優(yōu)化風(fēng)電企業(yè)成本控制以應(yīng)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)的挑戰(zhàn)

劉陽(yáng)

（華能新能源股份有限公司廣東分公司，廣東 廣州 510623）

多年來，在國(guó)家能源戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策驅(qū)動(dòng)下，新能源發(fā)電從無到有、從小到大，光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)幾年穩(wěn)居全球第一。努力踐行綠色發(fā)展理念，服務(wù)社會(huì)節(jié)能減排，風(fēng)電行業(yè)正處于由替代能源向主體能源過渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2019年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來，如何在無補(bǔ)貼情況下加大技術(shù)創(chuàng)新、加快降本增效成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過對(duì)廣東省在營(yíng)的部分風(fēng)電項(xiàng)目成本分析，探討風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)模式下成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)分析及完善建議。通過加強(qiáng)項(xiàng)目的全生命周期成本分析及管控，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)配置，降低項(xiàng)目造價(jià)成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）是國(guó)際上通用的評(píng)價(jià)度電成本的指標(biāo)，LCOE=（初期投資-生命周期內(nèi)因折舊導(dǎo)致的稅費(fèi)減免的現(xiàn)值+生命周期內(nèi)因項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致的成本的現(xiàn)值-固定資產(chǎn)殘值的現(xiàn)值）/（生命周期內(nèi)發(fā)電量的現(xiàn)值）。風(fēng)電項(xiàng)目傳統(tǒng)開發(fā)模式受電價(jià)下行的影響，項(xiàng)目開發(fā)逐漸由更多地關(guān)注自有資金內(nèi)部收益率，轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注平準(zhǔn)化度電成本。當(dāng)前，平準(zhǔn)化度電成本是基于全生命周期考量評(píng)價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目是否可行的一個(gè)重要指標(biāo)，從LCOE計(jì)算公式可見，初期投資和運(yùn)維成本是其中的重要影響因素，為了應(yīng)對(duì)平價(jià)或競(jìng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)上述兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。

一、風(fēng)電項(xiàng)目成本構(gòu)成分析

風(fēng)電項(xiàng)目的成本主要包括項(xiàng)目建設(shè)成本（初期投資）及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，它們和發(fā)電小時(shí)數(shù)共同決定了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

（一）風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本包括前期開發(fā)成本及工程建設(shè)成本，具體構(gòu)成如表1：

1、前期開發(fā)成本

主要包括風(fēng)資源數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn)要件報(bào)告編制及項(xiàng)目管理費(fèi)等費(fèi)用，在廣東地區(qū)，50MW容量陸上風(fēng)電前期開發(fā)費(fèi)用約在300-500萬元，占項(xiàng)目總投資的1%左右。

2、工程建設(shè)成本

主要包括設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建安工程費(fèi)、建設(shè)用地費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、融資利息及預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用。其中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及建安工程費(fèi)約占項(xiàng)目總投資的85%左右，目前設(shè)備購(gòu)置成本基本占到項(xiàng)目總投資的60%～65%。以廣東省50MW陸上風(fēng)電項(xiàng)目為例，單位造價(jià)在8000元/kW左右。由于目前處于新能源搶裝潮的關(guān)鍵階段，設(shè)備購(gòu)置價(jià)格存在較大變動(dòng)，主機(jī)設(shè)備價(jià)格已由2019年初的3200元/kW，上漲到目前4000元/kW左右，上漲幅度達(dá)到了25%，預(yù)計(jì)后續(xù)仍將繼續(xù)上漲。

（二）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本

主要包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、人工薪酬、檢修材料費(fèi)以及稅費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，其中風(fēng)電項(xiàng)目的折舊費(fèi)用約占運(yùn)營(yíng)成本的65%左右，所以項(xiàng)目的建設(shè)投資大小，是影響風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間成本高低及項(xiàng)目收益率的關(guān)鍵因素。

二、風(fēng)電項(xiàng)目成本的關(guān)鍵點(diǎn)分析及控制建議

（一）以發(fā)電小時(shí)數(shù)反推項(xiàng)目建設(shè)成本分析

以廣東省建設(shè)容量為50MW的集中式風(fēng)電為例，資本金比例為20%，長(zhǎng)貸利率按照現(xiàn)行的央行基準(zhǔn)利率4.9%，稅收享受企業(yè)所得稅即征即退50%和增值稅三免三減半優(yōu)惠，運(yùn)維成本按照《風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（NB/T 31085-2016）中均值計(jì)取。廣東省燃煤標(biāo)桿電價(jià)較高，在四毛錢以上，這是廣東平價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)。但是南方建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)由于施工條件、征地等因素，造價(jià)比北方地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)高，平均單位千瓦動(dòng)態(tài)投資約為8000元，以風(fēng)電行業(yè)基準(zhǔn)總投資收益率8%、電價(jià)按燃煤標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行測(cè)算，滿足收益的滿發(fā)小時(shí)只需到1800-1900即可，以廣東的風(fēng)資源情況，這是一個(gè)比較輕松能夠達(dá)到的發(fā)電量，平價(jià)上網(wǎng)壓力不大。而如果造價(jià)在一個(gè)比較高的水平，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的滿發(fā)小時(shí)可能需要達(dá)到2400甚至以上，這是一個(gè)比較有挑戰(zhàn)的數(shù)據(jù)。整體看廣東地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)通過控制項(xiàng)目造價(jià)和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)，有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的潛力。

（二）前期風(fēng)能資源的評(píng)估

1、高度重視資源狀況的獲取和分析

雖然前期開發(fā)成本占項(xiàng)目總投資的比例很低。但前期工作的深度直接決定項(xiàng)目投資成敗，需全方位獲取數(shù)據(jù)支持。測(cè)風(fēng)塔數(shù)據(jù)要有代表性，尤其是針對(duì)廣東地區(qū)以山地為主的陸上風(fēng)電開發(fā)地形，應(yīng)選擇風(fēng)電機(jī)組集中布置區(qū)域樹立測(cè)風(fēng)塔；場(chǎng)址山脈走向不同的，還要在不同山脈樹立測(cè)風(fēng)塔；突出地形或受到山脈遮擋處也應(yīng)樹立測(cè)風(fēng)塔。

重點(diǎn)落實(shí)上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，限電情況，送出規(guī)劃等關(guān)鍵因素，確保項(xiàng)目可研深度為投資決策提供強(qiáng)有力支撐，有效避免項(xiàng)目投資決策風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期收益。

2、依靠微觀選址技術(shù)優(yōu)化資源狀況

微觀選址評(píng)估主要有測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)處理及訂正、地形圖修補(bǔ)、微觀選址計(jì)算、特定場(chǎng)址選型、發(fā)電量計(jì)算等。風(fēng)能資源精細(xì)化評(píng)估可以更加有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)選址和機(jī)組選型優(yōu)化。

（三）項(xiàng)目建設(shè)成本分析

1、工程造價(jià)控制措施

為有效降低項(xiàng)目工程造價(jià)，首先需做好工程可研設(shè)計(jì)的優(yōu)化，包括設(shè)備的選型、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、升壓站設(shè)計(jì)、場(chǎng)內(nèi)集電線路設(shè)計(jì)以及道路設(shè)計(jì)等方面的科學(xué)合理論證比選，通過機(jī)組大型化、風(fēng)電場(chǎng)規(guī)?；仁侄谓档惋L(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)成本；其次是加強(qiáng)建設(shè)過程中的成本管理，編制科學(xué)完善的項(xiàng)目概算并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制概算外開支；第三是通過合理安排設(shè)備進(jìn)場(chǎng)和施工工序、交叉作業(yè)的施工統(tǒng)籌等措施控制工期，避免出現(xiàn)因工期延期導(dǎo)致的成本控制風(fēng)險(xiǎn)。

2、貸款成本管理必要性

貸款利率水平對(duì)項(xiàng)目投資的影響是雙重的，一是直接影響項(xiàng)目建設(shè)期的動(dòng)態(tài)投資，進(jìn)而影響項(xiàng)目收益率；二是影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的財(cái)務(wù)成本，項(xiàng)目貸款年限在10-15年之間，項(xiàng)目貸款的利率高低直接影響運(yùn)營(yíng)期的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

2019年央行正式推行LPR利率改革，利率市場(chǎng)化將是未來主流，新建項(xiàng)目甚至存量項(xiàng)目應(yīng)充分利用LPR優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取取得在貸款基準(zhǔn)利率條件下無法實(shí)現(xiàn)的更多利率優(yōu)惠，有效降低融資成本。

（四）運(yùn)行管理成本分析

風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期的成本主要包括折舊費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、風(fēng)機(jī)的維護(hù)和材料費(fèi)、人員工資薪酬、稅金和其他費(fèi)用等，其中折舊攤銷和貸款利息支出占比接近80%。在不考慮限電或電網(wǎng)消納等影響的前提下，成本的精細(xì)化管控和發(fā)電量的提升，是降低風(fēng)電項(xiàng)目度電成本的最直接手段。

1、折舊費(fèi)用

項(xiàng)目總體造價(jià)水平直接決定了運(yùn)營(yíng)期的折舊攤銷金額，折舊支出約占風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的60%左右，項(xiàng)目的前期建設(shè)成本是決定營(yíng)業(yè)成本的最關(guān)鍵因素。

2、財(cái)務(wù)費(fèi)用

貸款利息支出約占風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的20%左右，及時(shí)取得電費(fèi)收入到賬以提高資金使用效率、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和融資成本是降低利息支出的兩項(xiàng)主要措施。

3、風(fēng)機(jī)維護(hù)和材料費(fèi)

風(fēng)機(jī)的維護(hù)和材料費(fèi)支出約占風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的10%左右，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)從日常的巡檢、定檢到狀態(tài)檢修的轉(zhuǎn)變，主要建設(shè)好“三個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)體系”。其中，三個(gè)平臺(tái)是集中監(jiān)控平臺(tái)、在線故障診斷平臺(tái)、智能終端平臺(tái)；兩個(gè)體系是智能及信息化運(yùn)維管理決策體系和技術(shù)優(yōu)化體系。通過集約化、專業(yè)化的管理，優(yōu)化資源配置，降低設(shè)備故障率，提升設(shè)備運(yùn)行的可靠率以降低風(fēng)機(jī)維護(hù)成本。

目前大量風(fēng)電機(jī)組已出質(zhì)保期，應(yīng)從運(yùn)維人員合理配置、故障提前預(yù)判、備品備件庫(kù)存管理等方面入手，提升運(yùn)維管理效率和經(jīng)營(yíng)效益。

4、稅金支出

稅金支出在風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)維成本中占比相對(duì)較小，但風(fēng)力發(fā)電作為一種新能源發(fā)電行業(yè)，可以享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策。一是享受增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策，銷售利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的優(yōu)惠；二是享受企業(yè)所得稅三免三減半的稅收優(yōu)惠。三是使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備投資額的10%可以抵免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目稅收優(yōu)惠備案，進(jìn)一步降低運(yùn)維成本。

5、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)影響

發(fā)電量是風(fēng)電場(chǎng)收入的來源，而發(fā)電利用小時(shí)數(shù)決定了風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)電量多少。發(fā)電利用小時(shí)數(shù)是風(fēng)電項(xiàng)目的生命線，是提高項(xiàng)目收益率，以及降低度電成本的主要因素。在平價(jià)上網(wǎng)的背景下，風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與發(fā)電利用小時(shí)數(shù)正相關(guān)。發(fā)電利用小時(shí)每提高100小時(shí)，度電成本下降約0.9分錢左右，全生命周期凈利潤(rùn)增加約2300萬元。相比通過控制工程造價(jià)來實(shí)現(xiàn)度電成本的下降，發(fā)電小時(shí)數(shù)的提升更容易實(shí)現(xiàn)。

隨著設(shè)備的老化，越來越多的在役機(jī)組有技術(shù)改造優(yōu)化的需求，可以從提升機(jī)組性能、設(shè)備可靠性等方面進(jìn)行改造，進(jìn)一步提升風(fēng)電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)，同時(shí)達(dá)到降本提質(zhì)增效的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)電即將邁進(jìn)平價(jià)、競(jìng)價(jià)的新時(shí)代，在新的政策環(huán)境下，平價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性受建設(shè)條件和風(fēng)資源等先天因素的影響將更大，我們認(rèn)識(shí)到了價(jià)值思維和成本優(yōu)先理念的重要性。為了應(yīng)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)的挑戰(zhàn)，降低開發(fā)和運(yùn)維成本，大力內(nèi)部挖潛將是必然發(fā)展方向。通過對(duì)項(xiàng)目全生命周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的思考和分析，我們更清楚認(rèn)識(shí)到了通過設(shè)計(jì)優(yōu)化以及管理和發(fā)展模式創(chuàng)新，不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、達(dá)到降低成本目的的可行性。相信未來將有越來越多的風(fēng)電項(xiàng)目具備平價(jià)上網(wǎng)條件，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展，更快地實(shí)現(xiàn)從替代能源到主力能源的轉(zhuǎn)變。