建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及存在問(wèn)題

摘要：在當(dāng)前環(huán)保觀念越來(lái)越深入人心的時(shí)代背景下，采取有效措施提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理決策水平就顯得尤為重要。為此，本文在結(jié)合現(xiàn)行相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)探討，進(jìn)一步指出當(dāng)前此工作中所存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況給出相應(yīng)改進(jìn)措施，希望能夠?yàn)橛行岣攮h(huán)境管理決策水平作出一定貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)境影響后評(píng)價(jià);主要內(nèi)容;存在問(wèn)題

1 前言

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，其主要指的是在建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期以后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度。當(dāng)前我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是依然存在一些問(wèn)題限制了其對(duì)環(huán)境管理水平提高作用的充分發(fā)揮，為此，本文在詳細(xì)了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析探究了當(dāng)前我國(guó)在該方面工作上所存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性的給出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)所涉及的主要內(nèi)容

對(duì)比項(xiàng)目前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)的原則以及評(píng)價(jià)的方法這兩方面上并沒(méi)有太大的變化。但是這兩者之間在評(píng)價(jià)的目的以及評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)兩方面存在差別，因而這兩者在評(píng)價(jià)內(nèi)容上還是存在一定區(qū)別的。通常情況下，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的主要是在項(xiàng)目建設(shè)工作完成之后，對(duì)環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估以及環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和相關(guān)改進(jìn)措施。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括但不限：建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程回顧、建設(shè)項(xiàng)目工程評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估及環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論等等。

第一，建設(shè)項(xiàng)目工程概況。包括說(shuō)明工程建設(shè)實(shí)施情況、工程運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)工作回顧等，需要回顧環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作情況，包括工程主要生態(tài)環(huán)境影響、環(huán)境影響預(yù)測(cè)內(nèi)容、評(píng)價(jià)結(jié)論等。需要回顧工程運(yùn)行過(guò)程中環(huán)境保護(hù)工作情況，包括：環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行情況、環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃落實(shí)情況等。

第二，區(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)。對(duì)于自然環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)查;對(duì)于評(píng)價(jià)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于不同環(huán)境（包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等）產(chǎn)生影響進(jìn)行分析;評(píng)價(jià)所用監(jiān)測(cè)和調(diào)查資料需要包括可以反映后評(píng)價(jià)期間環(huán)境現(xiàn)狀的數(shù)據(jù);利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集以及遙感解譯等方式分析項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布，同時(shí)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收對(duì)比，說(shuō)明評(píng)價(jià)范圍內(nèi)污染源變化情況和防治措施。

第三，環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估及環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證。

①生態(tài)影響回顧。主要指項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及功能變化，回顧植被生產(chǎn)力以及物種多樣性變化等;

②生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)價(jià)。分析建設(shè)項(xiàng)目采取的生態(tài)保護(hù)設(shè)施和生態(tài)恢復(fù)治理措施的有效性;

③生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證。按照后評(píng)價(jià)階段項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的生態(tài)影響范圍和程度，驗(yàn)證環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)于預(yù)測(cè)模型和相應(yīng)參數(shù)進(jìn)行修正。

④對(duì)于地下水環(huán)境、地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物等進(jìn)行回顧，驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)結(jié)果。

⑤環(huán)境管理。回顧建設(shè)單位環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、環(huán)境管理制度建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告等情況，分析環(huán)境管理體系的完整性。

第四，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施。按照建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行后環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，以區(qū)域環(huán)境改善為目的，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施;明確補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施的實(shí)施進(jìn)度安排、投資估算以及效果等。

第五，結(jié)論及建議。給出建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)、地下水、地表水、環(huán)境空氣、噪聲、固廢等的影響，概括總結(jié)現(xiàn)有環(huán)保措施的有效性、問(wèn)題、改進(jìn)措施;針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出進(jìn)一步開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的建議。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作中所存在的主要問(wèn)題分析

3.1 對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的重視程度不夠

從中國(guó)開(kāi)始實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以來(lái)，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中一直存在的問(wèn)題就是重視審批卻監(jiān)管力度不夠以及重視評(píng)價(jià)卻缺乏相應(yīng)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，但是其收效卻并不明顯。

3.2 缺乏具有較高認(rèn)可度且可操作性比較強(qiáng)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)方法

當(dāng)前我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)工作中，依然沒(méi)有具有較高認(rèn)可度且可操作性比較強(qiáng)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)方法，主要涉及以下兩方面：一方面是缺乏明確的內(nèi)涵，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)工作上的提法不一致使得其在具體實(shí)踐的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)多種不同的理解，這一現(xiàn)狀會(huì)在一定程度上限制環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的順利展開(kāi);另一方面則主要指的是環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的具體要求不夠明確，當(dāng)前所存在的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要是對(duì)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了原則上的相關(guān)規(guī)定，卻并沒(méi)有明確給出后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的具體情況和要求。

3.3 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的地位以及法律效力明確程度不夠

在實(shí)際工作的過(guò)程中，往往會(huì)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作甚至是環(huán)境監(jiān)管等工作發(fā)生混淆，但實(shí)際上，這些工作雖然有一定的聯(lián)系，但是卻也存在顯著區(qū)別。但是，當(dāng)前相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有對(duì)這些概念進(jìn)行明確的定位，這就使得下級(jí)部門(mén)很難有效開(kāi)展相關(guān)工作。除此之外，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的法律效力不夠明確，很多時(shí)候，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告只需要進(jìn)行備案即可，不需要相關(guān)環(huán)保行政主管部門(mén)的審批，由于法律效力的缺失，導(dǎo)致相關(guān)環(huán)保部門(mén)很難推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的改進(jìn)措施

針對(duì)上述我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作方面所存在的一系列問(wèn)題，本文在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，給出了下述相應(yīng)改進(jìn)措施，希望能夠有效提高環(huán)境管理決策水平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 進(jìn)一步完善環(huán)境影響后評(píng)價(jià)相關(guān)的理論體系

為有效推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作在全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，需要制定相應(yīng)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)一步明確環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的以下內(nèi)容：其一是適用的范圍;其二是工作實(shí)際程序;其三是工作的主要內(nèi)容，并在不同的區(qū)域和行業(yè)內(nèi)加大對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的試點(diǎn)力度。

4.2 進(jìn)一步明確環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的地位

為有效避免環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作與下述工作之間發(fā)生混淆：其一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作;其二是環(huán)境監(jiān)理工作;其三是“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收工作，就應(yīng)該通過(guò)對(duì)比，給出上述工作的共同點(diǎn)以及不同點(diǎn)，通過(guò)連貫系統(tǒng)的建立將環(huán)境管理體系所具有的效用充分發(fā)揮出來(lái)。

4.3 進(jìn)一步完善環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的立法

為進(jìn)一步提高環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的法律約束力，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展提供可靠的管理依據(jù)，就應(yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的立法，從而做好環(huán)境管理工作上的責(zé)任追究，避免出現(xiàn)重視審批而輕視監(jiān)管工作的局面。

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作對(duì)于保證建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行和改善周圍環(huán)境質(zhì)量具有明顯的促進(jìn)作用，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況不斷改進(jìn)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，從而有效提高環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理工作水平，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：葛娟 （1986_1） 工程師 碩士研究生 ?主要從事：環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。