新形勢下強化國有建筑企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀審查工作的措施分析

賈新龍

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 110- 02

摘 要 國有建筑企業(yè)資金密集、資源富集、權力相對集中，企業(yè)及項目管理跨度大、監(jiān)管難度突出，物資、外部隊伍管理重點環(huán)節(jié)更易滋生廉潔風險。特別是近年來，國有建筑企業(yè)規(guī)?；l(fā)展之際受內外因素影響聚集了不少風險，違規(guī)違紀問題頻發(fā)。在中央反腐敗工作力度不減、節(jié)奏不變的新常態(tài)下，在企業(yè)轉型升級關鍵時期，如何順勢提升監(jiān)督執(zhí)紀實效、助力改革發(fā)展，本文嘗試作了探討。

關鍵詞 新形勢 國有建筑企業(yè) 執(zhí)紀審查 措施分析

黨的十八大以來十九大后，習近平總書記多次強調，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。特別強調要加大國有企業(yè)反腐力度，加強國有資產管理。在中央強有力的政策推動下，中紀委及各級紀檢機構查處國企違規(guī)違紀案件的頻次持續(xù)加密，十八大至十九大期間共查處了170多名廳局級國企高管。但是從各級形勢以及筆者所處基層單位的現(xiàn)實情況看，遏增量任務艱巨，國企領域反腐仍呈高壓態(tài)勢。中央紀委十九屆四中全會更是明確提出要堅決查處建設、工程等領域的腐敗。國有建筑企業(yè)執(zhí)紀審查工作如何結合實際從治標到治本，進而一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制，是一項重要課題，有必要結合現(xiàn)狀對監(jiān)督執(zhí)紀工作目標以及強化措施展開研究，并針對性提出對應優(yōu)化建議。

一、國有建筑企業(yè)深入監(jiān)督執(zhí)紀的主要制約因素

（一）監(jiān)督檢查的客觀性和穩(wěn)定性不足

國有建筑企業(yè)紀檢部門深入開展監(jiān)督檢查，主動發(fā)掘問題線索，是提升執(zhí)紀審查工作深度和效能的重要方式之一。但受體制機制等影響存在一些現(xiàn)實困難。一是管理者思想認知存在偏差。在企業(yè)以經濟效益為首要目標的前提下，少數(shù)管理人員重生產輕廉政建設，認為紀委監(jiān)督過深會影響基層干部工作積極性，倡導“點到為止”即可，自上而下推力不夠。二是工作聯(lián)動機制待完善。紀檢部門與企業(yè)其他部室平行，如果“1+N”監(jiān)督體系缺位，“監(jiān)督的再監(jiān)督”功能必將弱化，甚至直接導致紀檢部門陷入單打獨斗格局，即使監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問題也難以深入整改。三是紀檢隊伍缺乏穩(wěn)定性。一些單位基層紀檢人員調整頻繁，不利于長期穩(wěn)定發(fā)展，也正是由于從業(yè)崗位缺乏穩(wěn)定性，紀檢人員擔心影響個人前途，在工作中存在老好人思想，對違法違紀行為不敢較真碰硬。

（二）執(zhí)紀審查力度和尺度掌握不準

認真踐行“四種形態(tài)”，是規(guī)范開展執(zhí)紀審查工作的重要基礎。但是在基層單位經常對有關標尺把握不準，運用不當。一是落實“兩個責任”力度仍有待加強。突出表現(xiàn)為對“一案雙查”消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行，責任倒追困難。二是執(zhí)紀問責寬松軟。對問題線索長期不處置、不報告，定性量紀“槍口過高”，大事化小、小事化了，不敢動真碰硬，奉行“家丑不可外揚”，知情不報，壓案不查，紀律處分執(zhí)行不力，執(zhí)紀不嚴等問題依然存在。三是執(zhí)紀審查存在盲區(qū)。虧損項目追責仍是難點，有的項目竣工后長期不結算，有的虧損項目審計責任劃分不清。

（三）制度建設及剛性執(zhí)行有待加強

制度是工作開展的依據(jù)，執(zhí)行力是確保制度落地的根本保障，要從根源治理腐敗問題必須從制度根源加強約束。當前多數(shù)國有建筑企業(yè)雖然在監(jiān)督執(zhí)紀審查方面制度較好做到了有章可循，但是結合實際的系統(tǒng)性建設不夠。一些基層單位紀檢部門開展工作仍然頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，未對已發(fā)生的各類問題開展分析，難以從全局的高度深入排查解決問題?；鶎訂挝伙L險防控制度執(zhí)行普遍乏力。

二、新形勢下國有建筑企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀審查工作重點與方向

（一）明確監(jiān)督重點，在日常監(jiān)督和長效監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力

一要突出政治監(jiān)督。結合國企實際細化內容，想方設法推動“主體責任的落實、構建大監(jiān)督格局、加大執(zhí)紀問責力度”三種政治監(jiān)督方式落實落細。二要強化對各級“一把手”的監(jiān)督。完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，對違規(guī)行為敢于問責，切實讓權力在陽光下運行。三要強化制度執(zhí)行。要把制度落地作為對各級監(jiān)督的重要內容，令行禁止，維護制度權威。四要打造監(jiān)督合力。督促各級職能部門堅持“誰的業(yè)務誰監(jiān)管”，分兵把守、各負其責，筑牢監(jiān)督“首道防線”。

（二）抓實廉政教育，著力抓早抓小

一要深化主題教育成果。各級黨委要繼續(xù)組織引導黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，經常進行思想政治體檢，持續(xù)整改問題。二要深化日常廉政教育。繼續(xù)以學習紀律處分條例、問責條例和警示教育為重點，落實好工程項目開工前廉政教育第一道管控，甘當“婆婆嘴”，常提醒多警示，尤要加強對項目班子成員、財務、預算、物資、設備、技術等關鍵人員的思想品德、職業(yè)道德、法律法規(guī)教育，對不良傾向要及時預警、警示，約束各級嚴守底線。三要深化八項規(guī)定落實。繼續(xù)整治形式主義、官僚主義問題，督促各級黨員干部帶頭反對“四風”，加強查處力度，對不收斂、不知止行為一律快查嚴處，查處一個警示一片。

（三）緊盯重點領域，確保有的放矢

一要抓重點環(huán)節(jié)。緊盯重大工程、海外項目、重點領域和關鍵崗位，對頂風違紀的重拳出擊，實施“一案雙查”，倒逼責任落實。二要嚴格查處項目管理問題。堅決查處在驗工計價、資金撥付、物資設備采購、合同管理、勞務用工方面以權謀私、貪錢斂財、靠項目吃項目的違規(guī)違紀問題；堅決查處經濟責任虧損、信譽評價靠后、項目管理粗放、安全質量事故等失職瀆職行為以及背后隱藏的腐敗問題；堅決以“零容忍”的態(tài)度嚴懲內外勾結、吃里扒外，損害企業(yè)利益行為。三要建立不良問題庫。要定期對已發(fā)生的違規(guī)違紀問題進行分析研判，完善崗位廉潔風險手冊，有的放矢開展防控工作。

三、強化建筑企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀工作的幾點建設性意見

（一）完善制度流程，建立有效監(jiān)督執(zhí)紀體系

完善的國有建筑企業(yè)執(zhí)紀審查體系是企業(yè)執(zhí)紀審查部門開展工作的重要依據(jù)，是高效、合規(guī)、合法推進執(zhí)紀審查工作的基礎。首先要結合當前紀檢監(jiān)察體制改革，依章履職。企業(yè)紀檢部門加強對上級精神的領會，聚焦依規(guī)依紀依法履職，以法治思維和法治方式開展紀檢工作的理念，推動監(jiān)督執(zhí)紀審查體系優(yōu)勢更好轉化為治理效能。其次要規(guī)范監(jiān)督、執(zhí)紀審查工作流程。從信訪受理、初步核實、立案審查、審理、會議研究、紀律處分執(zhí)行以及過程監(jiān)督等方面制定實施細則。第三，國有建筑企業(yè)必須從一級單位開始著手建立以紀委為首的監(jiān)督體系，為監(jiān)督聯(lián)動提供有力支撐。