新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及對策探究

康海英

摘 要 隨著我國經濟的持續發展，人們對生態文明提出了更高的要求。其中，退耕還林對生態文明建設具有直接影響，同時，退耕還林也是一項基礎的民生工程，在脫貧攻堅中發揮了重要的作用。基于此，分析新一輪退耕還林與脫貧攻堅的關系及其對脫貧攻堅的作用，提出了新一輪退耕還林工程助推脫貧攻堅的對策。

關鍵詞 退耕還林;脫貧攻堅;作用;對策

我國的退耕還林工程已經實施了近20年，對我國生態環境建設作出了巨大的貢獻，西北地區生態環境得到明顯改善，一些惡劣的自然天氣也大量減少。自2014年起，退耕還林工程的實施地點轉變為一些貧困地區，在新理念的指導下，退耕還林工程促進了貧困地區的經濟發展和民生改善，對脫貧攻堅產生了積極的作用。

1 新一輪退耕還林與脫貧攻堅的關系及其作用

1.1 規模化和專業化形勢下農民參與度明顯提升

自2014年起，我國開始推行新一輪退耕還林工程，結合以往退耕還林的經驗以及新思想的指導，規模化和專業化成為本輪退耕還林工作比較突出的特點。目前，我國農業機械化水平相對較低，農戶的耕地相對分散，在實行退耕還林后不能有效進行規模化管理，經營成本較高;同時，在退耕還林后，缺乏對林木的科學管理，也造成了經濟效益降低。這些問題的存在對前期農戶的脫貧產生了不利的影響。但是，“土地三權分置”政策有效解決了土地分散化的問題，與此同時，相關部門加大了對退耕還林的科技扶持力度，使得退耕還林成本降低，經濟效益增加，帶動了居民對退耕還林工程的參與度[1]。

1.2 以經濟林木產業鏈帶動脫貧

我國已經開始推行新一輪退耕還林工程，相較于上一輪，在幫助脫貧攻堅方面有更強的針對性和有效性，其中最顯著的就是已經形成經濟林木產業鏈，經濟效益十分明顯。在一些退耕還林的區域，降水較少，以往的農業種植受氣候因素制約，農民獲得的收入較低，但在新一輪退耕還林工程中，針對這種困境采取了種植經濟價值較高林木的措施，并采取措施進行深加工，以延長產業鏈，有效增加了當地農民的收入。例如近些年銀杏的藥用價值逐漸得到認可，在氣候適合的地區明顯增加了銀杏樹種植的比重。相對于楊樹等林木，銀杏樹具有較高的觀賞價值，一些城市公園等地需求較大，因而銀杏樹出售價值明顯高于楊樹;同時，作為銀杏樹果實的銀杏，作為藥材出售也可以增加一份收入;此外，在秋季，整片的銀杏樹林又可以開發旅游資源，由此形成了一條價值較高的產業鏈。

1.3 勞動力供給和工資性收入明顯增加

退耕還林之后，所屬地區的農民對土地的依附性降低，從事農業勞動的農民人數減少，這部分農民會以外出務工的形式增加勞動力的供給。在三大產業中，農業的附加值很低，農民以各種方式轉化為不同地區的勞動力，在增加勞動力供給的同時，也能夠獲得更高的收入。而要實現脫貧，就要提高農民收入，退耕還林后農民從事其他行業，工資性收入明顯增加，有利于擺脫貧困。

2 新一輪退耕還林工程助推脫貧攻堅的對策

2.1 加強調研，精準高效

從退耕還林的實踐效果來看，其對脫貧攻堅工作發揮了巨大的作用，解決了很多宏觀方面的問題，但是在微觀方面，還需進一步完善。在調研中發現，一些農戶對退耕還林的具體細節不夠了解，有些農戶有自己的合理想法但不能及時反應等。因此，要提高群眾對退耕還林的理解，同時做好意見反饋等工作，讓群眾參與到退耕還林工程中，保證貧困群眾享受到政策，同時加強對貧困群眾各方面信息的收集，提高扶貧的精確性和高效性[2]。如果不能有效解決貧困群眾真正的需求，或者沒有對貧苦群眾進行仔細核查，致使退耕還林工程在脫貧攻堅中流于形式，這無疑會大大降低扶貧的公信力。所以，必須要加強調研工作，提高扶貧的精準高效性。

2.2 加強科技的扶持力度

脫貧攻堅任務的完成，既需要一些外部措施的支持，也需要激發貧困群眾自身的斗志。退耕還林工程在助推脫貧攻堅任務時應當充分利用這一點。就外部支持來說，退耕還林要大力借助科技的進步和發展，及時向群眾普及科學的方法，以先進的科技理論為指導，加強科技培訓，在退耕還林中利用科技手段做好服務工作。同時，科技在激發貧困群眾斗志方面具有重要作用。在貧困群眾中不乏有些思維活躍，有想法的人，先進的科學技術不僅能夠提高人們的勞動效率，而且還能極大地提高生產效益，從而引導當地群眾學習和利用科技的興趣，以此激發貧困群眾戰勝貧困的斗志。因此，必須要加大退耕還林中科技的扶持力度，形成脫貧的外部措施輔助和群眾自我發展的有效機制。

2.3 因地制宜，建立長效脫貧機制

隨著扶貧工作的深入開展，結合之前扶貧工作的實踐經驗，由救濟式扶貧向造血式扶貧轉變已成為目前脫貧攻堅工作的共識[1]。救濟式扶貧只是簡單的財產轉移，只能解決一時的問題，一旦這種扶貧方式終止，脫貧群眾很容易重返貧困，所以，必須要建立能夠自主造血的扶貧方式，這是解決貧困問題的長遠、有效機制。在退耕還林工程中，要根據不同地區氣候、人文等因素，因地制宜，選擇適合生長的林木，同時，也需要因地制宜的建立完善的農林產品產業鏈，在當地引進優質企業，實現農戶和企業的直接對接，降低成本，從而實現企業和貧困群眾的共贏，這種模式同時也能保障生態和脫貧致富的有效平衡。

3 結語

實踐表明，退耕還林工程在助推脫貧攻堅中發揮著重要的作用，已經幫助了大量貧困群眾擺脫貧困，提高了生活質量。雖然之前的退耕還林幫助脫貧過程中出現了一些問題，但這些問題都逐漸被解決，并建立了更加完善合理的體系，這些新舉措必將使退耕還林工程在日后脫貧攻堅中發揮更大的作用。

參考文獻：

[1] 張洪明.退耕還林助推脫貧攻堅的實踐與思考[J].四川林勘設計，2018（4）：10-13.

[2] 楊永艷，謝濤，宋林，等.新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議[J].現代農業科技，2017（18）：133-135.

（責任編輯：劉昀）