建議和意見。

關鍵詞：新鄉市;知識產權;管理隊伍;隊伍建設

中圖分類號：F204文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）21-00049-03

1 背景介紹

2017年6月，鄭洛新知識產權戰略聯盟在鄭州高新區舉行的“鄭洛新國家自主創新示范區知識產權工作交流會”上從幕后走到臺前，也將新鄉市知識產權工作推向了一個新的臺階。新鄉市知識產權管理隊伍起步于市知識產權局，新鄉市知識產權局是新鄉市科技局直屬單位，主要負責貫徹執行《專利法》及國家有關專利事業發展的各項方針、政策，指導全市企事業單位的知識產權工作;研究制定全市知識產權發展戰略，組織實施、制定知識產權保護與相關產業協調發展的政策;處理各類專利糾紛，依法查處偽造、變造專利行為;管理和指導全市專利代理機構等知識產權中介機構的工作。2008年，中國（新鄉）知識產權維權援助中心成立，目的是提高河南省知識產權創造、使用、保護和管理的能力，維護權利人的合法權益，促進和規范全市知識產權維權保護和舉報工作。2019年1月14日，根據省委、省政府批準的《新鄉市機構改革方案》，合并重組新鄉市政府部分部門，成立新鄉市市場監督管理局，市知識產權局的行政管理職責并入市場監督管理局，并加掛市知識產權局牌子。這一次機構合并，原知識產權局的相關工作人員部分進入到維權保護中心工作，有利于多舉措開展知識產權保護工作，推動新鄉市知識產權管理隊伍的建設。[1]

2 新鄉市知識產權管理隊伍發展的現狀

2.1 結構組成

目前，新鄉市知識產權管理隊伍包括：新鄉市市場監督管理局（知識產權局）、新鄉市知識產權維權援助中心、新鄉市科技局、知識產權代理機構、高校科技處等機構。新鄉市知識產權局與新鄉市市場監督管理局的合并是提高新鄉市知識產權管理隊伍水平的重要舉措。知識產權促進科和知識產權保護科在新鄉市市場監督管理局（知識產權局）負責監督、管理和保護整個城市知識產權工作，并制定和實施知識產權監督、知識產權保護、知識產權應用和交易操作等的政策。[2]健全知識產權保護體系和公共服務體系，引導商標專利執法，保護知識產權，促進知識產權創造和使用。新鄉市知識產權保護與援助中心負責統籌協調市級知識產權保護與援助工作，組織實施投訴工作的處理、跟蹤、反饋，制定維權援助工作的規章制度，對知識產權維權援助申請進行審查和受理，組織開展相關維權援助工作。知識產權代理機構主要負責專利代理、商標代理、版權登記代理、集成電路布圖設計登記代理等知識產權代理。高校科技部門負責制定和實施各種政策，并對高校科技項目進行管理、接受，評估，制定獎勵報告、負責高校科技成果轉化及專利申請，并運用科學管理手段與科學技術保護知識產權。

2.2 運作機制

地方知識產權管理隊伍不止簡單的上下級垂直關系，組織運作起來需要各個管理隊伍之間互相協同配合。新鄉市場監督管理局（知識產權局）貫徹執行國家和省有關知識產權的政策、法律、法規，起草包括《知識產權管理、監督和保護規范性文件》，負責市知識產權管理團隊開展相關工作。新鄉知識產權維權援助中心以知識產權主體權益為服務目標，嚴格實施監督管理局的相關政策和文件精神，時刻支持和保護公眾和企業的自主創新，充分調動整合各界資源，積極宣傳和普及知識產權知識，不斷加強人們的知識產權的觀念，為社會提供優質高效的知識產權公共服務。

2.3 管理體制

由于新鄉市知識產權管理隊伍，沒有統一的管理體制，機構不同，性質不同就會有不同的管理體制。但是相對于一個市級的知識產權管理隊伍來說，市場監督管理局（知識產權局）無疑是地方知識產權管理隊伍中的決策者，為地市知識產權工作指引方向，統籌安排各項工作，協調各部門各機構的工作安排，監督和檢查各項政策和方針的實施情況。市知識產權維權援助中心按照上級有關部門文件精神，負責安排知識產權保護援助和舉報工作，維護權利人的合法權益。

3 知識產權管理隊伍建設面臨的問題

3.1 管理不清晰

目前，新鄉市的知識產權管理還比較分散，知識產權管理團隊不是一個整體組織，更多的是依賴不同部門和機構之間的合作關系。知識產權管理工作分散在政府部門、社會機構、高校等部門，似乎是管理的主體，但都不是責任主體，這樣的管理隊伍在職能分配上缺乏協調機制和統一戰略部署。而我國的專利、商標、版權等也分屬于不同的政府部門管理，這就使得三個知識產權行政管理部門只考慮自己分管的部分，缺乏知識產權整體保護意識，新鄉市也同樣在知識產權管理過程中存在類似的問題和其他新的問題。當前，社會機構和高校也存在這種情況，專利、商標、版權等的報送職能分工不明確，沒有專人負責，導致報送效率和成果轉化效率低。

3.2 人才隊伍素質提升

目前，新鄉市知識產權人才培養體系需要進一步精準化，缺少能夠與新鄉市經濟發展相關的重要領域專業知識產權人才，如電池、起重機械、醫療用品、生物制藥等專業領域。具體表現在：第一，市轄區內開設知識產權專業的高校只有一所，知識產權教育規模需要進一步提升，特別是要和知識產權人才培養基地以及線上教學培養模式緊密結合，拓寬培養渠道，建立立體化培養機制。第二，在培養過程中加大理論和實踐的結合，駐新鄉高校知識產權人才培養側重理論學習，在實踐鍛煉層面極度欠缺，而知識產權是一門實踐性極強的學科門類，只會紙上談兵的學習無法滿足社會實際的需要。第三，知識產權專任教師數量有待增加，駐新鄉高校中開設知識產權專業的只有河南師范大學一所，專任教師雖都有法學專業背景，精通知識產權實務的教師不多。第四，社會培養體系亟待強化，需要充分利用網絡教育平臺，開展雙學位教學，加大在職培訓力度。

3.3 隊伍構成不科學

新鄉市的知識產權管理團隊，普遍缺乏既精通知識產權理論知識又精通知識產權實踐的人才。新鄉市很多企業都未通過建立企業知識產權戰略來提升市場競爭力，沒有把知識產權納入企業戰略管理，這就造成很多企業并不知道如何保護專利、商標等;政府部門、社會機構和高校也缺乏高層次的服務人才。許多知識產權管理職位聘用非專業人士。受薪酬、發展環境等因素的制約，新鄉市引進和留住高水平的知識產權人才有一定困難。雖然部分企業和社會事業單位擁有專職知識產權管理崗位，但部門規范和發展空間較低。大多數人在積累一定的工作經驗后選擇跳槽，這使得留住實際的高水平人才變得困難。這些原因也造成了新鄉市知識產權管理隊伍中難以吸收領軍型決策人才，導致隊伍結構不合理，專業型人才奇缺，對新鄉市優化知識產權管理隊伍提出挑戰。

3.4 運作不流暢

新鄉市知識產權管理隊伍是由各級、各類原市場監督各執法、行政部門整合而成，不是系統化、科學化、垂直關系的隊伍，因此，無法形成統一有效的運作機制和管理模式。這就使得知識產權管理隊伍在過度期，一定程度存在運作不流暢的缺陷。在知識產權管理隊伍的層次結構方面，與新鄉市需求錯位。一是新鄉市知識產權管理隊伍中專業人才總量偏少，現有人員專業整體素質需要提升;二是缺少高端知識產權人才，尤其是高層次專業復合型人才，使得無法迅速有效把握新鄉市知識產權市場的走向和政策的制定;三是新鄉市各級各類知識產權管理隊伍信息互不流通，沒有統一的規則和模式遵守，這就使得新鄉市知識產權工作效率不高。

在知識產權社會代理機構方面，代理機構和代理環境不成熟。新鄉市知識產權社會代理機構規模小，總體偏少，這與新鄉市專利申請的數量形成巨大反差。近年來，新鄉市專利申請數量逐年增加，以2019年為例，截至10月份，新鄉市全市專利申請總數9 584件，授權專利總數5 661件，全市有效發明專利達2 600余件，萬人有效發明專利擁有量達4.5件，2018年同期擁有量2 209件，同比增長17.07%。專利申請數量的逐年增加，要求知識產權代理機構投入更多的精力和人力。知識產權代理機構的水平很大程度上決定了新鄉市申報專利和知識產權管理水平，現在兩者之間處于不平衡狀態。

4 應對知識產權管理隊伍建設問題的幾點建議

4.1 政府決策發力，助推隊伍建設

為了提高知識產權管理團隊的水平，促進培養各級各類知識產權人才，并創建一個有利于知識產權人才的生存和發展的社會環境，市級各級政府應加強政策支持，提高站位。一是加強知識產權人才培養，提高知識產權管理隊伍的社會服務能力;二是要制訂地市知識產權專業人才培養培訓計劃項目，設定期限，集中培養專門的知識產權專業人才，滿足各級知識產權管理崗位的需求。三是出臺針對知識產權專業人才引進政策，例如在子女入學，住房補貼，崗位津貼等方面加大政策支持。四是鼓勵更多具備條件的地方高校設立知識產權專業，培養一批既懂理論知識又懂實踐操作的實用知識產權人才，支持有條件的高校設立知識產權學院，設立碩士、博士學位授予點。五是深化知識產權制度改革，系統規劃知識產權發展，全面推進新鄉市各級各類知識產權管理隊伍建設，最大限度發揮政府在知識產權建設中的不可替代作用。

4.2 高校培養結合，推動人才納入

推動新鄉市知識產權管理隊伍建設，還需要從高校培養專業人才上尋找突破口。在教師師資力量上可以采取多種措施：一是通過引進人才政策，加大引進具有理工科背景的博士生充實教師隊伍;二是對學校現有的具有理工科背景的青年教師進行校內外培訓和進修，使他們可以迅速的充實到知識產權教學一線工作當中;三是積極推動各高校建立知識產權培訓基地，依托高校的資源和人才優勢，科學合理的開展人才培訓工作。四是返聘各級離退休中具有知識產權實務經驗的人員，參與到人才隊伍的培養工作當中。在學生培養方面：一是積極推動地方高校設立知識產權專業，鼓勵有條件的學校設立知識產權學院，加大專業人才的招收和培養工作;二是積極支持更多符合條件的地方高校招收知識產權碩士研究生，引導高校在條件允許的情況下，自主設置知識產權二級碩士點;三是高校設立雙向導師，實現理論學習和實務操作相結合，培養精通理論和實務的實用型知識產權專業人才，針對性的培養與地方經濟發展緊密相關的知識產權管理人才;四是加強高校知識產權專業課程設置科學化、合理化，尤其是理工科設置知識產權專業的必要性，提高知識產權專業知識普及度。

4.3 優化隊伍結構，提高專業素質

知識產權專業人才素質是夯實知識產權管理隊伍人才的基礎。這意味著，地方各級各類知識產權服務政府部門和機構管理隊伍結構越合理，專業能力越強，與崗位需求越貼近，越能提升地方知識產權服務工作水平。優化知識產權管理隊伍結構，是知識產權工作上亟待加強的主要方面之一。

4.3.1 在管理隊伍高層次人才方面，引進省內外知名專家，擔任專業顧問或者吸納入管理隊伍中來;在知識產權管理隊伍中層干部方面，定期開展一系列知識產權專業化培訓，制訂考核標準，對不合格人員限期整改，對整改不合格的，及時替換。

4.3.2 在知識產權管理隊伍基礎人才方面，加大吸納知識產權專業畢業的高校本科、碩士畢業生力度，既能有效解決高校畢業生就業難的問題，也能充實知識產權服務隊伍。讓知識產權專業人才均勻分布在知識產權管理隊伍的各個層次，提高專業人才占比，從而提升知識產權服務社會的水平。

4.4 提高社會代理機構領導層次專業化

提升地方知識產權管理隊伍水平的另一方面是要提高社會代理機構專業化。很多社會代理機構負責人并非專業知識產權人員，沒有接受過系統專業化的理論知識學習，逐漸成為知識產權服務的短板。加強各級各類知識產權社會代理機構的支持和培訓工作，推動建立社會代理機構高層干部培訓班，充分利用省內外培訓資源，對高層干部進行大規模培訓;鼓勵地方高校開設社會知識產權從業人員培訓班，進行嚴格、系統、科學的學習，對畢業考核合格的人員頒發考核合格畢業證書。

參考文獻：

[1] 鄭輝，苗培.知識產權人才培養的師資隊伍建設研究[J].知識產權，2012（11）：82-85、94.

[2] 朱相宇，劉雅菲，楊登才，韓娜.企業高層次知識產權人才建設影響因素研究——基于北京高新技術企業調查數據[J].科技管理研究，2018，38（19）：15-22.