我國眾創(chuàng)空間發(fā)展政策作用效果評估

徐示波

（科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，北京 100045）

1 研究背景

眾創(chuàng)空間在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為地方推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要功能平臺。我國眾創(chuàng)空間經(jīng)過4年多的極速發(fā)展，截至2018年年底總數(shù)已達(dá)到6 959家［1］；各地方政府積極出臺幾千項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，將支持眾創(chuàng)空間發(fā)展作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和培育新動能的重要政策工具，這些政策直接或間接地引導(dǎo)眾創(chuàng)空間發(fā)展。因此，鼓勵和支持眾創(chuàng)空間發(fā)展政策的研究逐漸成為國內(nèi)研究熱點。

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者研究眾創(chuàng)空間主要集中在概念演化、微觀機理和生態(tài)系統(tǒng)等方面，如，吳杰等［2］定義眾創(chuàng)空間為一種新型綜合服務(wù)平臺，具有整合創(chuàng)業(yè)資源、提升創(chuàng)業(yè)效率、弘揚創(chuàng)業(yè)文化三大功能；王節(jié)祥等［3］以阿里百川為案例，提出眾創(chuàng)空間實質(zhì)上是一種雙邊創(chuàng)新型平臺；賈天明等［4］從生態(tài)系統(tǒng)理論角度展開研究，提出了眾創(chuàng)空間生態(tài)結(jié)構(gòu)模型和運行機制等；裴蕾等［5］提出了眾創(chuàng)空間的次生生態(tài)系統(tǒng)，將創(chuàng)新主體功能和創(chuàng)新環(huán)境功能進(jìn)行融合?；谖墨I(xiàn)梳理可知，當(dāng)前對眾創(chuàng)空間政策體系和效果評估的研究較少。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評估研究方面，溫美榮等［6］以某個省份為案例，應(yīng)用關(guān)鍵績效指標(biāo)KPI、問卷調(diào)查等方式分析了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共政策實施效果；丁剛等［7］以福建省為案例，收集分析了2年的有關(guān)政策文本，分析政策工具構(gòu)成特點，并通過實地訪談研究政策實施效果；曲婉等［8］構(gòu)建創(chuàng)新政策評估框架，以高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策為對象開展了政策實施效果實證分析；朱明皓等［9］運用因子分析法、熵權(quán)法和灰色綜合評價法，從整體效果、經(jīng)濟效益、技術(shù)投入、技術(shù)產(chǎn)出等方面對我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策效果進(jìn)行實證研究。

綜合已有研究發(fā)現(xiàn)，有關(guān)我國眾創(chuàng)空間政策，在文本分析、機理研究、效果分析等方面取得了一定的研究成果，但仍然存在不足：從政策供給層面看，對政策結(jié)構(gòu)體系缺乏深入系統(tǒng)的研究，特別是對這些政策的針對性和有效性方面的研究；從政策需求層面看，主要基于局部省份做問卷調(diào)查研究，未結(jié)合全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行研究；從政策評估方式看，主要從政策供給和需求兩側(cè)分別研究，較少將供給和需求兩端進(jìn)行關(guān)聯(lián)考慮?；诖?，本文以我國眾創(chuàng)空間政策為研究對象，建立了眾創(chuàng)空間政策的供給-需求分析評估模型，并采取政策工具量化分析手段，研究政策工具供給結(jié)構(gòu)的有效性；并以我國的6 959家眾創(chuàng)空間統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用SPSS層次回歸模型，從價值發(fā)現(xiàn)、企業(yè)初創(chuàng)、成長創(chuàng)造、財務(wù)績效4個方面對眾創(chuàng)空間政策效果進(jìn)行實證分析，為促進(jìn)和完善我國眾創(chuàng)空間政策體系提出相關(guān)對策建議。

2 眾創(chuàng)空間政策評估模型構(gòu)建

2.1 理論基礎(chǔ)

政策工具是政府實現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)的舉措和手段。黃曼等［10］按照政策的強制力強弱，將政策工具分為強制型工具、混合型工具、自愿型工具3類，具有較高的權(quán)威性。本文認(rèn)為，眾創(chuàng)空間的政策作用點是眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，按照我國現(xiàn)階段政策特點，依據(jù)政策工具中政府介入的強弱度，將眾創(chuàng)空間政策劃分為4種類型：自由放任型政策、部分參與型政策、策略引導(dǎo)型政策、政府主導(dǎo)型政策，共17種政策工具。眾創(chuàng)空間政策工具的理論研究框架如圖1所示。

圖1 眾創(chuàng)空間政策工具的理論研究框架

眾創(chuàng)空間的本質(zhì)是促進(jìn)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供條件促成創(chuàng)意向具有社會價值的產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)價值創(chuàng)造。創(chuàng)業(yè)活動是個人或者團體通過一定的方式來創(chuàng)造價值，獲得報酬、贏得社會尊重的過程［11］；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程是多種資源要素相互促成的結(jié)果［12］。眾創(chuàng)空間政策目標(biāo)就是完善和提升社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本，引進(jìn)社會投資和民間資本，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點。因此，本文認(rèn)為眾創(chuàng)空間對社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)功能、眾創(chuàng)空間發(fā)展和服務(wù)績效主要表現(xiàn)在自身盈利、新注冊企業(yè)數(shù)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)活動等6個方面。

2.2 效果評估模型

本文基于以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的政策理論研究框架，構(gòu)建眾創(chuàng)空間政策體系的供給-需求分析評估模型，如圖2所示，政策供給端和需求端以政策工具作為連接媒介，在政策供給端，通過政策工具對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宏觀目標(biāo)進(jìn)行分解，制定相應(yīng)的政策；在政策需求端，政策工具通過直接或間接方式作用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，從而分析出政策工具對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的影響。

圖2 眾創(chuàng)空間政策體系的供給-需求分析評估模型

3 政策供給文本內(nèi)容分析

3.1 眾創(chuàng)空間政策文本量化分析模型構(gòu)建

本文對國務(wù)院及各部門、地方出臺的眾創(chuàng)空間政策文本進(jìn)行分析，依據(jù)政策工具理論和企業(yè)生命周期理論，從政策工具強弱度、創(chuàng)業(yè)價值實現(xiàn)階段兩個維度構(gòu)建眾創(chuàng)空間政策文本分析的二維模型分析框架，如圖3所示，主要用來分析在推動眾創(chuàng)空間過程中政府傾向于使用何種政策工具，以及在創(chuàng)業(yè)的不同階段側(cè)重使用何種政策工具。

圖3 眾創(chuàng)空間政策分析框架模型

3.2 數(shù)據(jù)來源與編碼

2015年3月，我國政府文件中首次出現(xiàn)“眾創(chuàng)空間”一詞，因此文本選擇2015年3月至2018年6月期間國務(wù)院及各部委、各省（區(qū)、市）制定出臺的促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、法規(guī)及規(guī)范性文件等作為研究對象，初步得到了164份政策文本（部分示例如表1）。經(jīng)過對政策文本內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)閱讀篩選，去除已經(jīng)失效和相關(guān)性不強的政策文本，最終選取與眾創(chuàng)空間密切相關(guān)的159份政策文本作為研究樣本。進(jìn)一步使用量化分析方法，以“政策編號—政策工具—工具類別—作用階段”進(jìn)行四級編碼（如表2）：一級編碼將政策文本拆解成政策條款基本單元；二級編碼確定政策條款基本單元的具體政策工具，以“政策編號-字母（A-Q）”分別表示前述17種政策工具；三級編碼確定該政策基本單元使用的政策工具類別；四級編碼采用X、Y、Z分別為創(chuàng)業(yè)價值實現(xiàn)3個階段，以“政策編號-字母（X、Y、Z）”。對樣本政策文本逐一編碼分析，最終得出159項政策文本共應(yīng)用了支持眾創(chuàng)空間發(fā)展相關(guān)的632次政策工具（如表3）。

表1 2015—2018年我國眾創(chuàng)空間政策文本（示例）

表1 （續(xù)）

表2 樣本眾創(chuàng)空間政策文本編碼

表3 樣本眾創(chuàng)空間政策文本內(nèi)容分析編碼樣例

3.3 結(jié)果分析

3.3.1 政策工具強弱度分析

從表4可以看出，我國眾創(chuàng)空間政策工具的使用中，政府主導(dǎo)類政策工具運用最為頻繁。在4類政策工具中，策略引導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型政策工具占比達(dá)63.1%，其中財政資金投入和平臺建設(shè)這兩種工具運用最為頻繁；而自由放任型和部分參與型政策工具使用不足。通過這一分布可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國政府采取積極主動的干預(yù)策略，積極推動“放管服”改革，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，但是，短時間頻繁使用財政資金投入和平臺建設(shè)等政府介入強的政策工具，會增加財政負(fù)擔(dān)和抑制市場機制的調(diào)節(jié)作用，加大創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)資源之間的短期不匹配，導(dǎo)致能力、資源、創(chuàng)業(yè)機會之間的耦合程度不足。換句話說，一邊是眾創(chuàng)空間快速生長，同質(zhì)化現(xiàn)象突出和專業(yè)化服務(wù)匱乏，另一邊則是當(dāng)大量的創(chuàng)業(yè)者涌現(xiàn)，社會短期內(nèi)提供的創(chuàng)業(yè)需求和專業(yè)特色資源服務(wù)不足，會影響推動創(chuàng)業(yè)的持續(xù)效果。

表4 樣本眾創(chuàng)空間政策工具使用頻數(shù)分布

進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，平臺建設(shè)、財政資金投入、減少進(jìn)入障礙、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等4種政策工具使用頻次最高，分別占所有政策工具比例為24.84%、13.13%、11.87%、9.34%；稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、國際化發(fā)展、政府采購等5種政策工具使用頻次較低，分別占所有政策工具比例為4.59%、0.95%、0.47%、1.11%、0.16%。這反映出我國眾創(chuàng)空間政策工具使用存在結(jié)構(gòu)性失衡，部分政策工具使用存在空白現(xiàn)象，很多行之有效的政策工具并沒有引起足夠重視。例如，產(chǎn)業(yè)政策工具使用不足，容易造成眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合不緊密；健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策工具運用不足，不利于長效穩(wěn)定市場秩序；有效支持企業(yè)初創(chuàng)階段的金融手段不足，在一定程度上造成初創(chuàng)企業(yè)融資困難；國際化發(fā)展工具應(yīng)用較少，不利于國內(nèi)眾創(chuàng)空間和國外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的對接。這些都成為下一步我國眾創(chuàng)空間政策制定的重要內(nèi)容。

3.3.2 政策作用創(chuàng)業(yè)階段分析

通過政策文本編碼分析發(fā)現(xiàn)，我國眾創(chuàng)空間政策工具主要集中在價值發(fā)現(xiàn)階段，占比達(dá)到45.8%，幾乎接近一半，而企業(yè)初創(chuàng)和成長創(chuàng)造階段的政策工具使用頻數(shù)分別為31.9%、22.1%。這表明，當(dāng)前我國眾創(chuàng)空間政策主要聚焦在創(chuàng)業(yè)價值實現(xiàn)階段，各地方通過眾創(chuàng)空間集聚資源，挖掘更多有價值的技術(shù)成果和創(chuàng)意想法，這也符合眾創(chuàng)空間政策的初衷，但從另一個側(cè)面也反映出現(xiàn)階段我國眾創(chuàng)空間政策對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的后續(xù)成長方面政策工具應(yīng)用不足，例如風(fēng)險投資、技術(shù)檢測、專利服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等較為缺乏,特別是與創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策未能很好運用，容易造成眾創(chuàng)空間相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)后續(xù)成長動能不足，創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度有待加強。

4 政策實施效果分析

4.1 變量測量與描述統(tǒng)計

本研究對樣本政策文本按照4個類別、分區(qū)域進(jìn)行測量，步驟如下：第一，通過政策文本量化分析歸納出17種具體政策工具；第二，將17種政策工具編碼為4個類別，即自由放任型政策工具、部分參與型政策工具、策略引導(dǎo)型政策工具、政府主導(dǎo)型政策工具，具體如表5所示；第三，將4類政策工具按照省份分別進(jìn)行了數(shù)量統(tǒng)計。

表5 樣本眾創(chuàng)空間政策工具及分類

對于政策作用效果，本研究從眾創(chuàng)空間績效角度進(jìn)行測量，具體選擇了價值發(fā)現(xiàn)、企業(yè)初創(chuàng)、成長創(chuàng)造、財務(wù)績效4個方面。其中，價值發(fā)現(xiàn)通過眾創(chuàng)空間開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動數(shù)量反映；企業(yè)初創(chuàng)通過眾創(chuàng)空間新注冊企業(yè)數(shù)量反映；成長創(chuàng)造通過眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)獲得的投融資總額反映；財務(wù)績效通過眾創(chuàng)空間總收入反映。數(shù)據(jù)使用2018年我國6 959家眾創(chuàng)空間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具體的描述性統(tǒng)計和相關(guān)分析結(jié)果如表6所示。

表6 樣本眾創(chuàng)空間政策變量的描述性統(tǒng)計與相關(guān)系數(shù)

4.2 數(shù)據(jù)分析與結(jié)果

本文使用SPSS層次回歸模型，對4類政策工具與4類眾創(chuàng)空間績效的關(guān)系進(jìn)行分析，回歸方程如式（1）所示。其中：age和size分別代表孵化器年齡和孵化器規(guī)模，作為層次回歸分析中的控制變量；X1、X2、X3、X4分別代表自由放任型、部分參與型、策略引導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型的政策工具，作為本研究的自變量；Y代表本研究的因變量，依次從價值發(fā)現(xiàn)、企業(yè)初創(chuàng)、成長創(chuàng)造、財務(wù)績效的角度進(jìn)行考察。最終得到8個模型，其中模型1、模型3、模型5、模型7為只包含控制變量的基本模型，模型2、模型4、模型6、模型8為加入4類政策工具后的分析模型。

如表7所示，模型2的結(jié)果表明部分參與型和政府主導(dǎo)型政策工具與價值發(fā)現(xiàn)績效顯著正相關(guān)，說明部分參與型和政府主導(dǎo)型政策工具能夠?qū)Ρ妱?chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展產(chǎn)生積極作用，同時自由放任型和策略引導(dǎo)型政策工具與價值發(fā)現(xiàn)績效顯著負(fù)相關(guān)，說明這類政策工具可能會給眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展產(chǎn)生不利影響；模型4的結(jié)表明自由放任型政策工具與企業(yè)初創(chuàng)績效顯著負(fù)相關(guān)，說明這類政策工具可能會對眾創(chuàng)空間的新注冊企業(yè)數(shù)量產(chǎn)生負(fù)向影響，與此同時，分析結(jié)果并沒有支持部分參與型、策略引導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型政策工具與企業(yè)初創(chuàng)績效之間存在顯著作用關(guān)系；模型6的結(jié)果表明自由放任型、部分參與型政策工具與成長創(chuàng)造績效顯著正相關(guān)，說明這類政策工具能夠?qū)Ρ妱?chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)吸引投融資產(chǎn)生積極作用，同時策略引導(dǎo)型政策工具與成長創(chuàng)造績效顯著負(fù)相關(guān)，說明這類政策工具的使用可能會給眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)吸引投融資產(chǎn)生不利影響，此外分析結(jié)果沒有支持政府主導(dǎo)型政策工具與成長創(chuàng)造績效之間存在顯著作用關(guān)系；模型8的結(jié)果表明部分參與型、政府主導(dǎo)型政策工具與財務(wù)績效顯著正相關(guān)，說明這類政策工具能夠?qū)Ρ妱?chuàng)空間的財務(wù)績效產(chǎn)生積極作用，同時策略引導(dǎo)型政策工具與財務(wù)績效顯著負(fù)相關(guān)，說明這類政策工具的使用可能會對眾創(chuàng)空間的財務(wù)績效產(chǎn)生不利影響，此外分析結(jié)果沒有支持自由放任型政策工具與財務(wù)績效之間存在顯著作用關(guān)系。

表7 樣本政策工具與眾創(chuàng)空間績效的變量回歸結(jié)果

5 研究結(jié)論與建議

5.1 研究結(jié)論

本研究通過建立政策的供給-需求分析評估模型，基于政府政策文本的分析數(shù)據(jù)與我國6 959家眾創(chuàng)空間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用政策文本量化分析和政策效果實證分析方法，研究發(fā)現(xiàn)，我國的眾創(chuàng)空間政策在供給方面，政府介入力度較強的政策工具供給偏多，部分有效的政策工具使用不足；自由放任型、部分參與型、策略引導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型4類政策工具分別會在價值發(fā)現(xiàn)、企業(yè)初創(chuàng)、成長創(chuàng)造和財務(wù)績效方面發(fā)揮不同的作用效果。具體結(jié)論如下：

（1）從政策供給角度來看，政策工具缺乏系統(tǒng)性，策略引導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型政策工具等政府介入程度較強的政策工具使用最多，占比高達(dá)63.1%，其中又以財政資金投入和平臺建設(shè)工具使用最為頻繁，而自由放任型和部分參與型政策工具使用不足，這可能會增加財政負(fù)擔(dān)和抑制市場機制的調(diào)節(jié)作用；政策工具供給主要集中在價值發(fā)現(xiàn)階段，這一階段政策工具使用頻數(shù)的占比達(dá)到45.8%，幾乎接近一半，企業(yè)初創(chuàng)和成長創(chuàng)造階段的政策工具使用不足，容易造成眾創(chuàng)空間內(nèi)相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)后續(xù)成長動能不足。

（2）根據(jù)自由放任型政策工具在不同績效方面的權(quán)變效果，建議政府結(jié)合自身政策目標(biāo)妥善設(shè)計和使用自由放任型政策工具。從本研究的分析結(jié)果可以看出，自由放任型政策工具對于眾創(chuàng)空間的成長創(chuàng)造績效可以產(chǎn)生較好的促進(jìn)作用，但是對于眾創(chuàng)空間的價值發(fā)現(xiàn)和企業(yè)初創(chuàng)績效卻可能產(chǎn)生抑制作用，因此，政府當(dāng)希望利用政策工具來推動眾創(chuàng)空間內(nèi)的創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)獲得融資時，可以積極采取減少進(jìn)入障礙、提供稅收優(yōu)惠、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等工具手段；但是，若政府的政策目標(biāo)在于推動眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展和新企業(yè)注冊，而非促進(jìn)眾創(chuàng)空間內(nèi)團隊和企業(yè)的投融資，那么此時自由放任型政策工具并不是政府的首選工具。

（3）部分參與型政策工具總體上可以對眾創(chuàng)空間多個方面的績效產(chǎn)生促進(jìn)效果，建議政府可以積極開發(fā)和利用這類政策工具。根據(jù)本研究的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，部分參與型政策工具除了在促進(jìn)眾創(chuàng)空間的新企業(yè)注冊方面沒法產(chǎn)生顯著促進(jìn)作用外，對于眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展、創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)獲得投融資以及眾創(chuàng)空間總收入等方面都可以產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用，所以，部分參與型政策工具對于眾創(chuàng)空間建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展整體上是效果良好的，因此，政府未來可以加強對部分參與型政策工具的使用力度，通過為社會提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共產(chǎn)品與服務(wù)、加強人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)等手段，推動眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（4）并沒有發(fā)現(xiàn)策略引導(dǎo)型政策工具對于眾創(chuàng)空間績效的顯著促進(jìn)作用，甚至發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的策略引導(dǎo)型政策工具可能會對眾創(chuàng)空間某些方面的績效產(chǎn)生抑制作用，因此建議政府未來慎用策略引導(dǎo)型政策工具，或者對策略引導(dǎo)型政策工具進(jìn)行變革與創(chuàng)新，以改善策略引導(dǎo)型政策工具的作用效果。本研究的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，現(xiàn)行的策略引導(dǎo)型政策工具無法對眾創(chuàng)空間的新企業(yè)注冊績效產(chǎn)生作用，同時還會阻礙眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展、創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)的投融資獲取以及眾創(chuàng)空間財務(wù)收入增長，即采用財政資金投入、公共眾創(chuàng)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政府采購等手段，非但不能促進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，還可能會抑制眾創(chuàng)空間自身成長，所以政府未來應(yīng)慎用策略引導(dǎo)型政策工具，或變革現(xiàn)行策略引導(dǎo)型政策工具，或進(jìn)一步創(chuàng)造新的工具形式，以改善策略引導(dǎo)型政策的作用效果。

（5）政府主導(dǎo)型政策工具整體上可以對眾創(chuàng)空間績效產(chǎn)生較好的作用效果，建議政府可以繼續(xù)推進(jìn)和利用政府主導(dǎo)型政策工具來促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展。本研究的數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，政府主導(dǎo)型政策工具能夠?qū)Ρ妱?chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展以及財務(wù)收入產(chǎn)生積極的促進(jìn)效果，雖然目前尚未對眾創(chuàng)空間的新企業(yè)注冊和投融資獲取產(chǎn)生明顯作用，但是政府主導(dǎo)型政策工具對于眾創(chuàng)空間的整體作用效果是良好的，因此，政府未來可以積極利用組織活動直接推動、輿論動員與氛圍營造、國際化發(fā)展、目標(biāo)規(guī)劃、制度改革等手段推動眾創(chuàng)空間的建設(shè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（6）當(dāng)前并沒有較好的政策工具能夠促進(jìn)眾創(chuàng)空間的新企業(yè)注冊，建議政府未來繼續(xù)開發(fā)新工具或改革現(xiàn)行工具，以促進(jìn)新企業(yè)的成立注冊。本研究的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，部分參與型政策工具、策略引導(dǎo)型政策工具和政府主導(dǎo)型政策工具均不能促進(jìn)眾創(chuàng)空間的新企業(yè)注冊，甚至自由放任型政策工具還會阻礙眾創(chuàng)空間的新企業(yè)注冊，這也說明政府未來仍需繼續(xù)探索和創(chuàng)造新的政策工具，同時改進(jìn)現(xiàn)行政策工具的不足，推動各類政策工具更好地發(fā)揮對于眾創(chuàng)空間建設(shè)的作用效果。

5.2 建議

（1）優(yōu)化眾創(chuàng)空間政策供給體系。眾創(chuàng)空間政策涉及科技政策、稅收政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策之間相互關(guān)聯(lián)，政府在出臺眾創(chuàng)空間政策時應(yīng)增強政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和實效性，相關(guān)部門應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮政策工具的效果；在出臺眾創(chuàng)空間政策時要謹(jǐn)慎使用政府介入程度較強的政策工具，適度提高創(chuàng)業(yè)價值實現(xiàn)后端政策工具的使用頻次。

（2）建立政策效果跟蹤反饋機制，根據(jù)政策實施效果反饋及時調(diào)整政策工具使用。在眾創(chuàng)空間政策的制定過程中，應(yīng)充分考慮眾創(chuàng)空間自身及創(chuàng)業(yè)者的政策訴求，同時要及時跟蹤政策實施效果監(jiān)測，不斷反饋并修改政策工具的運用，防止過度使用某一類政策工具而忽視其他行之有效的政策工具；淘汰無效政策；同時繼續(xù)創(chuàng)造和開發(fā)新的政策工具，促進(jìn)稅收、產(chǎn)業(yè)、政府采購等配套政策實施；繼續(xù)增強部分參與型政策工具與政府主導(dǎo)型政策工具使用力度和實際效果。

（3）完善眾創(chuàng)空間政策實施保障體系。建立眾創(chuàng)空間及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一整套支持保障體系，形成政策、資金、文化、主體之間的良好互動關(guān)系，針對初創(chuàng)企業(yè)成長的不同需求給予必要的政策扶持，形成“成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)孵化—產(chǎn)業(yè)加速”的完整政策支持鏈條，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，共同促進(jìn)我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。