城郊森林資源綜合管理模式探討

史永鑫　陳虎　陳軍　敖科新　徐昭君

摘 要：點軍區在宜昌市試點開展天保工程區森林資源綜合管理試點工作，通過充實巡護監管隊伍，重點地段布設監控設備，嚴格落實檢查考核措施，運用先進技術裝備和科學管理手段，強化源頭管理，做到“山上有人巡，路上有管控，破壞必打擊”，實現精細管護、精準打擊、精確檢查，同時將護林工作同“林長制”等管理工作統籌結合，發揮綜合效益，從而建立一套科學管用并可復制推廣的森林資源管護新機制。

關鍵詞：森林資源;綜合管理;模式探討

中圖分類號：S75 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2020）02-0062-03

1 前言

試點區域點軍區為宜昌市城區的一部分，地貌多為山地和丘陵崗地，屬武陵山脈的石門支脈，境內最高海拔1 301 m（土城鄉白云山），最低海拔46.3 m（艾家鎮長江邊）。地理位置界于東經111°08′～111°59′，北緯30°27′～30°47′之間，國土總面積53 100 hm2，據點軍區最新的森林資源動態監測數據顯示，現有林地面積38 545 hm2，占宜昌市中心城區林地總面積的79.2%，活立木總蓄積114.59萬m 3，森林覆蓋率60.60%。點軍區地處長江上游與中游梯級接合部，長江岸線34 km，上接三峽大壩、下承葛洲壩壩區，是長江生態走廊的重要組成部分，有“三峽門戶”之稱[1]。點軍森林資源及其重要的濱江生態區位，為“兩壩一峽”地區生物多樣性、國土資源安全提供了重要生態屏障。為更有力地保護好點軍區森林資源，2018年5月，宜昌市林業主管部門與點軍區人民政府聯合制定《天保工程區森林資源綜合管理點軍試點方案》，并付諸實施。通過一年的試點工作，森林資源綜合管理成效初顯。

2 試點工作主要措施及成效

（1）科學制定試點方案，改革創新示范。

經過對點軍區森林資源管理情況進行深入調研，針對管護人員缺乏、技術手段落后、執法力量薄弱等主要問題，制定了《點軍天保工程森林資源管理試點方案》，通過充實巡護監管隊伍，重點地段布設監控設備，嚴格落實檢查考核等一系列措施，運用先進技術裝備和科學管理手段，強化源頭管理，做到“山上有人巡，路上有管控，破壞必打擊”，實現精細管護、精準打擊、精確檢查，發揮綜合效益。

（2）建立健全體制機制，規范巡護管理工作。

①通過第三方人力資源公司嚴格按照招錄程序公開招錄，人員空缺后及時補充，試點招錄8名管理人員和24名專職護林員，充實了監管隊伍。人員分配到各鄉鎮（街辦）管護站后，各鄉鎮根據實際情況劃分管護區域，人均管護面積約0.13萬hm2，實現了山有人管、林有人巡、事有人做;②通過一系列的崗前培訓、工作會議、業務培訓等方式，使護林員掌握森林資源管理方面的業務知識，給護林員統一配置了巡護服裝、工作標識、宣傳器材等，使護林員迅速進入角色;③加強制度管理，明確崗位職責，制定并不斷完善管護人員責任管理辦法及考核細則。森林資源綜合管理工作實行周例會、月總結、季考核的管理方式，考核后合格后兌現績效工資，有效激勵護林員干事創業。④借鑒各地經驗，建立市森林公安局城郊派出所點軍區森林警務室，由市森林公安局2名公安民警帶領4名森林輔警負責全區的林業執法工作，執法力量極大強化，警務室迅速對護林員發現的破壞森林資源的違法行為進行逐一調查處理，形成了極大震懾，森林資源保護的高壓形勢逐漸形成。

（3）融合智慧林業，提升林業資源管理科技水平。

①結合“雪亮工程”在林區重點區域、交通要道、主要路口、木材加工企業等地布設高清拍照探頭監控，建成后納入全區“雪亮工程”監控系統，并將全區所有監控信號接入點軍區森林警務室。利用市林業局及智慧辦開發的木材監控識別系統，及時追蹤全區范圍內的木材運輸情況。②研發和改進手機移動終端管理系統，通過“宜昌森林資源”APP軟件，記錄巡護軌跡、設置打卡地點，上報違法行為。③采用無人機巡護以及衛星影像遙感比對等設施設備，及時掌握森林資源變化狀況，發現問題及時核查。

（4）加大宣傳力度，穩步推進試點工作。

①專職護林員通過村民大會、屋場會、走訪、網絡等多種形式宣傳林業政策、普及林業知識，發放宣傳資料3萬余冊，與本村前期有破壞森林資源行為的人員進行談話，對重點人員及地塊進行巡查，形成震懾;②專職護林員優化林政服務，成為為林農的“辦事員”，在林業證件辦理中，護林員與林農面對面服務，全區林業證件辦理數量比同期提高一倍，讓村民少跑路，減少了亂砍濫伐現象，也給我們護林員打好了群眾基礎，方便了后面采伐監管工作的開展。③通過試點專班定期開展評價，不斷總結提升試點成果，大力宣傳試點及林業資源保護工作。試點工作被省市媒體宣傳20余次，為林業資源保護和試點工作營造了良好的社會輿論氛圍。

3 試點工作存在的不足

（1）執法責任尚需理順。

通過試點，雖然建立了警務室，市森林公安帶來森林輔警查處了一批案件，但林業執法的體制機制還不順暢，警務室的作用沒有充分發揮，同時森林公安系統面臨改革，后期執法責任需要進一步理順，特別是區、鄉鎮一級要有執法力量，確保發現案件及時查處，形成震懾。

（2）融合智慧林業技術的配套項目有待改善。

一是缺乏專業技術人才，監控系統建設和后期維護需要專業技術人員，現狀是缺乏專業人才技術支撐，且監控系統需要卡口式的監控相機，需要布置在林區出入口，建設成本較高。二是巡護軟件功能不夠完善，巡護軟件存在對手機配置要求較高、耗電嚴重等問題，同時智能程度不高。三是信息融合不夠，在日常的管理中，公安機關、交通管理、生態環境、城市管理等各方面都建設有監控系統，但相關系統較為獨立，沒有完全實現互聯互通。

（3）對專職護林員和管理員的管理更待加強。

一是在經濟社會高速發展，城郊基礎設施持續完善，信息四通八達，人民群眾的權利意識膨脹。護林員和管理員來源于社會各行各業，有待于加強集中專項學習，提升政策理論水平，才能更好的應對復雜的社會形勢，引導林農權利義務觀念，服務基層林業建設。二是急需培養一專多能的管理員和切實服務村級林業建設的護林員。按照試點方案，管理員主要負責森林管護試點日常工作，包括方案制定、人員管理、檢查驗收、檔案管理等工作，護林員主要負責管護范圍內森林資源安全，具體做好巡護、案情上報、采伐管理、森林防火、病蟲防治以及天保工程政策和林業法律法規的宣傳等相關工作的要求，對管理員的個人素質有明確的要求，除此之外，管理員參與林業外業工作較少，不利于素質提升。

4 建議

（1）積極爭取進一步明確執法工作。

執法工作是管護好森林資源的有力保障，在推進市級林業綜合執法改革過程中，針對市城郊資源現狀，爭取各級重點考慮點軍資源管理任務重，執法機構不健全、執法人員少等困難給予支持，明確執法責任，增強執法力量。

（2）加大林業技術支撐力度。

一是積極協調推進雪亮工程建設和大數據融合力度，提升智慧程度，整合公安機關、交通管理、生態環境、城市管理等各方面系統數據，形成信息資源共享平臺。二是及時完善“宜昌森林資源”軟件功能，通過護林員在使用中的問題反饋，及時解決軟件問題、優化軟件設置、增強巡護功能，成為巡護利器。三是配齊專人對接智慧林業技術，根據智慧林業專業及技術特點，穩定專業技術人員參與項目的建設和后期管護，同時加強資金投入，確保項目穩步推進。

（3）加大對管理員和護林員的培養和管理。

一是學習和實踐相結合。堅持周例會、月總結、季考核，加強管理工作經驗交流，利用好工作討論會、工作微信群，積極提升森林資源管護工作水平;二是嚴格執行巡護制度。嚴格使用巡護軟件路線及打卡進行考勤，確保;三是更加細化績效考評。要加強工作作風建設，嚴格工作紀律、作風紀律，通過村干部、林農、林業站工作人員對其進行評價，細化考核方案。

（4）趁熱打鐵，持續鞏固試點成效。

通過一年的試點工作，管理人員及護林員在點軍區資源保護工作中發揮了重要作用，試點工作即將結束，需要進一步鞏固試點成果，確保試點工作出成效，森林資源保護好。應大力爭取村級組織的重視，積極服務基層的經濟社會發展，加強林政知識積累，當好鄉村振興的林業參謀，協同推進上級各項法規、政策的落地落實。

5 結語

點軍區在宜昌市首推天保工程區森林資源綜合管理試點工作，取得了改革示范、規范林政管理、提升基層林業管理科技水平等一些成效，給森林資源管理提供了科學管用并可復制推廣管護新機制。但是該模式也客觀存在資金需求量大、后期保障不足，需要進一步的改進克服，從而進一步提升森林資源綜合管理水平。

參 考 文 獻

[1]陳虎，史永鑫.城郊森林防火工作存在問題及對策[J]，綠色科技，2016（10）：123-124.

（責任編輯：夏劍萍）

收稿日期：2019-05-07

作者簡介：史永鑫（1988～），男，森林保護工程師，主要從事森林資源保護及珍稀瀕危植物研究工作。